【正文】 運行機制。經(jīng)過長時間思考和討論，決定啟動公司制改革工作，并與 8 月份召開了年度改革工作會議，統(tǒng)一思想，明確目標。至此，機械院集團管理架構(gòu)基本形成。. 機械院集團改制歷程回顧針對以上多方面的問題，新一屆領(lǐng)導班子自 2022 年上任以來，本著負責任的態(tài)度，堅持“以人為本”的指導思想，積極思考，認真策劃，謀求發(fā)展。4 集團管控模式不健全，決策權(quán)、收益權(quán)難以保證。目前機械院十家子企業(yè)中，有九家是 100%的國有股權(quán)，一家控股公司的控股比例為 %，產(chǎn)權(quán)改革嚴重滯后。結(jié)果是研發(fā)沒有像樣的研發(fā)隊伍和研3 / 28發(fā)成果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能上規(guī)模上水平，行業(yè)資源大量浪費，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升。目前集團大概擁有 60 多個業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)集中度大部分低于 50%。2 業(yè)務(wù)種類多，科研、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)服務(wù)界限模糊，定位不準。所以，機械院轉(zhuǎn)制五年來一直沒有認真研究發(fā)展戰(zhàn)略問題，發(fā)展方向一直含糊不清，考慮較多的是各個業(yè)務(wù)單元的生存問題。由于單位性質(zhì)所決定，不需要制定發(fā)展戰(zhàn)略。2022 年實現(xiàn)凈資產(chǎn)收益率 %，總資產(chǎn)報酬率 %，主營業(yè)務(wù)利潤率%，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率 次，應收賬款周轉(zhuǎn)率 次，資產(chǎn)負債率 %。3 資產(chǎn)財務(wù)狀況截至 2022 年 12 月，機械科學研究院共有總資產(chǎn) 億元，凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益） 億元。i / 28機械科學研究院（集團）改制報告 2022 年 10 月i / 28目 錄第一章 集團現(xiàn)狀和改制的必要性 ...........................1. 集團現(xiàn)狀 ...................................................1. 改制的必要性 ...............................................2. 機械院集團改制歷程回顧 .....................................3第二章 改制思路、內(nèi)容和方法 .............................5. 改制思路 ...................................................5. 改制內(nèi)容 ...................................................6. 改制方法 ...................................................6第三章 集團最終改制模式 .................................7. 集團最終模式總體設(shè)計 .......................................7. 集團功能體系分類設(shè)計 .......................................8第四章 京內(nèi)資源整合方案 ................................10. 京內(nèi)資源整合的必要性 ......................................10. 京內(nèi)資源整合方案 ..........................................11. 京內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)整合步驟 ......................................12第五章 京外改制方案 ....................................14. 京外企業(yè)分類和改制路徑 ....................................14. 京外企業(yè)分立式改制 ........................................14第六章 集團長期激勵和股權(quán)方案 ..........................16. 總體思路 ..................................................17. 預留期股 ..................................................17. 定向購股 ..................................................19第七章 集團改制的整體安排 ..............................22. 集團改制時間表 ............................................22. 集團改制第一階段核心內(nèi)容 ..................................22. 集團改制第二階段核心內(nèi)容 ..................................23. 集團改制相關(guān)措施 ..........................................231 / 28第一章 集團現(xiàn)狀和改制的必要性. 