【正文】 引導合理膳食、戒煙限酒，促進廣大人民群眾形成健康的行為和生活方式。牢固樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念，堅持預防為主，建立健全健康教育體系，全面推進健康教育和促進，使維護和增進健康成為全社會的自覺意識、內(nèi)在需求和共同行動，普及健康科學知識，教育引導人民群眾樹立正確健康觀，讓健康知識、健康行為和健康技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力。打造可感知的“三宜一體”（宜居、宜業(yè)、宜游）和“三生融合”（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）的生產(chǎn)生活環(huán)境。加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。創(chuàng)建健康城區(qū)、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和健康細胞工程。加快推進以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為重點的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處置等健康基礎(chǔ)工程，強化健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推進健康鹿城建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。按照綠色發(fā)展理念，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境為核心，加強影響健康的環(huán)境問題治理，實施有針對性的生態(tài)綜合治理措施，深入開展大氣、水、土壤等污染防治，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。 健康鹿城建設(shè)主要指標領(lǐng)域序號 指標年年年健康環(huán)境日空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例（）省控斷面—類水質(zhì)比例（）集中式飲水水源地達標率（）生活污水處理率（）以上農(nóng)村生活污水有效治理覆蓋率（）城市生活垃圾無害化處理率（）農(nóng)村生活垃圾分類與減量處理率（）—建成區(qū)綠地率（）國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率（）健康行為居民健康素養(yǎng)水平（）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（）健康服務(wù)縣域內(nèi)就診率（）重大慢病過早死亡率（）—比年降低比年降低智慧醫(yī)療覆蓋率()—健康水平人均預期壽命（歲）歲以下兒童死亡率（‰）孕產(chǎn)婦死亡率（萬）以下國民體質(zhì)監(jiān)測合格率（）—以上法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率（萬）健康保障基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷率（）個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重（）—左右左右主要食品、藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率（）—食品：；藥品：；農(nóng)產(chǎn)品：食品；藥品；農(nóng)產(chǎn)品健康產(chǎn)業(yè)健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（億元）三、重點領(lǐng)域緊緊圍繞“共建共享、全民健康”戰(zhàn)略主題，立足全人群和全生命周期兩個著力點，從生活與行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等健康主要影響因素入手，統(tǒng)籌社會、行業(yè)和個人三個層面，努力在建設(shè)健康環(huán)境、提升健康素養(yǎng)、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域獲得突破。、健康治理更加科學有效。建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完整的健康產(chǎn)業(yè)體系，做強做大一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的健康產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，打造一批具有較高知名度的健康品牌和產(chǎn)業(yè)集群。公共衛(wèi)生安全體系不斷完善，群眾生命更安全。、健康保障更加公平可持續(xù)。、健康水平持續(xù)提高。健康服務(wù)資源更充裕，服務(wù)體系更完善，服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)涵更加豐富，滿足群眾多元化多層次健康服務(wù)需求，服務(wù)供給更高效。健康知識進一步普及，居民投資健康的理念進一步形成，掌握更多健康技能和科學健身知識，生活方式更加健康，居民健康素養(yǎng)水平達到，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（不含在校學生）達，社會體育指導員比例達到‰，有效預防和減少影響健康的主要疾病的發(fā)生。建設(shè)健康城市和落實細胞工程，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達，人居環(huán)境不斷改善，利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成。到年具體實現(xiàn)以下目標：、健康環(huán)境更加優(yōu)美安全。（三）主要目標到年，建立健全覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本體育健身服務(wù)，健康鹿城發(fā)展評價指標持續(xù)改進，人群主要健康指標達到全省先進水平，為健康鹿城建設(shè)和高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。、堅持政府主導，推進共建共享。維持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。圍繞影響群眾健康的主要因素，針對不同區(qū)域、領(lǐng)域和不同人群，制定科學解決方案并組織實施，定期開展年度和階段性評估，有序推進健康鹿城建設(shè)和發(fā)展。