【正文】 的“設(shè)想方案”。從這種意義上來(lái)說(shuō)，“理想模式”就是一種所向往的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是一種想象的合理的結(jié)構(gòu)?！袄硐肽Ｊ健本秃孟褚环鶊D畫(huà)，從圖畫(huà)中能反映出事實(shí)情況、前景和背景、清楚的輪廓和某種含義。目標(biāo)是長(zhǎng)期的，面向未來(lái)，但提出的基礎(chǔ)是歷史和目前的狀況，因而必然存在許多不確定性。換言之，只有在長(zhǎng)期的、具有連續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政策的調(diào)控下，空間結(jié)構(gòu)才能發(fā)生有目標(biāo)的改變。（二）規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵規(guī)劃是要描繪出發(fā)展的藍(lán)圖，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的理想的空間結(jié)構(gòu)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好是曲折的。在筆直的道路上行駛，這或許是可行的。但現(xiàn)在卻認(rèn)為這種方法已不再適用了。比如德國(guó)，在大約20年前，專(zhuān)家認(rèn)為，提出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃是十分必要的。因此，應(yīng)當(dāng)避免去尋找客觀的區(qū)域發(fā)展的最終目標(biāo)。由于人類(lèi)預(yù)測(cè)未來(lái)的不完全性，因而對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界，要在判斷目標(biāo)正確性的基礎(chǔ)上建立一個(gè)最終目標(biāo)是不可能的。規(guī)劃必須研究和把握區(qū)域發(fā)展的方向，制定出總的目標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再制定具體的措施。戰(zhàn)略研究就是要尋找客觀存在的規(guī)律性。前一種觀點(diǎn)的理論依據(jù)是，所有的社會(huì)現(xiàn)象都是一種歷史現(xiàn)象，因而都可以用普遍的歷史發(fā)展規(guī)律來(lái)加以解釋。（一）目標(biāo)確定的論爭(zhēng)根據(jù)不同的目標(biāo)可以描述出不同的規(guī)劃方案，因此有必要對(duì)目標(biāo)確定的基本理論進(jìn)行討論。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，基本上是圍繞著發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)展開(kāi)的。發(fā)展方向通常是定性描述，而發(fā)展目標(biāo)除定性描述外，還有量的規(guī)定。 發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，關(guān)心人民群眾生活需求的各種措施，如社會(huì)福利、社會(huì)文化、環(huán)境保護(hù)措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進(jìn)平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來(lái)越重要的地位。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進(jìn)一步具體化的過(guò)程。但是耕地總量平衡有一定的地域概念，哪一級(jí)行政單元做為平衡的單位？是規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)平衡，還是每一年份都必須平衡？是否允許在某些地區(qū)某些年份暫時(shí)失衡，以維持正常的必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后通過(guò)年際調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡？為了減少這些論爭(zhēng)影響保護(hù)耕地的目標(biāo)，有了按“供給決定需求”的方針，土地管理部門(mén)就可以比較有效地控制非農(nóng)建設(shè)用地的過(guò)分?jǐn)U大，使耕地得到較為有效的保護(hù)。耕地總量平衡是最基本的要求，即保證現(xiàn)有耕地不再減少。戰(zhàn)略方針越具體，對(duì)指導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)施越有利。因此，它既不能過(guò)于瑣碎，全是細(xì)微末節(jié)，又不能過(guò)于空泛，流于形式。這是各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)都必須遵循的行動(dòng)原則，不能與此相對(duì)立。比如一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，是采取全面推進(jìn)，還是采取跳躍式的發(fā)展；是依靠自身力量為主，還是依靠外援為主去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？這就是戰(zhàn)略方針問(wèn)題?，F(xiàn)在，在世紀(jì)之交的時(shí)刻，該處獲得了發(fā)展南海石化項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，戰(zhàn)略重點(diǎn)必然從汽車(chē)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到石油化工生產(chǎn)方面。汽車(chē)制造及相關(guān)設(shè)備制造成了當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因?yàn)樾蝿?shì)在不斷發(fā)展變化之中，在不同的時(shí)期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會(huì)發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點(diǎn)會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整，才能適應(yīng)變化了的情況。它的建設(shè)對(duì)扭轉(zhuǎn)惠州地區(qū)的局面和廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都將發(fā)生巨大影響，必然作為廣東省的戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目加以確定，大亞灣地區(qū)也就必然被選為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。如1998年初經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司、廣東省三家與英荷殼牌公司合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的南海石化項(xiàng)目，將建設(shè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸乙烯、30萬(wàn)噸全密度聚乙烯、15萬(wàn)噸低密度聚乙烯、24萬(wàn)噸聚丙烯等12套生產(chǎn)裝置及相關(guān)的輔助設(shè)施。對(duì)區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在資金、勞動(dòng)力和技術(shù)方面進(jìn)行重點(diǎn)投入，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展力度就可以大大提高。