【正文】 產(chǎn)值、國民收入、國民生產(chǎn)總值等。，如一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例，三個產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)值比例，社會總產(chǎn)值的內(nèi)部構成等。，如城鄉(xiāng)人口比例，人口就業(yè)結構、文化結構等。，如普及教育程度，每萬人擁有大學生數(shù)量，每萬人擁有各類文化、體育、娛樂設施等。，如各類建設用地面積、建設用地占區(qū)域總面積的比例等。在戰(zhàn)略目標指標體系中，每個指標僅能從某一特定的方面反映區(qū)域未來的狀態(tài)和發(fā)展水平。第三節(jié)“知己知彼”是兵法上一條很重要的原則。軍事戰(zhàn)略策略如此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是如此。成功的戰(zhàn)略，必須有扎實的研究基礎，否則信口雌黃一番，拍幾下腦袋，隨便提幾個創(chuàng)意，很可能會造成一失足成千古恨的結局。一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件區(qū)域本身的地理位置、自然資源、人力資源、技術資源、基礎設施、對外的適應能力、文化傳統(tǒng)，甚至生活習俗等因素都會對未來的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。對內(nèi)部條件評估時，以下幾個問題應特別注意，認真加以研究：（一）區(qū)域的地位區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關。例如，某一海灣是重要的魚類繁殖基地，為了保證整個國家的漁業(yè)發(fā)展，該海灣沿岸地區(qū)就不適宜興辦化工、冶金等污染性較大的工業(yè)企業(yè)，以避免魚類資源的損失。然而，為了整體的利益，該海灣仍宜定為魚類繁殖基地，其損失部分應通過政府的補貼，用于建造該海灣地區(qū)的醫(yī)院、學校、幼兒園、老人活動中心等設施。為了減少煤炭運輸給鐵路交通造成的巨大壓力，利用海運條件，在南方沿海少數(shù)具備深水港的地方建造燃煤電廠，對于跨區(qū)域利益和國家整體需求都有意義。為了從全局的整體利益出發(fā)，把該港口地區(qū)定為動力基地是必要的。評估區(qū)域地位時，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，對于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟結構和近期的戰(zhàn)略重點，具有十分重要的意義。國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結構的演變都有一定的規(guī)律可循，處在不同發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，應有不同的戰(zhàn)略重點。對這些地方，首先要加強基礎設施投資，以減少與其他地區(qū)的差異。這些地方產(chǎn)業(yè)結構的調整宜著重建立高質量的就業(yè)崗位，居民點分布結構應適當集中，以達到“城市化水平”，阻止當?shù)鼐用翊笠?guī)模地遷出。，主要是以經(jīng)濟增長的發(fā)展模式為依據(jù)。他認為，社會發(fā)展要經(jīng)歷如下六個階段：。其特征是，近代科學技術開始在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，銀行等金融機構正在出現(xiàn)，商業(yè)隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展而擴大。這時期政治上必須適當變革，如建立中央集權制，發(fā)展統(tǒng)一市場，維護統(tǒng)一的財政制度。其特點是，經(jīng)濟增長的阻力得到解決，增長成為各部門的正常狀況。農(nóng)業(yè)勞動力逐漸從農(nóng)村中解脫轉到城市工作?，F(xiàn)代技術有效地應用于大部分的部門中，現(xiàn)代技術使資源得到有效利用，加速了一系列新的主導部門的形成和發(fā)展，以致它逐步改造、代替舊的主導部門。進入成熟階段后，農(nóng)業(yè)勞動力在社會就業(yè)勞動結構中降至20％左右，國民收入中有10％～20％穩(wěn)定地用于投資。生產(chǎn)主導部門轉向耐用消費品方面，社會對高額耐用消費品普遍化。提高居民“生活質量”的部門，如教育、市政建設、文化娛樂、環(huán)境保護等部門叫“生活質量部門”。人們的追求不是耐用消費品，而是環(huán)境的優(yōu)美，生活上的舒適及精神方面的享受。他否認了社會矛盾的根本沖突，理論也有許多不完善處，但該理論在世界上有重大影響，對制定發(fā)展戰(zhàn)略也有可參考之處。同樣的道理，腳踏實地，深入研究本區(qū)域的實際情況，正確認識本區(qū)域的優(yōu)勢與劣勢，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的基本出發(fā)點。優(yōu)勢總是相對于劣勢來說的，而且總是在比較中才能辨別。對影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個條件對區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢所在。在各種有利因素中再進行篩選，優(yōu)中取優(yōu)，看篩選出來的優(yōu)勢條件是否特別有利，對區(qū)域發(fā)展的影響程度如何。