【正文】 、民主化、制度化。要加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，堅持不懈地抓好干部培訓(xùn)工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步解放思想、實事求是、與時俱進，牢固樹立機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實創(chuàng)新的能力。做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。這里，我著重強調(diào)幾點?！　∪?、堅持以搞好先進性教育活動為重點，進一步加強和改進黨的建設(shè)　　做好“十一五”時期的各項工作，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，關(guān)鍵在于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強和改進黨的建設(shè)。　　要加強民族團結(jié)進步教育，弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)、相互交流，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，努力實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。要認真貫徹《宗教事務(wù)條例》，切實管理好宗教事務(wù)。要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要加強社會建設(shè)和管理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，強化基層基礎(chǔ)工作，加強城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)，提高社會管理和服務(wù)的水平，努力把矛盾解決在基層，把問題消除在萌芽狀態(tài)。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，暢通民主渠道，完善民意表達機制，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生?！　〉谖澹ズ镁S護社會穩(wěn)定工作。要強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生、危險化學(xué)品和交通安全等的監(jiān)管，切實保障人民群眾生命健康安全。要嚴格安全執(zhí)法檢查，堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)要堅決停產(chǎn)整頓，及時消除安全隱患。要完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)管理體制和機制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，進一步提高安全生產(chǎn)的制度化、法制化水平。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。中央對安全生產(chǎn)反復(fù)強調(diào)并采取了多方面的政策措施，上上下下在抓安全生產(chǎn)方面下了很大力氣，也取得了一些成效，但重特大安全事故頻發(fā)的勢頭仍然沒有得到有效遏制。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是堅持以人為本的必然要求。要高度重視和切實做好救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，精心把受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活安排好。要加大扶貧開發(fā)投入，抓好扶貧資金和各類資金的匹配使用，提高扶貧資金利用效果?！　〉谌ズ梅鲐氶_發(fā)工作。要高度重視公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，幫助農(nóng)牧民解決看病難問題。要切實做好保障義務(wù)教育的工作，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認真落實“兩免一補”政策，充分保障農(nóng)村學(xué)齡兒童受教育的權(quán)利。要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，把符合條件的城鎮(zhèn)人員逐步納入社會保障保險范圍，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和方式，提高各類企業(yè)的參保率。社會保障是社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”。要高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，采取多種措施，通過多種渠道，積極幫助和引導(dǎo)他們實現(xiàn)就業(yè)并發(fā)揮聰明才智。要繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強政府對就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，抓好就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能，鼓勵各類下崗人員通過各種方式實現(xiàn)再就業(yè)。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本出路，實施經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、各類所有制中小企業(yè)，努力培育新的就業(yè)增長點，不斷擴大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本。這里，我想強調(diào)五方面的工作。和諧社會建設(shè)，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾多辦好事、實事。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，科學(xué)把握和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的關(guān)系，既通過經(jīng)濟建設(shè)為和諧社會建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又通過政治建設(shè)、文化建設(shè)為和諧社會建設(shè)提供政治保障和智力支持，推動和諧社會建設(shè)不斷取得新的進展。這方面的工作做好了，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于為推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，有利于為我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命奠定堅實的社會基礎(chǔ)。國家將通過加大資金投入、實行政策傾斜、建立生態(tài)補償機制等方式，對包括青海在內(nèi)的西部地區(qū)給予必要的支持，幫助這些地區(qū)切實把生態(tài)環(huán)境保護好、建設(shè)好。要加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土流失和荒漠化治理等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和管理，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，使廣大人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生活。希望青海的同志切實增強責(zé)任感和使命感，自覺肩負起改善生態(tài)環(huán)境的重任。保護和建設(shè)好這里的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到青海各族群眾的生存和發(fā)展，而且關(guān)系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠發(fā)展。必須大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持根據(jù)自然的承載能力和承受能力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的行為，堅決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的做法，下大氣力抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，努力促進人與自然和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托，也是中華民族生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。欠發(fā)達地區(qū)在擴大對外開放的同時，還要充分利用市場機制、合作機制、互助機制，大力加強同兄弟省區(qū)市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。四是要不斷提高對外開放水平。三是要積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要按照增強國有經(jīng)濟控制力的要求，積極推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，加快股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的步伐，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，有效防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值。要加快法治政府建設(shè)，全面推行依法行政，積極推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，努力建立健全公正透明的工作機制、科學(xué)民主的決策機制、嚴格有效的監(jiān)督機制。一是要著力推進行政管理體制改革。推進體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運用法律手段和財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，形成全社會自覺節(jié)約能源資源的體制機制。