如果某一部門(mén)或某一地方出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)制約全局的發(fā)展，會(huì)影響到整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么該部門(mén)或地方便會(huì)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源是工業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育是培養(yǎng)人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)，交通是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)際物資流通的基礎(chǔ)。優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，往往也是效益較大的領(lǐng)域，揚(yáng)長(zhǎng)避短，助優(yōu)淘劣，才能爭(zhēng)取主動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，求得發(fā)展。戰(zhàn)略重點(diǎn)通常在如下幾方面考慮：一是競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是涉及全局性的關(guān)鍵部門(mén)、項(xiàng)目和地區(qū)，而不是某一個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)。為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，必須明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標(biāo)不可能也不應(yīng)該包羅萬(wàn)象。它既體現(xiàn)著戰(zhàn)略所追求的方向，又預(yù)示著戰(zhàn)略活動(dòng)所要達(dá)到的結(jié)果。，不包羅萬(wàn)象。發(fā)展目標(biāo)量的規(guī)定，是區(qū)域部門(mén)分析、預(yù)測(cè)、平衡和調(diào)整方案的主要依據(jù)之一。戰(zhàn)略目標(biāo)的定性描述，通常表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的總體要求和總體發(fā)展方向。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是垂手可得，而是必須經(jīng)過(guò)努力，付出一定代價(jià)才可以達(dá)到。目標(biāo)偏低，缺乏竟?fàn)幮?，不符合社?huì)發(fā)展的要求；起不到調(diào)動(dòng)各方面積極性的作用，群眾的積極性，創(chuàng)造性受到壓抑。短期目標(biāo)又稱(chēng)近期目標(biāo)，一般5年左右；中期目標(biāo)，一般以10年為期；遠(yuǎn)期目標(biāo)，或叫長(zhǎng)期目標(biāo)，通常在20年以上。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長(zhǎng)期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無(wú)所適從。空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容是：確定開(kāi)發(fā)方式，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，提出地域開(kāi)發(fā)的策略和措施，制定區(qū)域近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地區(qū)安排。經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略主要是明確各部門(mén)的發(fā)展方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施政策。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展和部門(mén)的、行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。它的核心是要解決區(qū)域在一定時(shí)期的基本發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。各個(gè)子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略。事物系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性，決定著為其發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略研究具有結(jié)構(gòu)層次性，對(duì)解決不同層次的問(wèn)題，應(yīng)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。任何一種戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和影響，如科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互滲透和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，整個(gè)發(fā)展?jié)摿?wèn)題等。不僅要研究全局整體的發(fā)展方向，而且要研究自始至終的整個(gè)發(fā)展過(guò)程。研究對(duì)全局發(fā)展有指導(dǎo)意義的規(guī)律和影響總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有決定性意義的因素。戰(zhàn)略研究對(duì)推動(dòng)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展有重大意義。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起亦廣泛開(kāi)始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)略研究已超出軍事的范圍，被引伸到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域。戰(zhàn)略這個(gè)詞本是軍事上的用語(yǔ)。第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃(教學(xué)參考書(shū)) 前言 內(nèi)容提要第七章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié)發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo) 第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇 第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論 第一節(jié)增長(zhǎng)極理論 第二節(jié)核心邊緣理論 第三節(jié)點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論 第四節(jié)圈層結(jié)構(gòu)理論 第九章區(qū)域土地利用與保護(hù) 第一節(jié)土地和土地利用 第二節(jié)土地的需求與供給 第三節(jié)土地類(lèi)型與土地利用分區(qū) 第四節(jié)優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃 第五節(jié)土地保護(hù) 第十章區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 第二節(jié)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第三節(jié)第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第四節(jié)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第十一章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用 