如在以水運為主的時代，河網(wǎng)發(fā)達是三角洲地區(qū)的一大優(yōu)勢，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水上交通的有利因素。二是區(qū)際比較。在比較時應將某區(qū)域可能成為優(yōu)勢的有利條件或認為優(yōu)勢的東西，同近鄰的或全國其他地區(qū)進行比較。然而在區(qū)際比較時可能出現(xiàn)這種情況：有的區(qū)域擁有經(jīng)濟發(fā)展的許多有利條件，但這些條件進行區(qū)際比較時，沒有一條是最突出的，哪一項也不能單獨作為地區(qū)的優(yōu)勢。這就是聚集往往會產(chǎn)生優(yōu)勢的原因。區(qū)域優(yōu)勢有潛在的優(yōu)勢，也有現(xiàn)實的優(yōu)勢；有過去歷史上的優(yōu)勢，也有未來經(jīng)過努力才能出現(xiàn)的優(yōu)勢。如某些地方光、熱、土地或礦產(chǎn)資源擁有量相當可觀，可是在規(guī)劃期內(nèi)沒有條件對它們進行開發(fā)利用，那么這些豐富的原始自然資源只能看成是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種潛力，是有利條件，但還不是現(xiàn)實的優(yōu)勢，不能把它們作為戰(zhàn)略抉擇的依據(jù)。區(qū)位優(yōu)勢是區(qū)域與周圍區(qū)域相互關系共同作用的結果，但若某一區(qū)域具備了對其經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，如靠近國際貿(mào)易中心，瀕臨海洋且有優(yōu)良港口，易達性強，對外聯(lián)系方便等，該區(qū)域便具備有經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)的水、土地、光熱資源，礦產(chǎn)資源，勞動力資源的豐富程度及其組合狀況，對區(qū)域發(fā)展方向、目標和開發(fā)重點以及區(qū)域的地位都有著決定性的影響。這種技術或許是當?shù)氐膫鹘y(tǒng)，或者是從國外引進，或許來自當?shù)氐难芯块_發(fā)。技術優(yōu)勢通常體現(xiàn)在生產(chǎn)技術設備、勞動力技術素養(yǎng)、新技術的掌握程度等方面。許多地區(qū)盡管自然資源比較貧乏，但有技術優(yōu)勢，也可以生產(chǎn)出成本低、品質高的產(chǎn)品，從而擁有品質的優(yōu)勢，可以形成商品的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢通常是由某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢構成的。知名度高的品牌，在市場上的競爭必然比較順暢，市場規(guī)模就可以擴大。區(qū)域優(yōu)勢的表現(xiàn)還可以列出很多。反之，則屬于劣勢。過去的優(yōu)勢，不等于現(xiàn)在仍具有優(yōu)勢。資源的優(yōu)勢，可以轉化為產(chǎn)品的優(yōu)勢和商品的優(yōu)勢。然而，優(yōu)勢或劣勢的轉化，必須具備一定的條件。在戰(zhàn)略抉擇中，既要能識別區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，盡可能揚己之長，避己之短，又要了解優(yōu)勢和劣勢相互轉化的條件，以揚己之長，補己之短。例如廣東省湛江市有優(yōu)越的港口條件，湛江港有深水岸線97km，～50萬噸級貨、油輪泊位。東海島面積286km2，地勢平坦，人口少，搬遷安置工程少，也適合建設大型臨港型工業(yè)企業(yè)，唯一不足的因素是缺水。為解決廣東鋼鐵生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，改善中國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)布局，并為湛江建立一項支柱產(chǎn)業(yè)，在廣東省東西兩翼沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃時，為解決湛江缺水問題，探討了多種方案：①擴大原來主要供水水庫——鶴地水庫庫容，增加供水量；②在湛江東北部建設海灣水庫，積蓄淡水，增加水源；③開辟鑒江引水渠，從100多千米外的鑒江引水，實行北水南調等。（三）區(qū)域容量隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，資源、人口、環(huán)境的矛盾日益突出，因此區(qū)域容量問題引起世界各國的普遍關注。而且，在特定的地域范圍內(nèi)，水、土、礦藏等自然資源和空間環(huán)境也是有限的，在一定的生產(chǎn)力水平下，其所能容納的人口和建筑物也應該是有限制的。在自然資源中土地資源是最根本的物質基礎，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產(chǎn)潛力和人口承載力方面。土地人口承載力是指一個國家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。土地生產(chǎn)潛力是指目前或者將來某一時期在合理有效的管理基礎上，在能夠保證土地可持續(xù)利用的前提下，土地可以生產(chǎn)出人類生活所必須的食物、纖維等物質的能力。研究時經(jīng)常是使用各種初始生產(chǎn)力模型進行計算。人口數(shù)量通常用人口密度指標來表示。否則就會陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)之中，最終導致原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的進一步退化，最后甚至成為不毛之地。