要積極開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，依法強制淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力，促進能源資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用。三是要把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效辦法。二是要把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。要切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)優(yōu)勢能源和礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為經(jīng)濟工作的一項重點任務(wù)來抓，真正使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟增長方式粗放，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題。同時，要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，實行村務(wù)公開，切實解決農(nóng)民關(guān)心的實際問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起來。要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別要推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。要認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，要注意做到以下“三個結(jié)合”。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，也是解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措。要增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展?！笆晃濉睍r期，是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。結(jié)合這次考察的情況，我著重強調(diào)幾個問題。中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，全面部署了明年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展（2005年12月15日）胡錦濤　　在“十五”即將結(jié)束、“十一五”即將開局的重要時刻，我們先后召開了黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議。黨的十六屆五中全會從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史起點出發(fā)，明確提出了“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重點任務(wù)。把這兩個重要會議的精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好，是全黨全國當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)?！　∫?、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)方針。做好“十一五”時期和明年的各項工作，關(guān)鍵是要貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，努力把立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧的總要求落到實處?！　〉谝?，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)，努力使農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。同時，要通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)科技進步、培育新型農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力等措施，激發(fā)和增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)村社會進步結(jié)合起來。同時，要加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)村群眾文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、循序漸進，搞好科學(xué)規(guī)劃，抓好試點示范，堅決防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題，更不能搞形式主義，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實實在在的成效?！　〉诙涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。粗放型經(jīng)濟增長方式不轉(zhuǎn)變，能源資源的瓶頸制約就難以打破，經(jīng)濟運行就不可能進入良性循環(huán)，經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭也難以長期保持。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，更要切實做好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這項工作。要抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，按照走新型工業(yè)化道路的要求，從本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的實際情況出發(fā)，發(fā)展既具有地方特色又具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。要堅持合理布局，既考慮本地特點和發(fā)展需要，又牢固樹立全國一盤棋的思想，把發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)與全國產(chǎn)業(yè)合理布局結(jié)合起來，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)。要按照更多依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新人才，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，利用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，逐步形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源利用效率。　　第三，不斷深化改革開放。必須通過深化改革，努力形成一整套有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機制。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是要堅持和完善基本經(jīng)濟制度。要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中充分發(fā)揮自己的作用。要進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品和要素價格形成機制，加快建設(shè)社會信用體系，整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造公平公正的法制環(huán)境、有序競爭的市場環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境。要積極發(fā)展對外貿(mào)易，支持企業(yè)擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品和服務(wù)出口，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，把引進外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才?！　　　〉谒模訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。這些年來，我們在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面作出了很大努力，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然十分突出，不僅嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，而且嚴重危害了群眾健康和公共安全。青海地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，是我國淡水資源的主要補給地和生物多樣性最集中的地區(qū)之一。青海的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。要加大環(huán)境污染防治力度，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，加快重點流域區(qū)域環(huán)境整治，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。特別是要著力抓好“三江源”自然保護區(qū)、青海湖流域、可可西里地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)，為構(gòu)筑祖國西部生態(tài)屏障作出應(yīng)有的貢獻?！　《猿忠越鉀Q人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，扎扎實實推進和諧社會建設(shè)　　建設(shè)社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，是推進全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會對建設(shè)社會主義和諧社會進一步作出了部署，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實?！　∪罕娎鏌o小事。這是堅持以人為本的必然要求，也是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