第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論和實(shí)踐 第三節(jié)區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃 第四節(jié)區(qū)域給水、排水規(guī)劃 第五節(jié)區(qū)域電力規(guī)劃 第六節(jié)區(qū)域電信規(guī)劃 第十二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法 第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評(píng)價(jià) 第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 第五節(jié)重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 第十三章區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求 第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟 第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容 第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術(shù)要點(diǎn)第七章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略軍事戰(zhàn)略指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的謀略和謀劃。1958年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》著作出版后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究逐步受到重視。戰(zhàn)略這個(gè)概念，泛指帶全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究具有如下特征：（1）全局性。（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。（3）綜合性。（4）層次性。因此，一個(gè)戰(zhàn)略方案常常是具有多層次結(jié)構(gòu)（子戰(zhàn)略）的有機(jī)整體。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等。經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把發(fā)展指導(dǎo)思想、遠(yuǎn)景目標(biāo)和分階段的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口控制目標(biāo)、各產(chǎn)業(yè)的比例和發(fā)展方向作為謀劃重點(diǎn)?？臻g開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行地區(qū)配置，以建立合理的空間結(jié)構(gòu)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，要著重解決如下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：（一）戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達(dá)到的最佳程度。戰(zhàn)略目標(biāo)按期限可分短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)的制定要注意：，既要有難度，又要有競(jìng)爭(zhēng)性并現(xiàn)實(shí)可行。目標(biāo)拔高，脫離實(shí)際，無(wú)實(shí)現(xiàn)的條件與可能，人們會(huì)失卻信心，同樣不會(huì)為之奮斗。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)除定性描述外，還應(yīng)該有量的概念，有量的規(guī)定。戰(zhàn)略目標(biāo)如果缺乏量的指標(biāo)，就顯得空泛、不確定性，戰(zhàn)略的意義較難體現(xiàn)，部門(mén)的協(xié)調(diào)、平衡也會(huì)因依據(jù)不足而難于進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略涉及面很廣，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域，如科學(xué)技術(shù)、文化、教育、人口、就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土開(kāi)發(fā)、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各時(shí)期各部門(mén)目標(biāo)必須相互銜接，使需求與供給相適應(yīng)，需要與可能相結(jié)合。戰(zhàn)略目標(biāo)是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的所設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)。而人們的追求是多元的，不斷提高和具有拓展性的。而要突出重點(diǎn)，抓綱摯領(lǐng)。（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大的或薄弱的部門(mén)或項(xiàng)目。沒(méi)有重點(diǎn)，便沒(méi)有政策。戰(zhàn)略重點(diǎn)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是在區(qū)域發(fā)展中較長(zhǎng)時(shí)期能發(fā)揮作用的部門(mén)或地域，而不是只在短期內(nèi)發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地方。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般是優(yōu)者生存，劣者淘汰。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，通常會(huì)在農(nóng)業(yè)、能源、教育、交通等部門(mén)中選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)。區(qū)域是一個(gè)整體，各部門(mén)、各地方是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、互相制約的組成要素。這正如鏈條的強(qiáng)度，它不取決于最強(qiáng)的一環(huán)，而是決定于最弱的一節(jié)。四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期的關(guān)鍵問(wèn)題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。該項(xiàng)目廠址選在惠州市大亞灣。戰(zhàn)略重點(diǎn)具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。如上述的廣東省惠州市大亞灣地區(qū)，在80年代初期，國(guó)外投資商曾在此籌劃建設(shè)熊貓汽車(chē)制造企業(yè)，把大亞灣地區(qū)的開(kāi)發(fā)熱潮引發(fā)出來(lái)，產(chǎn)生“熊貓效應(yīng)”，港口、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行。