土地人口承載力的研究方法可分為兩類：系統(tǒng)動力學方法和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法。農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法是將區(qū)域生產(chǎn)條件（主要是氣候和土壤）的相似性分成若干生態(tài)單元，研究各單元在一定的土地利用方式下（如不同作物、種植制度、投入水平）土地的生產(chǎn)潛力，然后以行政單元為統(tǒng)計單位，計算一定營養(yǎng)水平條件下，土地的人口承載力，即：在發(fā)展戰(zhàn)略研究中分析土地人口承載力的目的，不僅僅是探討該區(qū)域能夠養(yǎng)活多少人，而是要提出增加土地潛力和調控人口的對策。這說明，提高土地生產(chǎn)潛力是提高人口容量的重要措施。由此，我們便可以提出發(fā)展戰(zhàn)略對策。四川師范學院的趙焰對四川自貢地區(qū)（）的土地生產(chǎn)潛力和人口承載力研究后得出結論，按平均每人每年65個羊單位可滿足目前日常生活之需計算，可以供養(yǎng)4254個人。但按當前的生產(chǎn)力水平只能養(yǎng)活266萬多人。他由此提出了加大農(nóng)業(yè)科技和資金投入力度、實行集約化經(jīng)營、建立復合農(nóng)業(yè)生態(tài)體系、嚴格控制人口增長、加快低山區(qū)林業(yè)發(fā)展等措施的建議。一個國家、一個地區(qū)的強盛或衰落無不與創(chuàng)新活動有關。在具體的意義上，創(chuàng)新可以看作是一項發(fā)明被首次應用于一個新的領域，包括以下五種情況：①新的技術，即新的生產(chǎn)方法；②新的產(chǎn)品；③新的原材料；④新的市場；⑤新的組織。現(xiàn)在把創(chuàng)新活動大致分為三類，即技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新者根據(jù)技術上的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，根據(jù)市場信息，抓住創(chuàng)新機會，在合適的開發(fā)環(huán)境和創(chuàng)新政策下，利用可以得到的資金、技術人員、設備等條件和內(nèi)部的研究，開發(fā)、試生產(chǎn)、設計和生產(chǎn)營銷等組織功能，就可以將技術改革成果應用于生產(chǎn)體系，并使其成果成功地到達市場，占領市場，獲得商業(yè)化效益。創(chuàng)新活動是要有一定條件的?，F(xiàn)代技術創(chuàng)新往往是各種專門人才密切合作，聯(lián)合攻關的結果。技術創(chuàng)新是一項風險性很大的活動，不僅要有充足的資金，而且必須把握住千變?nèi)f化的市場需求信息。因為：①大都市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)科技文教事業(yè)比較發(fā)達，擁有各種各樣的專門人才，掌握先進的科技信息；②大都市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)金融業(yè)比較發(fā)達，便于多渠道籌集資金；③大都市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場比較活躍，消費層次較高，需求信息反應快，主導著消費市場的變化。創(chuàng)新是擴散的基礎，擴散是創(chuàng)新的目的。技術擴散是指創(chuàng)新技術通過市場或非市場的渠道的對外傳播。從經(jīng)濟領域看，有在本部門內(nèi)的擴散、在部門間的擴散和在整個經(jīng)濟領域內(nèi)的擴散；從地域范圍看，有在地區(qū)內(nèi)擴散，有在地區(qū)間擴散和有在國際間擴散。它不是均勻地分布于各個地區(qū)、各個部門。這種差距的存在又是技術擴散的基礎。創(chuàng)新和擴散活動具有生命周期，這種周期性是經(jīng)濟波動的內(nèi)在機因。創(chuàng)新與擴散活動都要經(jīng)歷如下四個階段：。新產(chǎn)品和新技術層出不窮，企業(yè)之間的競爭集中在產(chǎn)品的性能上。創(chuàng)新技術和產(chǎn)品在社會范圍內(nèi)得到廣泛承認，生產(chǎn)新產(chǎn)品、采用新技術風靡一時。新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到了頂峰，企業(yè)間的競爭主要集中在生產(chǎn)規(guī)模和市場份額上。新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和，出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，投資萎縮，原來的新產(chǎn)品、新技術變成了舊產(chǎn)品和舊技術，標志著一個創(chuàng)新周期的結束。如此周而復始，推動經(jīng)濟波浪式發(fā)展。在技術創(chuàng)新的介紹階段，新產(chǎn)品的產(chǎn)生和新技術為經(jīng)濟復蘇帶來了光明；在擴散階段，新技術帶來高額利潤，使勞動力和投資向新產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟出現(xiàn)一片繁榮；在成熟階段，由于新技術已廣泛擴展，投資和勞動力在新產(chǎn)業(yè)的集聚明顯減退，經(jīng)濟增長率下降；在衰落階段，新技術變得陳舊，產(chǎn)品過剩，經(jīng)濟危機，勞動力和資金從“新技術”產(chǎn)業(yè)向外擴散。、擴散活動與產(chǎn)業(yè)結構、國際經(jīng)濟的關系。