圍繞制約衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的重大體制機制問題以及群眾最迫切的健康需求，抓緊補齊短板，充分發(fā)揮市場機制作用，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，破除體制機制障礙，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動健康事業(yè)創(chuàng)新智慧發(fā)展。把人民的健康事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，結(jié)合鹿城實際，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式，推動健康事業(yè)以人為本發(fā)展。二、總體思路（一）指導思想全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”的工作理念，切實推進黨的十九大提出的“健康中國戰(zhàn)略”，按照“五位一體”和“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為基本發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心任務(wù)，以“共建共享、全民健康”為主題，實施“將健康融入所有政策”策略，轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，圍繞建設(shè)健康環(huán)境、提升健康素養(yǎng)、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，鹿城區(qū)全力打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)核心區(qū)，努力“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，切實提高廣大群眾的健康素養(yǎng)和健康水平，全力爭當再造改革開放新優(yōu)勢的排頭兵、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌的頂梁柱。產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將為健康鹿城建設(shè)創(chuàng)造廣闊空間，生物和信息科技的創(chuàng)新發(fā)展將為健康鹿城建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐，經(jīng)濟和社會發(fā)展新常態(tài)將為健康鹿城的建設(shè)營造良好的社會氛圍，《健康鹿城行動綱要》的出臺，將為促進各部門制定和推動健康相關(guān)的制度措施，為我區(qū)健康領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建強大的保障。黨的十九大已從戰(zhàn)略和全局高度對健康中國建設(shè)做出全面部署，《“健康中國”規(guī)劃綱要》《健康浙江行動綱要》和《健康溫州行動綱要》，已為健康鹿城建設(shè)提出了明確的要求。人民群眾日益增長的健康需要和“不平衡、不充分”發(fā)展的健康服務(wù)之間的矛盾，是十九大報告所指出的我國社會主要矛盾在我區(qū)健康領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾更加重視生命質(zhì)量和健康安全，不但要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務(wù)更體貼。但是，必須清醒地看到，我區(qū)健康領(lǐng)域仍然面臨著嚴峻的形勢，存在一些亟需解決的問題。年我區(qū)人均預期壽命提高到歲，百歲老人數(shù)量達人，人均期望壽命高于浙江省和全國平均水平；嬰兒死亡率、歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別為‰、‰、萬。 健康鹿城建設(shè)，不僅關(guān)乎一百多萬鹿城民眾的日常生活，也事關(guān)鞏固和提升鹿城區(qū)的首位度。將健康融入各行各業(yè)所有的政策方針，同各個領(lǐng)域、各個方面的工作相結(jié)合，是未來我國建設(shè)和發(fā)展的國之大計。黨的十九大報告正式提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，強調(diào)“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，將健康中國上升到國家戰(zhàn)略高度，并指出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”。 健康鹿城行動綱要為全面貫徹落實黨的十九大提出的“實施健康中國戰(zhàn)略”的偉大構(gòu)想，積極推進“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，根據(jù)《“健康中國”規(guī)劃綱要》《健康浙江行動綱要》和《健康溫州行動綱要》的具體要求，全力推進健康鹿城建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平，特制定本行動綱要。 一、建設(shè)背景健康，是廣大人民群眾的共同追求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是民族昌盛、國家富強和社會文明進步的重要標志。這一論斷，是習近平新時代中國特色社會主義思想對于“健康中國戰(zhàn)略”深刻內(nèi)涵的進一步的闡釋，意味著健康成為我國未來建設(shè)和發(fā)展的一個重大標志。這一論斷，也將我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶入了一個新的境界，提升到了一個新的高度，意味著中國人民的健康事業(yè)將邁入新的時代、實現(xiàn)新的跨越。鹿城區(qū)委、區(qū)政府歷來都非常重視人民群眾的健康保障工作，特別是近年來，全區(qū)上下銳意創(chuàng)新、奮力拼搏，愛國衛(wèi)生運動和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，年榮膺“國家衛(wèi)生城市”稱號，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項政策措施推進迅速，醫(yī)療保障全面覆蓋，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，衛(wèi)生與健康事業(yè)取得了顯著成效；食品藥品安全工作得以強化，群眾飲食用藥安全得到有效保障；全民健身運動快速發(fā)展，群眾體育普及程度不斷提高，人民健康水平持續(xù)提高；積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，健康產(chǎn)品供給更加豐富?？