但是后來(lái)由于事物變化等原因，汽車(chē)制造企業(yè)無(wú)法按原設(shè)想建設(shè)，中斷下來(lái)，惠州大亞灣地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)當(dāng)然要重新考慮。（三）戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略方針是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動(dòng)的指南。近十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的總方針，而且特別注重穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，須要簡(jiǎn)明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。例如，為了保護(hù)耕地面積，提出了“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的原則，按供給決定需求的方針，各地便易于實(shí)施和執(zhí)行，土地利用規(guī)劃也較易編制。這是人多地少國(guó)家的基本國(guó)策之一。（四）戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實(shí)施戰(zhàn)略的手段。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實(shí)施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動(dòng)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等手段。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)一的。確定區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心部分。方向是否準(zhǔn)確，目標(biāo)是否合理，是決定該戰(zhàn)略的價(jià)值和能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一、區(qū)域發(fā)展的“理想模式”對(duì)于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題，有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)按照一定的計(jì)劃進(jìn)行，因此，規(guī)劃應(yīng)制訂出最終目標(biāo)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H問(wèn)題，不應(yīng)把宏觀發(fā)展的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為自己的任務(wù)，而要注重實(shí)際問(wèn)題的解決。依據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)，掌握自然和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，就可以預(yù)測(cè)未來(lái)，確定未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。找到了這種規(guī)律性，也就把握了區(qū)域發(fā)展的方向，因此，目標(biāo)確定首先要從歷史的角度進(jìn)行全面分析。后一種觀點(diǎn)的理論依據(jù)是，從根本上來(lái)看，人的認(rèn)識(shí)是不完全的。對(duì)于一個(gè)包容不同價(jià)值體系多元化的社會(huì)來(lái)說(shuō)，制定一個(gè)最終目標(biāo)以及相應(yīng)的目標(biāo)體系也沒(méi)有意義。世界上很多國(guó)家的規(guī)劃工作受到后一種觀點(diǎn)的影響。因此，許多專(zhuān)家通過(guò)大量的工作，建立增長(zhǎng)的數(shù)學(xué)模型，計(jì)算各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因?yàn)橛?jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是以歷史數(shù)據(jù)資料為依據(jù)進(jìn)行的，這種預(yù)測(cè)方法就好象開(kāi)一輛汽車(chē)，前面的玻璃模糊看不清了，于是靠反光鏡看著后面的道路前進(jìn)。但如果道路曲折就很危險(xiǎn)。在西歐，目前的區(qū)域規(guī)劃基本上不再提出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，而僅僅制定一些應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的或追求的各類(lèi)指標(biāo)。然而，空間結(jié)構(gòu)是歷史發(fā)展的結(jié)果，它在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成，也需要很長(zhǎng)時(shí)間才能改變。因此，從區(qū)域合理發(fā)展的要求來(lái)看，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出長(zhǎng)期的、可操作性的總體目標(biāo)，以此來(lái)逐步改善地域空間結(jié)構(gòu)。這種不確定性就決定了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或多或少地帶有“烏托邦”的意味，是一種“理想模式”。由于未來(lái)發(fā)展有許多不確定性因素，特別區(qū)域又是個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，受內(nèi)外因素制約大，所以區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)會(huì)比較抽象一些，但它仍然能起到指出方向的作用，可以反映出區(qū)域各系統(tǒng)發(fā)展的基本趨勢(shì)。“理想模式”部分來(lái)源于對(duì)歷史和現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，部分來(lái)源于人們的理想。在該方案中，指標(biāo)、問(wèn)題分析和行動(dòng)計(jì)劃交織在一起。它是當(dāng)代人們掌握的知識(shí)、技術(shù)、行為方式對(duì)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的描述。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)可以分成總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩大類(lèi)，它們構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。有些地區(qū)在制定總體戰(zhàn)略時(shí)，只提出方向和奮斗目標(biāo)，不出現(xiàn)具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其它指標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)比較概括、簡(jiǎn)練，有號(hào)召力和動(dòng)員力量，但稍為抽象一些，因此，他們又作了適當(dāng)?shù)慕忉尅Ｖ朴喛傮w目標(biāo)的目的在于明確區(qū)域發(fā)展方向，概括追求的區(qū)域“理想模式”或“理想狀態(tài)”的總體面貌，動(dòng)員和組織各方面的力量為實(shí)現(xiàn)理想的追求而努力。它既要“理想化”，又要高度的綜合、概括，因而難免比較抽象。具體目標(biāo)是一系列的指標(biāo)體系，它要以總體目標(biāo)為依據(jù)，又是總體目標(biāo)的具體反映。具體目標(biāo)設(shè)置，一般包含有如下內(nèi)容：（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如社會(huì)總