【正文】 新的所得稅分享方案，中央政府在其分享份額增加同時，約定將改革增加的收入用于對地方主要是中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付上。增長速度最快的是2002年，無論是總額還是人均值均比上年增加了一倍以上?！　≡摫盹@示的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的最大特征之一是其高速增長速度?！　≡陲@示轉(zhuǎn)移支付資金和財力之間相關(guān)關(guān)系的實證結(jié)果之前，首先簡單觀察一下均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和時間趨勢。由于我們的關(guān)注點在于人均標(biāo)準(zhǔn)財政收入的估計系數(shù)上，因此對成本差異因素估計系數(shù)的顯著性不予更多的考慮。關(guān)于導(dǎo)致地區(qū)間公共服務(wù)提供成本出現(xiàn)差異的因素，根據(jù)以往有關(guān)財政支出決定因素的研究，（13）以及可利用數(shù)據(jù)，本文考慮財政供養(yǎng)人口、少數(shù)民族因素、人口密度、總?cè)丝?、城市交通工具、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牧業(yè)產(chǎn)值、行政村個數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城市化率、平均氣溫、在校學(xué)生、04歲兒童及65歲以上人口等因素。由于財政部沒有公開每一年的標(biāo)準(zhǔn)本級財政收入，本文將該指標(biāo)用本級財政收入實際數(shù)代替。⑩　　中央對省均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配時使用的標(biāo)準(zhǔn)財政收入指標(biāo)由5項構(gòu)成：（1）標(biāo)準(zhǔn)本級財政收入；（2）稅收返還；（3）除均衡性轉(zhuǎn)移支付之外的一般性轉(zhuǎn)移支付；（4）專項轉(zhuǎn)移支付中分部門事業(yè)費補助和社會保障轉(zhuǎn)移支付以及（5）凈上解，（11）其中除本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入之外，其余各項均使用上一年的實際值。 　　公式中下標(biāo)i為省代碼，t表示年份，本文使用的數(shù)據(jù)年份為19992009年；G為人均均衡性轉(zhuǎn)移支付資金；E為向量，表示地區(qū)間公共服務(wù)提供成本差異因素；R表示標(biāo)準(zhǔn)財政收入；α為常數(shù)項；β和λ為其他變量的估計系數(shù)。根據(jù)上一節(jié)的一般公式，我們可以得到一個可供檢驗假說，那就是在控制了地區(qū)間公共服務(wù)提供成本差異的情況下，人均標(biāo)準(zhǔn)財政收入越低的地區(qū)，得到的人均轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)越多，這即是我們要檢驗的假說，用公式表示如下：　　三、均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配是否傾斜于財力較低的省份？　　本節(jié)利用均等化轉(zhuǎn)移支付一般公式以及體現(xiàn)在其中的財力均等化理念，評價我國目前均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。均等化轉(zhuǎn)移支付的資金分配原則要求，在標(biāo)準(zhǔn)財政支出給定的條件下，財力越弱的地區(qū)，得到的均等化轉(zhuǎn)移支付資金越多。　　以上是對均等化轉(zhuǎn)移支付一般公式的推導(dǎo)和解釋。該公式顯示，對公共服務(wù)進(jìn)行分類時的人均標(biāo)準(zhǔn)財政支出（總額）等于各項公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出的加總。當(dāng)對公共服務(wù)和稅收收入進(jìn)行分類時，均等化轉(zhuǎn)移支付一般公式為：⑨這一假定實際上沒有對公共服務(wù)和稅收收入進(jìn)行分類。屬于這種轉(zhuǎn)移支付僅有德國州際均等化轉(zhuǎn)移支付。除極個別情況外，各國均等化轉(zhuǎn)移支付制度均屬于這種類型。當(dāng)二者相等時，該項為零，⑦由于（4）式右面第二項和第三項對所有轄區(qū)加總等于零，因此第一項無論是大于零還是等于零，都有重要的含義，它代表著不同的轉(zhuǎn)移支付制度安排。 　　與第二項和第三項相比，（4）式右面第一項代表全國標(biāo)準(zhǔn)財政支出人均值與全國標(biāo)準(zhǔn)財政收入人均值之間差異引起的轉(zhuǎn)移支付資金需求。 　　無論是標(biāo)準(zhǔn)財政支出還是標(biāo)準(zhǔn)財政收入，都可以寫成全國平均水平和各地區(qū)差異系數(shù)相乘的形式，也就是：這是（1）式的主要含義之一，是以公共服務(wù)均等化為目的的均等化轉(zhuǎn)移支付制度的基本要求。（1）式雖然十分簡單，但是已經(jīng)充分體現(xiàn)了均等化轉(zhuǎn)移支付資金的分配原則，那就是，一個地區(qū)均等化轉(zhuǎn)移支付資金的需求量與該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出成正比，與標(biāo)準(zhǔn)財政收入成反比。該式給出了各個轄區(qū)均等化轉(zhuǎn)移支付資金人均值，轉(zhuǎn)移支付總額則按人均值乘人口數(shù)計算。⑥在這種情況下，某一轄區(qū)的均等化轉(zhuǎn)移支付資金需求量等于該轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出與標(biāo)準(zhǔn)財政收入之差，這即是均等化轉(zhuǎn)移支付的一般公式。本節(jié)通過推導(dǎo)均等化轉(zhuǎn)移支付的一般公式，以及解釋公式中各種要素的內(nèi)涵和相互關(guān)聯(lián)，明確均等化轉(zhuǎn)移支付這一目標(biāo)?！　《?