freepeople性欧美熟妇, 色戒完整版无删减158分钟hd, 无码精品国产vα在线观看DVD, 丰满少妇伦精品无码专区在线观看,艾栗栗与纹身男宾馆3p50分钟,国产AV片在线观看,黑人与美女高潮,18岁女RAPPERDISSSUBS,国产手机在机看影片

正文內(nèi)容

海關(guān)現(xiàn)代化視域中的風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展研究-展示頁

2025-07-07 01:29本頁面
  

【正文】 現(xiàn)象等等。[7] 但也遇到了瓶頸,使其無法進(jìn)一步深入,風(fēng)險(xiǎn)管理與其“中心環(huán)節(jié)”的地位和作用還有較大差距,存在一些突出問題:能夠協(xié)調(diào)各層級(jí)、各部門風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)還未真正建立;風(fēng)險(xiǎn)管理管理和運(yùn)作模式未能確定,導(dǎo)致各自為戰(zhàn)、單兵突進(jìn)、自成體系;風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)開發(fā)集約化不夠,造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi);[8] 據(jù)筆者2007年在業(yè)務(wù)整合時(shí)所搜集的資料信息,海關(guān)總署各司局運(yùn)行著數(shù)十個(gè)各類系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,囊括了百余項(xiàng)分析監(jiān)控類別,各直屬海關(guān)至少有數(shù)百個(gè)各自開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng),其重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)是驚人的。風(fēng)險(xiǎn)管理從提出到實(shí)踐至今,極大地提高了海關(guān)的管理水平,成績是巨大的,操作性的戰(zhàn)術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)管理甚至得到世界海關(guān)組織專家的肯定。[6]海關(guān)總署在《現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的目標(biāo),參見《中國現(xiàn)代海關(guān)制度規(guī)劃匯編》,中國海關(guān)出版社,2008年版。風(fēng)險(xiǎn)管理與通關(guān)作業(yè)改革一樣,帶動(dòng)了海關(guān)管理理念、管理模式、管理方法和管理手段的新一輪更新。在尋找新改革方略的突破口和中心環(huán)節(jié)時(shí),有人提出應(yīng)把通關(guān)作業(yè)改革時(shí)曾經(jīng)提到的行政體制改革作為中心環(huán)節(jié),也有一些其他建議,但各種提法都有其長處和局限。海關(guān)在經(jīng)歷廉政風(fēng)暴洗禮后,高層在一系列反思中啟動(dòng)了現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略。[5] 未及全部成功,即告消失。海關(guān)因9898湛江走私案和420廈門遠(yuǎn)華走私案[4] 湛江“9898”受賄走私案,國家稅收損失百億元,關(guān)長曹秀康等3人被處死刑;廈門“”遠(yuǎn)華走私案,國家稅收損失五百億,海關(guān)許多官員涉案,走私集團(tuán)頭目賴昌星至今仍在逃加拿大。風(fēng)險(xiǎn)管理理論拓寬了海關(guān)管理的研究領(lǐng)域,改進(jìn)了海關(guān)管理方法,實(shí)現(xiàn)了海關(guān)職能和業(yè)務(wù)以及與科技的一體化,便利了貿(mào)易,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!翱蛻魧?dǎo)向”并不意味著海關(guān)放棄管理,它是建立在風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上的,對(duì)簡化手續(xù)、加速通關(guān),便捷貿(mào)易發(fā)揮了很大的作用,它取代了傳統(tǒng)管理的“行政導(dǎo)向”而成為海關(guān)管理的主流。參見《海關(guān)研究》1996年第7期。[3] 1996年10月8日至10日,為紀(jì)念促進(jìn)為主方針實(shí)施10周年,海關(guān)總署在上海召開高級(jí)研討會(huì),對(duì)貫徹促進(jìn)為主方針進(jìn)行了理論總結(jié)。改革開放后的中國海關(guān),摒棄了嚴(yán)查嚴(yán)管的傳統(tǒng)做法,代之以“促進(jìn)為主”的做法,同時(shí)在執(zhí)行中其不足也逐漸顯現(xiàn)。三是較為寬松的討論問題環(huán)境。[2] 當(dāng)時(shí)荷蘭等歐盟國家海關(guān)和美國、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國家海關(guān)以及因腐敗丑聞而改組的澳大利亞海關(guān)先后提出了“客戶導(dǎo)向”管理思想,雄心勃勃地以圖成為“世界級(jí)海關(guān)”、承諾成為“其他外國海關(guān)學(xué)習(xí)的榜樣”、“世界上帶頭向社會(huì)、企業(yè)和貿(mào)易提供高質(zhì)量服務(wù)的海關(guān)”等等。國門剛剛打開的中國海關(guān),以其垂直性、開放性、技術(shù)性等為標(biāo)志,未受限于當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài),大膽地把研究的注意力集中到西方發(fā)達(dá)國家海關(guān),制定研究規(guī)劃,對(duì)國外海關(guān)制度進(jìn)行重點(diǎn)研究,借鑒引入先進(jìn)的理念和制度。