集團現(xiàn)狀1 組織結(jié)構(gòu)哈爾濱焊接研究所沈陽鑄造研究所鄭州機械研究所武漢材料保護研究所北京機械工業(yè)自動化研究所北京機電研究所機械工業(yè)第一設(shè)計研究院中機生產(chǎn)力促進中心機械工業(yè)工程機械軍用改裝車試驗場直屬單位機械科學研究院機科發(fā)展科技股份有限公司控股公司管理部門人力資源部財經(jīng)審計部行政事務(wù)部企劃管理部北京機科易普軟件技術(shù)有限公司科技發(fā)展部機械工業(yè)檔案館物業(yè)中心其他單位黨群工作部2 / 282 人員情況截止 2022 年 12 月，機械科學研究院人員總數(shù) 7350 人，其中：在職員工4167 人，離退休人員 3053 人；內(nèi)退及其他非在崗人員 130 人。有院士 4 人，國家有突出貢獻的中青年科技專家 20 人，享受政府特殊津貼專家 262 人，省部級有突出貢獻專家 53 人，部級青年專家 32 人，研究員級高級工程師 354 人，副高級職稱人員 898 人；專業(yè)技術(shù)和管理人員 2963 人，其中：工程類技術(shù)人員2487 人。2022 年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 億元，實現(xiàn)凈利潤 3850 萬元，新增科研經(jīng)營合同額 億元，資產(chǎn)保值增值率 %，完成科研成果 73 項。. 改制的必要性集團改制的必要性主要表現(xiàn)在四個方面：1 發(fā)展戰(zhàn)略和方向不夠明確和清晰99 年以前，機械院以及各直屬單位均為事業(yè)單位，盡管 90 年代科技體制改革以來形成了一些產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模較小業(yè)務(wù)分散是其最大特點，長期以來基本以事業(yè)費為生。99 年轉(zhuǎn)企以后，盡管名義上是企業(yè)，但實際上依然是事業(yè)模式運作，五年的過渡期某種程度上延緩了企業(yè)機制的轉(zhuǎn)變，作為企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略沒有得到應有的重視。在 2022 年前后組織制定了一個機械院五年發(fā)展規(guī)劃，但內(nèi)容也僅限于技術(shù)發(fā)展層面，可操作性很差，對指導企業(yè)發(fā)展意義不大。長期以來，由于缺乏戰(zhàn)略指引，集團的控制力非常薄弱，各個業(yè)務(wù)單元根據(jù)市場導向自由發(fā)展，自覺不自覺地形成了目前所謂的“技術(shù)掃描式業(yè)務(wù)”。同時由于長期的課題承包制運作機制，形成研發(fā)中有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)中有研發(fā)的餛飩局面，課題組長既是市場人員，又是研發(fā)人員，也是產(chǎn)業(yè)工人。3 結(jié)構(gòu)單一， 90%以上為全資子企業(yè)，融資和發(fā)展受制約。由于股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，再加上由于歷史原因造成收益權(quán)落空，發(fā)展資金嚴重受阻，長期以來只能依靠自我積累緩慢發(fā)展。由于歷史原因，機械院集團是一個特殊的企業(yè)集團，某種程度上來說是一個行政捆綁式企業(yè)集團，母公司對子公司的管理嚴重不到位，除人事任免權(quán)以外，作為出資人代表的院集團決策權(quán)和收益權(quán)處于缺位狀態(tài)。2022 年組建成立了控股公司“機科發(fā)展”；將原院本部的行業(yè)力量進行整合組建了“機械工業(yè)生產(chǎn)力促進中心”，并模擬企業(yè)運行；將工程機械軍用改裝車試驗場重組并按照模擬企業(yè)運行；調(diào)整院職能部門的管理職能，由原來的管理院本部為主調(diào)整為集團管理為主。2022 年，在 2022 年工作的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整工作重心，以“規(guī)范管理，建立運行機制；重點突破，夯實發(fā)展基礎(chǔ)”為年度工作目標。9 月份下發(fā)了改革的第一份正式文件“機械科學研究院直屬單位實施公司制改革的指導意見”。6 月份下發(fā)了 “機械院公司制改革實施細則”，7 月份全面啟動集團發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作，8 月份啟動北京地區(qū)資源整合工作，并下發(fā)了“機械院北京地區(qū)資源整合實施意見”和“北京地區(qū)資源整合實施細則（征求意見稿）”。按照發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，2022 年以前基本完成集團二級企業(yè)的改革改制工作；2022 年以前完成集團一級企業(yè)的公司制改革改制工作。主要針對京外的五家二級企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)部分從原來的母體中分立出來，組建股權(quán)多元化的有限責任公司，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效的激勵約束機制，突出主業(yè)，先做強，后做大，尋求發(fā)展途徑。主要針對京內(nèi)的五家二級企業(yè)，根據(jù)專業(yè)化管理原則，將分散到五家企業(yè)的研發(fā)資源、產(chǎn)業(yè)資源、行業(yè)資源、物業(yè)資源等進行整合，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，集中有限資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)