刑法訴訟中國(guó)基層官員民主選舉程序的理論思考與立法建議-展示頁(yè)
2025-07-07 03:32本頁(yè)面
【正文】 基層國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員正職系中共黨員的政治身份背景。從立法的原初意旨看，本級(jí)人大主席團(tuán)的提名是提名權(quán)的主要行使主體，人大代表聯(lián)名是對(duì)主席團(tuán)提名的必要補(bǔ)充，顯示社會(huì)主義民主的特色。根據(jù)《地方人大和地方政府組織法》的規(guī)定，縣級(jí)人大主席團(tuán)是由縣級(jí)人大會(huì)議的預(yù)備會(huì)議選舉，預(yù)備會(huì)議由縣級(jí)人大常委會(huì)主持，每屆人大第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議由上屆縣級(jí)人大常委會(huì)主持(第13條)。 比較縣鄉(xiāng)兩級(jí)與省市兩級(jí)甚至中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，其提名權(quán)主體與提名程序大致相似。如獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額另行選舉，另行選舉的候選人確定可以根據(jù)在第一次投票的得票順序，也可以依法定程序另行提名確定候選人，另行選舉的程序同第22條的規(guī)定(第24條)。選舉以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)為有效(第20條)。副職領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)進(jìn)行差額選舉。提名人應(yīng)如實(shí)介紹候選人的情況(第21條)?！ ∫弧F(xiàn)行選舉法律規(guī)定及基層選舉實(shí)踐中遇到的問(wèn)題 關(guān)于我國(guó)目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員①的選舉，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(以下簡(jiǎn)稱《地方人大和地方政府組織法》)的有關(guān)規(guī)定，地方人大在選舉基層官員時(shí)，提名機(jī)關(guān)為本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，10人以上人大代表書(shū)面聯(lián)名也可以提名候選人。文章認(rèn)為，完善提名程序具有很強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范德薩范德薩反對(duì)薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒中國(guó)基層官員民主選舉程序的理論思考與立法建議 提要：關(guān)于基層官員民主選舉中的提名程序問(wèn)題，既重要又復(fù)雜，實(shí)踐中經(jīng)常遇到種種難題，中國(guó)目前的法律對(duì)之缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的規(guī)范，學(xué)術(shù)界過(guò)去因該問(wèn)題太具體、操作性較強(qiáng)對(duì)之缺乏必要的理論關(guān)注。本文從實(shí)際出發(fā)，對(duì)完善我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名程序做了集中的理論思考，如，為什么需要設(shè)立提名程序，提名程序與選舉、憲政過(guò)程的關(guān)系，如何完善提名程序。最后，本文對(duì)規(guī)范我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名程序提出了若干立法建議。主席團(tuán)提名或代表聯(lián)名提名的候選人人數(shù)，不得超過(guò)應(yīng)選名額。正職領(lǐng)導(dǎo)人的候選人一般應(yīng)進(jìn)行差額選舉，也可以進(jìn)行等額選舉。如果提名的候選人數(shù)超過(guò)選舉辦法規(guī)定的人數(shù)，先預(yù)選以確定正式候選人，再行選舉(第22條)。(縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大)選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人超過(guò)應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。補(bǔ)選兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的正職、副職，候選人可以多于或者等于應(yīng)選人數(shù)，選舉辦法由本級(jí)人民代表大會(huì)決定(第25條)。有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名的合法主體是兩個(gè)，一是本級(jí)人大主席團(tuán)②，一是相當(dāng)數(shù)量代表的聯(lián)名提名。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)由本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)選舉(第15條)?！ 》蓷l文上對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名大致是以上規(guī)定，實(shí)際中又是如何操作的呢?根據(jù)筆者對(duì)基層選舉的零星觀察，以及學(xué)者們已經(jīng)做過(guò)的專題調(diào)研報(bào)告③，人大主席團(tuán)的提名主要受上級(jí)黨委組織部門的推薦。據(jù)觀察，為了體現(xiàn)多黨合作與政治協(xié)商，兩級(jí)機(jī)關(guān)的副職逐漸有非中共黨員身份背景人士擔(dān)任的比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這些措施主要有動(dòng)員或勸說(shuō)被聯(lián)名提名的候選人放棄提名?？刂坡?lián)名提名表的發(fā)放為聯(lián)名提名動(dòng)議設(shè)置障礙。等等。對(duì)此，法律沒(méi)有規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)也沒(méi)有就這種情況做出立法解釋，不免使人困惑，究竟“票箱中跳出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)”有沒(méi)有當(dāng)選效力⑤?假如有，為什么還要設(shè)立提名程序?假如沒(méi)有，那么《地方人大和地方政府組織法》第23條規(guī)定“代表對(duì)確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)”豈不成為一句空話?筆者認(rèn)為，“票箱中跳出領(lǐng)導(dǎo)人員”中可能確有一部分在領(lǐng)導(dǎo)組織能力與思想文化水平方面離其擔(dān)任的職務(wù)有一定差距，難以勝任。本文僅僅是就我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的候選人提名程序方面集中做的幾點(diǎn)思考?，F(xiàn)代代議制中選舉行為包括兩大類，一是直接選舉合適人選擔(dān)任各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一是選舉代表人去代行選舉活動(dòng)或表決。即便是形式上的民主選舉，為獲得當(dāng)選合法性，組織者一般也在正式選舉活動(dòng)前進(jìn)行提
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