海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展受到中國海關(guān)廣泛重視,尤其是在高層領(lǐng)導(dǎo)策動(dòng)下和有志于理論研究和政策研究人士的積極參與下,迅速走向理論繁榮,這是中國海關(guān)建立現(xiàn)代海關(guān)制度第一步發(fā)展戰(zhàn)略的特定歷史背景和學(xué)術(shù)背景。在世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化的背景下,中國以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目的,實(shí)質(zhì)上就是要改變傳統(tǒng)的海關(guān),通過管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的現(xiàn)代化,“建立起與加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和擴(kuò)大對(duì)外開放相適應(yīng),與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套,與國際通行做法相銜接,方便與嚴(yán)格管理有機(jī)結(jié)合,有中國特色的海關(guān)管理體系”,[1] 錢冠林:《在1994年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議上的報(bào)告》,《海關(guān)研究》1994年第2期,第2 頁。關(guān)鍵詞 海關(guān)現(xiàn)代化 大監(jiān)管體系建設(shè) 風(fēng)險(xiǎn)管理一自上個(gè)世紀(jì)80年代開始,起源于西方發(fā)達(dá)國家的海關(guān)現(xiàn)代化浪潮興起并進(jìn)入探索和發(fā)展階段。海關(guān)現(xiàn)代化視域中的風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展研究 ——兼論海關(guān)大監(jiān)管體系構(gòu)建中風(fēng)險(xiǎn)管理的路徑展望余大樂摘 要 海關(guān)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的制定有著深刻的歷史背景和學(xué)術(shù)背景,兩輪現(xiàn)代海關(guān)制度建立的改革分別選擇了通關(guān)作業(yè)改革和風(fēng)險(xiǎn)管理作為中心環(huán)節(jié),帶動(dòng)了海關(guān)管理理念、管理模式、管理方法和管理手段的新一輪更新。在大監(jiān)管體系的建設(shè)中,機(jī)制優(yōu)化目標(biāo)是以更具效率的新制度建立,來適應(yīng)和促進(jìn)海關(guān)的全面發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)由分散型模式轉(zhuǎn)向相對(duì)集中型進(jìn)而最終過渡到集中型模式。以轉(zhuǎn)變海關(guān)工作指導(dǎo)思想的思維方式和研究方法為主導(dǎo)的海關(guān)改革和發(fā)展,成為實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化的一個(gè)重要研究領(lǐng)域,并且迅速影響到中國海關(guān)改革的走向,在90年代達(dá)到研究的全盛時(shí)期。[1] 全面地、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)海關(guān)的各項(xiàng)職能。中國海關(guān)現(xiàn)代化研究的興盛,在很大程度上是國際國內(nèi)兩股潮流匯合的結(jié)果,而理論研究和適當(dāng)?shù)慕梃b始終是海關(guān)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的策動(dòng)并走向深入的主要驅(qū)動(dòng)力:一是發(fā)達(dá)國家海關(guān)的理念和海關(guān)制度的對(duì)比研究和借鑒。二是新公共管理理論影響下的“客戶導(dǎo)向”思想的興起。[2] 該理論客觀上成為海關(guān)現(xiàn)代化研究的新范式,它與市場化改革相適應(yīng),高揚(yáng)“制度改革”、“為企業(yè)服務(wù)”的大旗,把理論與經(jīng)驗(yàn)的研究結(jié)合起來,通過與改革浪潮中的國外先進(jìn)海關(guān)制度的比較來驗(yàn)證中國海關(guān)改革的普適性,借以吸收國際海關(guān)職能的演變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、功能的擴(kuò)展、業(yè)務(wù)體系的構(gòu)建等做法,形成分析對(duì)照中國海關(guān)運(yùn)作的框架體系。在高層的積極倡導(dǎo)下,一批熱衷于研究問題的、包括來自下層的有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究者,聚集于制定規(guī)劃的研究中,通關(guān)作業(yè)改革被確定為新制度建立的中心環(huán)節(jié)。“客戶導(dǎo)向”的理論與實(shí)踐,一方面,拓寬了中國海關(guān)改革的研究領(lǐng)域,也改進(jìn)了思考問題的角度和方法;另方面,中國海關(guān)在是否借鑒“客戶導(dǎo)向”的取舍之間舉棋不定,既試圖完善“促進(jìn)為主”,又渴望借鑒,以實(shí)現(xiàn)了融合二者的整合。有的主張應(yīng)采用發(fā)達(dá)國家海關(guān)的“客戶導(dǎo)向”,但最終確定還是應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持促進(jìn)為主不動(dòng)搖”。[3] 而在國外,“客戶導(dǎo)向”迅速取代傳統(tǒng)的海關(guān)管理而成為發(fā)達(dá)國家海關(guān)的價(jià)值取向。對(duì)于現(xiàn)代海關(guān)來說,貿(mào)易便利和貿(mào)易安全同樣重要,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理無疑是最佳的選擇。二及至上個(gè)世紀(jì)90年代末,中國市場化改革使海關(guān)更加處在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)口浪尖。