、均等化轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式——基于一般公式探討　　簡單地講，均等化轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是為各地方政府提供均等化公共服務(wù)給予資金保障。但均由于分析對象的差異，以往文獻(xiàn)沒有涉及到均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配中存在的問題，本文將彌補這一缺陷。李萍（2006，2010）、曾軍平（2000）、Shahamp。實證地驗證這一點，以及追究資金分配沒有向財力較弱地區(qū)傾斜的原因，正是本文的主要內(nèi)容。本文分析顯示，單就得到轉(zhuǎn)移支付資金的省份而言，人均標(biāo)準(zhǔn)財政收入越高的省份，得到的人均均衡性轉(zhuǎn)移支付資金也越多。如上所述，均衡性轉(zhuǎn)移支付是按均等化一般公式分配資金的，在考慮各地區(qū)公共服務(wù)提供成本差異之后，各地區(qū)得到轉(zhuǎn)移支付資金人均值和人均財政收入之間應(yīng)當(dāng)成反比，④人均財政收入越多的地區(qū)，得到的人均轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)越少，也就說資金分配必須向財力較弱地區(qū)傾斜。這一點反映在政府文件中是提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在整個轉(zhuǎn)移支付中的比重。在資金使用上，對接受資金的地方政府不附加任何限制，其主要功能是解決地區(qū)間財力差異?！　∨c一般性轉(zhuǎn)移支付中的其他子項目相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付具有明顯的特征。2009年一般性轉(zhuǎn)移支付改稱為均衡性轉(zhuǎn)移支付。2002年中央政府實施所得稅分享改革，并將因分享改革增加的收入用于對落后地區(qū)該類轉(zhuǎn)移支付上?！　【庑赞D(zhuǎn)移支付是目前我國一般性轉(zhuǎn)移支付的組成部分之一。通過轉(zhuǎn)移支付，落后地區(qū)不僅具有提供基本公共服務(wù)所需的資金，同時各地區(qū)財力差距將大大縮小?！　　娟P(guān) 鍵 詞】均等化轉(zhuǎn)移支付 標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政收入　　一、引言　　公共服務(wù)均等化以及保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基本公共服務(wù)的提供是我國政府長期以來一直追求的目標(biāo)。財力較強(qiáng)的省份，總?cè)丝谥胸斦B(yǎng)人口比重較高，以財政供養(yǎng)人口為主的資金分配方式最終導(dǎo)致資金向財力較強(qiáng)的省份傾斜。分析結(jié)果顯示，僅就得到轉(zhuǎn)移支付資金的省份而言，人均轉(zhuǎn)移支付資金與財力水平之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，財力越強(qiáng)的省份，得到轉(zhuǎn)移支付資金人均值也越多。本文首先通過均等化轉(zhuǎn)移支付一般公式的推導(dǎo)和解釋，明確了隱含在一般公式中的公共服務(wù)均等化理念以及資金分配原則。我國均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制研究賈曉俊 岳希明2012731 9:46:59　　來源：《經(jīng)濟(jì)研究》2012年1期　　【內(nèi)容提要】 財力均等化轉(zhuǎn)移支付是公共服務(wù)均等化的前提條件，是落后地區(qū)提供基本公共服務(wù)的資金保障。均等化轉(zhuǎn)移支付資金通常是按照一般公式分配的。其后，根據(jù)一般公式的資金分配原則，實證地分析我國唯一按一般公式分配資金的均衡性轉(zhuǎn)移支付。這一資金分配結(jié)果主要源于以財政供養(yǎng)人口為主的資金分配方式。資金分配過程中對少數(shù)民族省份的優(yōu)待也是資金向財力較強(qiáng)省份發(fā)生傾斜的另一重要原因。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要中央政府或上級政府對下一級政府的轉(zhuǎn)移支付，不僅如此，在轉(zhuǎn)移支付資金分配上，需要向財力較低的地區(qū)進(jìn)行傾斜，使得財力較弱的地區(qū)能夠得到較多的轉(zhuǎn)移支付資金。本文的目的在于考察我國均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配是否傾斜于財力較弱的地區(qū)。①目前的均衡性轉(zhuǎn)移支付是從1994年分稅制改革時設(shè)立的“過渡期轉(zhuǎn)移支付”演變而來的。與此同時，“過渡期轉(zhuǎn)移支付”更名為一般性轉(zhuǎn)移支付。②自設(shè)立以來，均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，在轉(zhuǎn)移支付資金總額中的比重不斷上升。在資金分配上，它是完全按照均等化轉(zhuǎn)移支付的一般公式分配資金的。由于其運作的規(guī)范性和客觀性，以往對均衡性轉(zhuǎn)移支付的評價都是正面的、肯定的，關(guān)于其問題的討論幾乎沒有。③但是事實并不如此。遺憾的是，我國現(xiàn)階段均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配并沒有做到這一點。也就是說，均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配非但沒有向財力較弱地區(qū)傾斜，反而傾斜于財力較強(qiáng)的地區(qū)。　　有關(guān)我國轉(zhuǎn)移支付制度的研究已有很多。Shen（2006）、Tsui（2005）、尹恒等（2007）和賈曉俊（2009）等通過基尼系數(shù)及其分解考察了我國轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)；馬駿（1997）重新設(shè)計了我國均衡性轉(zhuǎn)移支付資金（當(dāng)時的過渡期轉(zhuǎn)移支付）分配的一般公式；賈俊雪等（2010）利用省級面板數(shù)據(jù)實證分析了轉(zhuǎn)移支付對地方財政支出競爭行為的影響?！　”疚牡?