傮w上優(yōu)于全省平均水平，實現(xiàn)了衛(wèi)生與健康事業(yè)、人民群眾健康水平雙跨越式發(fā)展，為加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會打下了扎實的基礎(chǔ)。在需求方面，生態(tài)環(huán)境及生活方式變化、人口老齡化等因素，使慢性非傳染性疾病發(fā)病率上升，新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)傳染病并存。在供給方面，健康服務(wù)資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域不平衡、服務(wù)水平不高，食品藥品安全、人民群眾健康素養(yǎng)等問題依然突出，健康產(chǎn)業(yè)有待進一步開拓發(fā)展。樹立涵蓋生理、心理、精神、社會、環(huán)境等方面全方位大健康理念，通過完善健康政策，打造健康宜居的生態(tài)環(huán)境，提倡健康科學的生活方式，拓展健康產(chǎn)業(yè)，進一步增強社會經(jīng)濟與健康事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是實現(xiàn)中央提出的“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”戰(zhàn)略目標的必然舉措。推進健康鹿城建設(shè)，既能順應人民群眾多層次、多樣化健康新期盼，又有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、增添經(jīng)濟發(fā)展新動能。今后一段時間，將是健康鹿城建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，各部門、各街鎮(zhèn)要切實增強責任感和緊迫感，順時應勢、抓住“大拆大整”“大建大美”的機遇，精心謀劃，將健康融入所有的政策和工作實踐之中，社會各界、各類組織和全體鹿城居民，也必須采取有效行動，全力推進健康鹿城建設(shè)，為實現(xiàn)鹿城建設(shè)“時尚智都、山水美城”打下堅實的基礎(chǔ)。（二）基本原則、堅持健康優(yōu)先，融入所有政策。、堅持問題主導，持續(xù)改革創(chuàng)新。、堅持科學發(fā)展，彰顯鹿城特色。、堅持均衡發(fā)展，促進公平公正。既著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃，又立足當前、積極作為，努力改善婦女兒童、老齡人口、殘疾人、低收入和外來人員等重點人群的健康服務(wù)，推動健康事業(yè)公平有序發(fā)展。發(fā)揮政府的組織和引導作用，促進社會力量廣泛參與，引導人人加強自我健康管理，有效控制影響健康的危險因素，形成維護和促進健康的強大合力，形成人人參與、人人享有的新格局，推動健康事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。到年，健康優(yōu)先的制度設(shè)計和政策體系更為完善，城鄉(xiāng)生活環(huán)境更加健康優(yōu)美，健康生活方式更為普及，健康服務(wù)更加公平可及，健康產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度持續(xù)提高，人群主要健康指標進入全國先進行列，建成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的健康示范區(qū)。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染防治取得成效，生態(tài)保護水平顯著提高，省控斷面—類水質(zhì)比例達，生活污水處理率達，城市建成區(qū)綠地率達，城市生活垃圾無害化處理率達。、健康行為全面普及。、健康服務(wù)更加完善?？h域內(nèi)就診率達到以上，慢性病危險因素得到有效控制，實現(xiàn)全人群全生命周期健康管理，智慧醫(yī)療覆蓋率達到。居民人均期望壽命達到歲，健康預期壽命持續(xù)提高；歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在‰和萬以下，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到以上。健康保障體系更加健全，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面進一步擴大，基本消除全區(qū)健康保障水平的城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群差異，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到左右。、健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。到年，健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增長，健康產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)之一。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破和決定性成果，健康影響評價評估制度、健康鹿城推進考核制度等政策體系更加成熟，多元衛(wèi)生與健康治理機制逐步形成。（一）建設(shè)健康環(huán)境鞏固文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市的成果，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，打造適宜人居的健康生態(tài)。讓天更藍、地更凈、水更清、山更綠，最大限度地減少環(huán)境污染及其健康危害風險，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，保障生態(tài)環(huán)境安全。完善公共安全體系，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康，促進道路交通安全，提升防災減災救災能力，減少公共安全事件對人民生命健康的威脅。（二）提升健康素養(yǎng)提高人民健康素養(yǎng)是提高全民健康水平最根本、最經(jīng)濟、最有效的措施之一。促進全社會關(guān)注健康、重視健康，提升全民健康素