【正文】 的組合。 本指南適用于新建公路橋梁施工安全風險評估，改擴建橋梁工程可參照本指南開展相關風險評估。 施工安全風險評估應在設計階段安全風險評估的基礎上，實施性施工組織設計完成后進行；開工前由建設單位組織進行總體風險評估，施工單位組織進行專項風險評估。總體風險評估針對橋梁工程整體上發(fā)生重大事故的風險進行估測，確定整座橋梁的施工安全風險等級。 本指南確定了橋梁工程施工階段進行安全風險評估的工作原則、操作程序、評估方法、風險分級標準和評估報告形式要求，旨在規(guī)范風險評估工作，提高評估的質(zhì)量和效率，完善風險管理的實際操作程序。 本《指南》共7章，包括：總則、術語、總體風險評估、專項風險評估、專項風險估測方法、安全風險控制、安全風險評估報告編制。公路橋梁工程施工安全風險評估指南作者：日期：公路橋梁工程施工安全風險評估指南（征求意見稿）2010年11月前 言《公路橋梁工程施工安全風險評估指南》（簡稱《指南》）旨在指導和規(guī)范全國公路橋梁工程施工風險評估工作開展，預防施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，提高工程施工安全水平。本《指南》結合我國公路橋梁工程建設實際情況，提出橋梁工程施工風險評估的具體方法和流程，按總體安全風險評估和專項安全風險評估兩個層次開展，其中專項安全風險評估分一般風險源及重大風險源兩類。 目 次 1 總則“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提高我國橋梁工程施工安全風險管理水平，預防施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，特制定本指南。 橋梁工程施工安全風險評估分為總體風險評估和專項風險評估。專項風險評估針對橋梁工程具體施工作業(yè)活動進行風險源辨識、風險分析、風險估測，確定其風險等級。 施工安全風險評估前提是基于“正常施工”，即施工單位具有完成工程的各項技術能力，按現(xiàn)行相關施工安全規(guī)定組織施工。，尚應符合國家、行業(yè)和地方相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)程的規(guī)定。 風險源Hazard 公路橋梁工程施工風險源是指在公路橋梁工程施工過程中可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的施工作業(yè)、危險物質(zhì)、作業(yè)環(huán)境等。 風險估測 Risk evaluation采用定性或定量的方法，估計和預測事故的風險大小。 本質(zhì)安全 Intrinsic safety在施工設備、施工技術工藝中含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。 初始風險 Initial risk工程施工前未采取風險控制措施時就已存在的風險。 單位作業(yè) Unit construction procedure一般來說，單位作業(yè)具有一定專業(yè)特征，在施工中由相應工種完成，與其他作業(yè)活動間有較清晰界面，如：模板作業(yè)、鉆孔作業(yè)、吊裝作業(yè)等。 一般風險源 Minor hazard指可能引發(fā)的事故原因相對簡單，事故原因間關聯(lián)性較低，運用一般經(jīng)驗知識即可防范的事故，如：高處墜落、觸電、物體打擊、車輛傷害、機械傷害等。 3 總體風險評估 一般要求，本指南推薦采用風險指標體系法定量評估。，評估小組可依工程特點，并結合自身經(jīng)驗，可對本指南總體風險評估體系進行部分調(diào)整，確定橋梁的評估指標和分級標準。 橋梁工程安全風險總體評估 橋梁施工安全風險總體評估主要考慮建設規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌條件、橋位特征及施工工藝成熟度，評估指標的分類、賦值標準可參見表1。Lk＞150米或L＞1000米3~6100米≤L≤1000米或40米≤Lk≤150米1~3L＜100米或Lk＜40米0~12地質(zhì)條件(A2)不良地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)域（包括巖溶、滑坡、泥石流、采空區(qū)、強震區(qū)、雪崩區(qū)、水庫坍岸區(qū)等）3~6特殊性巖土主要包括：凍土、膨脹性巖土、軟土等。氣候環(huán)境條件一般，可能影響施工安全，但不顯著1~3氣候條件良好，基本不影響施工安全0~14地形地貌條件(A4)山嶺區(qū)峽谷、山間盆地、山口等險要區(qū)域3~6應結合勘察資料，綜合判定。通航等級4級6級1~3通航等級7級及等外0~1陸地跨線橋（公路、鐵路等）及其它特殊橋3~66施工工藝成熟度(A6)新技術、新工藝，新設備國內(nèi)首次應用1~3應考慮施工企業(yè)工程經(jīng)驗。 評估指標體系中各指標所賦分值的確定應結合工程實際，綜合考慮各種因素的影響程度而定，且所賦分值應精確到小數(shù)點后一位。 施工安全專項風險評估流程分為風險源辨識、風險分析、風險估測。 收集工程相關基礎性資料風險源辨識小組應先進行現(xiàn)場踏勘，收集本工程相關的基礎資料，所收集的資料應包括：（1） 類似工程施工事故資料；（2） 擬建橋梁相關設計及施工文件資料；（3） 工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、自然環(huán)境等資料；（4） 工程規(guī)劃、可行性研究、工程地質(zhì)勘察報告及工程施工組織設計文件等資料；（5） 工程區(qū)域內(nèi)的建（構）筑物（含管線、民防設施、鐵路、公路等）資料；（6） 其它與重大風險源辨識對象相關的資料。