[4]等而遭受重創(chuàng),海關(guān)現(xiàn)代化第一步發(fā)展戰(zhàn)略的8大體系建設(shè)[5] 即現(xiàn)代海關(guān)法制體系、企業(yè)守法體系、海關(guān)信息體系、通關(guān)管理體系、物流監(jiān)控體系、海關(guān)調(diào)查體系、海關(guān)行政管理體系和海關(guān)公共關(guān)系體系。但通關(guān)作業(yè)改革重組了海關(guān)業(yè)務(wù),形成了統(tǒng)一的通關(guān)信息作業(yè)管理系統(tǒng),在執(zhí)法統(tǒng)一性方面取得有目共睹的成績,為新的改革戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。隨著海關(guān)人員素質(zhì)和層次的提高,在海關(guān)研究和改革中引用其他如公共管理學(xué)、法學(xué)、政治生態(tài)學(xué)、博弈理論等新學(xué)科、新理論的現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)。其中,風(fēng)險(xiǎn)管理理論相對(duì)成為高層所青睞的重要選擇,實(shí)質(zhì)上在通關(guān)作業(yè)改革時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理就已經(jīng)提及和萌芽。2003年,在制定新的海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中,海關(guān)總署把風(fēng)險(xiǎn)管理正式確立為第二步發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié),試圖以此為“牛鼻子”,統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革,發(fā)揮其在戰(zhàn)略實(shí)施中的核心引導(dǎo)作用,真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的現(xiàn)代化。[6] 風(fēng)險(xiǎn)管理提供了實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化新的分析視角,同時(shí)在海關(guān)現(xiàn)代化的語境中,風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展研究獲得了新的理論框架。[7] 2006年3月,世界海關(guān)組織“能力建設(shè)診斷行動(dòng)”評(píng)估專家認(rèn)為,中國海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理在操作層面上運(yùn)用效果明顯,甚至走到了世界海關(guān)的前列,但在戰(zhàn)略性方面還有很大的發(fā)展空間。參見拙作《關(guān)于整合海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)策略的若干分析》,中國海關(guān)學(xué)會(huì)上海分會(huì)《2007年優(yōu)秀論文集》第322頁。這些問題的存在,主要“條塊分割”的體制和層級(jí)事權(quán)沒有厘清所造成的。往往探討問題深刻,剖析現(xiàn)象客觀,這些分析也都為海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)增添了新的內(nèi)容。盡管我們的選擇不謂不理智,方案的制定不謂不全面,推行的態(tài)度不謂不認(rèn)真,但令人遺憾的是不斷創(chuàng)新、不斷推出的新改革,卻始終難以取得突破,2010年應(yīng)當(dāng)是改革完成之日,但離我們確定的目標(biāo)及“核心考核指標(biāo)”[9] 根據(jù)建立現(xiàn)代海關(guān)制度的第二步發(fā)展規(guī)劃,風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)達(dá)到海關(guān)管理智能化水平100%,風(fēng)險(xiǎn)布控率在4%左右,風(fēng)險(xiǎn)布控有效率達(dá)到 15%以上。[9] 卻相去甚遠(yuǎn)。與此同時(shí),人們對(duì)現(xiàn)狀逐漸也習(xí)以為常,對(duì)于海關(guān)現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù),認(rèn)真的探討衰落了。這些缺陷,阻礙了對(duì)海關(guān)改革的全面認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)估。這樣一來,我們實(shí)際上應(yīng)進(jìn)入和回歸到“重新發(fā)現(xiàn)”制度改革重要性之中。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)軍人物、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯諾斯曾指出,經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素在于制度。C不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)界,制度改革吸引了人們?cè)絹碓蕉嗟淖⒁狻T?007年發(fā)起的業(yè)務(wù)整合改革中,[11] 是指針對(duì)幾年來改革中積累的問題,2007年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議提出了業(yè)務(wù)改革與整合的要求。而體制和制度改革的目標(biāo)疏離,從另一角度增加了對(duì)現(xiàn)行改革及風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)理解,并為恰逢其時(shí)的大監(jiān)管體制的構(gòu)建[12] 2008年4月,海關(guān)總署提出防范廉政和執(zhí)法“兩大風(fēng)險(xiǎn)”的要求,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,海關(guān)總署黨組按照創(chuàng)新體制機(jī)制的目標(biāo)要求,正式提出了構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的海關(guān)大監(jiān)管體系的重要任務(wù)。