他認為產(chǎn)品創(chuàng)新存在如下四個過程：。新產(chǎn)品研制國家受到國外競爭壓力的威脅，將轉向研究開發(fā)更新的產(chǎn)品。在技術創(chuàng)新介紹階段，由于技術不成熟，產(chǎn)品不定型，產(chǎn)品的競爭主要是質量的競爭，因此，新產(chǎn)品的首次商業(yè)生產(chǎn)一般在創(chuàng)新源。但由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或大都市地價高、工資水平高，環(huán)境問題也日益嚴重，便逐漸失卻競爭的優(yōu)勢。這樣，就產(chǎn)生了在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大都市創(chuàng)新技術，而落后地區(qū)和城鎮(zhèn)引進技術的流動過程。其實，任何一個區(qū)域都可以而且應該通過兩個途徑求得新的技術，獲得新的產(chǎn)品。一個區(qū)域要求得技術的進步，獲得新的發(fā)展動力，需要形成激勵創(chuàng)新的機制，從政策上、環(huán)境上切實保障創(chuàng)新活動。因為技術引進可以避免漫長的探索、發(fā)現(xiàn)、研究過程。技術引進可以節(jié)省大量的科學研究和試驗階段的經(jīng)費。在引進技術的基礎上，通過自身消化、吸收、進而深化、創(chuàng)新，常?？梢缘玫叫碌膭?chuàng)新成果。這樣，可以加速產(chǎn)業(yè)結構的轉換，較快地縮短與發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。他的“雁行形態(tài)學說”認為，幼小產(chǎn)業(yè)要變成具有強競爭能力的出口產(chǎn)業(yè)，對于落后地區(qū)來說應當遵循“進口→國內(nèi)生產(chǎn)→出口”的模式（圖72），相繼交替發(fā)展。雁行形態(tài)發(fā)展理論，揭示了后起國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化的進程，是創(chuàng)新和擴散活動富有成效的一種解釋。如果是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一旦失去技術不斷創(chuàng)新的活動，則有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的老化和衰退。當然，不發(fā)達地區(qū)不能單純依靠引進技術來發(fā)展經(jīng)濟，在引進技術的同時要重視對引進技術的消化和創(chuàng)新，否則將永遠趕不上發(fā)達地區(qū)，而長期處于被動、后進的地位。二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境因為區(qū)域不可能封閉式的孤立發(fā)展，它要受到區(qū)域外部環(huán)境的制約。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的制訂，必須考慮區(qū)域的位置，區(qū)域所處的環(huán)境，世界市場發(fā)展的趨勢，才能使編制出來的戰(zhàn)略，引導區(qū)域在大環(huán)境中求生存、發(fā)展，在市場競爭中出類拔萃。這些都是區(qū)域發(fā)展所面臨的外在環(huán)境，而以不同的側面或重點呈現(xiàn)。這種環(huán)境是每一個國家和地區(qū)甚至每個企業(yè)、每個人都會面對的環(huán)境。而且更為重要的是，一個人、一個企業(yè)、一個區(qū)域難于影響或改變總體環(huán)境，往往只能觀察它、適應它，而不能左右它。洞察天下大勢，才能駕馭時代風云。當前，世界經(jīng)濟發(fā)展的三大趨勢，即世界經(jīng)濟發(fā)展一體化和經(jīng)濟區(qū)域化局面并存的趨勢、發(fā)達國家的資本向發(fā)展中國家轉移的趨勢、世界經(jīng)濟重心由西向東轉移的趨勢，對世界上各個地方的經(jīng)濟發(fā)展都將發(fā)生影響。在當今的時代，幾乎沒有一個國家和地區(qū)可以與世界隔絕，能擋住世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢。，自覺接受全國或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束。全國的或高一層次區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導和基本依據(jù)之一。特別是考慮經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口控制指標、農(nóng)田保護區(qū)面積等問題時，區(qū)域發(fā)展的目標應盡可能與全國的或高一層次區(qū)域的要求相協(xié)調。研究周邊環(huán)境，目的在于比較區(qū)域的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢，分析區(qū)域在地域分工中所能起的作用、能力及可以扮演的角色。如對黃河三角洲周圍環(huán)境的分析，對該三角洲未來的功能，就會有清楚的認識。隨著德（州）東（營）鐵路和黃河港的建成，將使黃河三角洲與陜、晉、冀、蒙等省區(qū)連接起來，形成以能源開發(fā)為中心的沿海與內(nèi)地經(jīng)濟融合發(fā)展的紐帶，成為沿海與內(nèi)地連接通道的橋頭堡。障礙也可稱之為“威脅”。反之，如果區(qū)域外部某項因素對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利，或者會使該產(chǎn)業(yè)的