受此啟發(fā),無論是健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也好,大監(jiān)管體系構(gòu)建也好,均應(yīng)在海關(guān)現(xiàn)代化改革的框架下,以制度改革為導(dǎo)向,重新找回原先的改革目標(biāo)并以厘清事權(quán)劃分這一中心議題。或許我們對(duì)體制進(jìn)行全面徹底改革的條件還不具備,但對(duì)職能的局部調(diào)整和事權(quán)的合理劃分還是必要的,當(dāng)務(wù)之急是消除互相交叉、互相掣肘的“條塊分割”,使風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制能夠建立起來。 (一)海關(guān)現(xiàn)代化的本質(zhì)——體制變遷海關(guān)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為行政管理體制和業(yè)務(wù)制度的文明,即建立先進(jìn)的海關(guān)制度,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貿(mào)易的便利化,其主要體現(xiàn)為海關(guān)管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,海關(guān)能夠做到有效監(jiān)管、高效服務(wù),整體提升管理效能,改革影響和削弱海關(guān)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制,包括對(duì)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的新制度設(shè)立,進(jìn)行調(diào)整、變更的改革過程。無論是體制的變遷還是創(chuàng)新,都是以新體制全部地或部分地取代原有不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海關(guān)管理的原體制為過程,既可以是根本制度的徹底更新,也可以是具體制度的部分改變。海關(guān)現(xiàn)代化視野中的大監(jiān)管體制變遷主要包括兩個(gè)方面:一是海關(guān)制度的內(nèi)涵變化——上層以職能的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)形式的變動(dòng)、作業(yè)流程的再造、人力資源的整合與配置等等,從而確立與之相配套的有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)作和行政管理的一整套規(guī)范和程序。通過內(nèi)涵和外延的改革,明晰管理邊界,消除職能和職責(zé)的重疊交叉,實(shí)現(xiàn)政令暢通和執(zhí)法統(tǒng)一。而在第二步發(fā)展戰(zhàn)略中,全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念,選擇風(fēng)險(xiǎn)管理來統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)各項(xiàng)制度改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,各方面工作都以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心來開展,由此帶來海關(guān)現(xiàn)代化視域中在制度層面及其文化價(jià)值層面的嬗變演進(jìn)。 (二)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)現(xiàn)方式——漸進(jìn)和激變總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn),由于海關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要性,其風(fēng)險(xiǎn)也相伴而行。尤其是在新的形勢(shì)下,海關(guān)職能的擴(kuò)展、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的增加,既要履行傳統(tǒng)的職能,又要承擔(dān)維護(hù)貿(mào)易安全與便利、參與反恐、防核擴(kuò)散等非傳統(tǒng)職能。任何一項(xiàng)改革都可能有漸進(jìn)型方式和激進(jìn)型兩種方式。激進(jìn)型是指以激變的、整體突破的方式在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)體制的變革和更替。如前已述,早在十年前我們就已提出將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法引入通關(guān)作業(yè)改革,并著手開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)布控管理系統(tǒng)。幾乎每年都提出應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)的要求,建立起以風(fēng)險(xiǎn)判別為基礎(chǔ),集中審單、接單復(fù)核、現(xiàn)場驗(yàn)放的作業(yè)分流機(jī)制。但是風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作還是局部的、分散的,缺乏整體性、協(xié)調(diào)性,還沒有形成一整套制度化、規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制。而大監(jiān)管體系建設(shè),應(yīng)是一次較全面的綜合性整合,創(chuàng)設(shè)更加有序有效的新機(jī)制,以最終完成基本體制的變遷打下基礎(chǔ)。[13] 海關(guān)總署在《現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的目標(biāo),參見《中國現(xiàn)代海關(guān)制度規(guī)劃匯編》,中國海關(guān)出版社,2008年版[13](三)大監(jiān)管體系中風(fēng)險(xiǎn)管理的模式——相對(duì)集中型在國外海關(guān),風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)運(yùn)用已經(jīng)比較成熟,基本上已經(jīng)不采用分散型的模式而以集中型的模式來開展風(fēng)險(xiǎn)管理。所謂集中型模式[14] 如荷蘭海關(guān)建立的“風(fēng)險(xiǎn)分析信息中心”。西方國家海關(guān)采用的集中式風(fēng)險(xiǎn)管理是成功的。與西方國家海關(guān)相比,我們?nèi)匀粚?shí)行三級(jí)五層次的“金字塔”組織結(jié)構(gòu),[15] 即總署、分署(特派辦)、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)、辦事處。將原隸屬于海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民歸化局和農(nóng)業(yè)部的邊境巡邏、移民、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全部納入海關(guān)和邊境保護(hù)局旗下,統(tǒng)管邊境執(zhí)法。[16] 我們41個(gè)直屬海關(guān)基本與行政區(qū)劃相一致,而他們?cè)S多則已實(shí)行大區(qū)域扁平化管理;[17]荷蘭海關(guān)在2003年的改革中將領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)由5個(gè)壓縮為3個(gè),在每一層級(jí)成立決策委員會(huì),將原來的行政首長負(fù)責(zé)制改為6人決策委員會(huì),撤銷了海關(guān)局和基層海關(guān),并將地區(qū)海關(guān)由7個(gè)減少為4個(gè)。[18] 而他們各大區(qū)域之間業(yè)務(wù)和職責(zé)相對(duì)較為均衡。根據(jù)中國的現(xiàn)時(shí)情況,在強(qiáng)調(diào)體制不變的前提下,決定了風(fēng)險(xiǎn)管理既是以業(yè)務(wù)部門為主的多層級(jí)分散型模式,又是以直屬海關(guān)為主導(dǎo)本關(guān)區(qū)的相對(duì)集中型模式。通過落實(shí)各層級(jí)、各部門、各環(huán)節(jié)在不同風(fēng)險(xiǎn)防控層級(jí)中的職責(zé)定位和工作關(guān)系,明確風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容,以制度建設(shè)來解決“分散型”和“相對(duì)集中型”之間因條塊分割而產(chǎn)生的二元矛盾,消除互相重疊、互相交叉的職能;其次,在技術(shù)上以建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行平臺(tái)為載體,解決歷史形成的各條塊、各海關(guān)自行開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)體系不同的系統(tǒng)和平臺(tái),實(shí)現(xiàn)多部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整合;再次,加大對(duì)現(xiàn)場監(jiān)管的操作指引,把風(fēng)險(xiǎn)管理變成實(shí)實(shí)在在的操作、化為日常的工作流程和制度,弱化一線關(guān)員的風(fēng)險(xiǎn)分析職責(zé),針對(duì)通關(guān)過程中具體單證和貨物風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)甄別系統(tǒng)和針對(duì)大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)守法管理系統(tǒng)的建立等等,使之真正成為一線海關(guān)關(guān)員日常工作的運(yùn)用工具。風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件。海關(guān)現(xiàn)行的管理模式和組織機(jī)構(gòu)既有縱向關(guān)系,又有條塊管理的橫向關(guān)系。目前的風(fēng)險(xiǎn)管理與現(xiàn)有的職能管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)運(yùn)作模式、人員配備基本上是不相容的,納入現(xiàn)行的管理模式難免產(chǎn)生矛盾。上層及各方面都需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),弱化具有較強(qiáng)慣性的利益關(guān)系,以強(qiáng)大的推力把改革導(dǎo)向新的發(fā)展路向。海關(guān)在尋求自身發(fā)展過程中,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理必將打破各種利益的束縛,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化的要求,未來的風(fēng)險(xiǎn)管理最終應(yīng)有可能引起組織結(jié)構(gòu)和人員配置的變化,即總署人力配備的相應(yīng)擴(kuò)張,改變現(xiàn)在戰(zhàn)略分析、宏觀決策人手少任務(wù)重的現(xiàn)狀;海關(guān)現(xiàn)場人力資源的調(diào)整和擴(kuò)張,增加業(yè)務(wù)一線的監(jiān)管力量,改變傳統(tǒng)的上下一一對(duì)口的管理結(jié)構(gòu),減少?zèng)Q策
點(diǎn)擊復(fù)制文檔內(nèi)容
研究報(bào)告相關(guān)推薦
文庫吧 www.dybbs8.com
備案圖鄂ICP備17016276號(hào)-1