（2）按橋梁工程施工作業(yè)基本流程，參考相關標準規(guī)范，對工程施工作業(yè)活動分解，形成相對獨立評估單元，如下圖1；評估單元的大小視風險評估具體需求而定，一般情況下，為便于風險評估，降低風險評估復雜性，作業(yè)分解一般到分部分項工程，參見附錄C。 風險源分析與篩選完成風險源檢查表后，通過相關人員調(diào)查、評估小組討論、專家咨詢的方式，判斷該風險源重要程度，按照重大風險源及一般風險源進行分類，并記錄判斷依據(jù)，完成一般風險源及重大風險源篩選。（2）當?shù)鼐哂胸S富橋梁工程建設經(jīng)驗的工程技術人員。 編制風險源辨識清單在風險源辨識和篩選的基礎上，根據(jù)建設各方的具體要求，結合工程特點和需要，以表單形式列出本工程風險源清單，參見表A3。 風險估測風險估測是對事故的風險大小進行估計，可以采用定量或半定量的方法進行。5 專項風險估測方法 一般規(guī)定 專項風險評估應結合工程特點，針對工程的建設條件、施工技術方案、施工環(huán)境條件以及設計階段的殘余風險等方面，開展相應的風險評估工作。 依風險評估結果，按照技術可行性及經(jīng)濟合理的原則，視風險等級對施工技術方案進行完善，提出相應的風險控制措施。本指南推薦采用專家調(diào)查法對一般風險源風險進行估測，參見附錄表A4。 事故發(fā)生可能性等級標準表3 事故發(fā)生可能性等級標準等 級定量判斷區(qū)間（概率區(qū)間）定性判斷描述標準4頻繁（很可能）發(fā)生3可能發(fā)生2偶然或很少發(fā)生1幾乎不可能發(fā)生（注1：當概率值難以取得時，可通過事故統(tǒng)計分析，用年發(fā)生頻率代替；2：風險發(fā)生概率等級應優(yōu)先采用定量判斷標準確定，當無法進行定量計算時，可采用定性判斷標準確定。 典型重大風險源的事故發(fā)生可能性評估指標選取是基于某些特定事故類型，一般為坍塌事故、起重事故等可能導致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失事故類型。 表4 人工挖孔樁作業(yè)事故發(fā)生可能性評估指標體系序號評估內(nèi)容基準分備注1樁長L＜10米0~1應結合工程經(jīng)驗進行判定。山嶺區(qū)1~33土石條件一類土（松土、砂類土等）3土石條件不均時，應以最不利條件作為判定基準。1~35地下水地下水深層分布，施工基本不可能穿越。地下水位豐富，淺層分布，施工可能需穿越。存在有毒有害氣體分布1~37地下構筑物無地下構筑物分布0不能明確時，應根據(jù)可能性判定。1~3 水上群樁施工事故發(fā)生可能性評估水上群樁施工事故發(fā)生可能性評估指標主要基于船撞作業(yè)平臺、起重事故、臨時結構坍塌事故，見表5。 3~6應綜合考慮水深、流速、沖刷水平等不利水文條件，其中沖刷水平應結合地質(zhì)條件、河道壓縮等考慮。氣候環(huán)境條件一般，對施工安全有影響，但不顯著1~3氣候環(huán)境較好，對施工安全基本無影響 0~14河床地質(zhì)工程地質(zhì)條件不良、影響工期0~1地質(zhì)條件主要考慮不良好地質(zhì)條件對施工進度影響程度。施工期適宜，基本不影響施工安全0~16臨時結構采用專業(yè)設計驗證方案，并由具有相關資質(zhì)的企業(yè)制作。采用以往經(jīng)驗設計方案1~3 基坑施工事故發(fā)生可能性評估深基坑施工事故發(fā)生可能性評估指標體系主要基于基坑坍塌，見表6。二類土0普通土（粘性土，密實砂性土等）四類六類土1~3需用爆破法開挖3地下水地下水深層分布，對施工安全基本無影響0~1臨河、湖、塘等水系且可能發(fā)生滲流的情況時，可參照判定。放坡臺階法開挖0~1 支架現(xiàn)澆法施工事故發(fā)生可能性評估支架現(xiàn)澆施工事故發(fā)生可能性評估指標主要基于支架坍塌及跨線橋事故，見表7。0~2按支架實際高度，比照基準分，綜合判定5m≤H＜8m，搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。4~62地質(zhì)及基礎巖土條件不良地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)域（包括巖溶、滑坡、泥石流、采空區(qū)、強震區(qū)、雪崩區(qū)、水庫坍岸區(qū)等）3~6主要考慮地質(zhì)災害及不良巖土條件對支架結構安全性影響。氣候環(huán)境條件一般，可能影響施工安全，但不顯著1~3氣候條件良好，基本不影響施工安全0~14支架設計采用專業(yè)設計方案0~1無采用經(jīng)驗設計方案1~35交通狀況跨域公路、鐵路等開放交通3~6應結合交通水平綜合判定。表8 墩柱（塔）施工事故發(fā)生可能性評估指標體系序號評估內(nèi)容基準分備注1墩柱（塔）高度H＜10m0~1應結合當?shù)厥┕そ?jīng)驗及施工水平，按墩柱（塔）實際高度，比照基準分，綜合判定。氣候環(huán)境條件一般，可能影響施工安全，但不顯著1~3氣候條件良好，基本不影響施工安全0~13施工方法支架模板法1~3應綜合考慮作業(yè)人員施工經(jīng)驗。表9 懸臂澆筑施工事故發(fā)生可能性評估指標體系序號評估內(nèi)容基準分備注1掛籃形式牽索掛籃0~1無三角掛籃1~3菱形掛籃1~32行走方式一次走行到位0~1無兩次走行到位1~33節(jié)段尺寸節(jié)段長度5米以上（不含）或節(jié)段寬度15米以上（不含）1~3無節(jié)段長度5米以下（含）或節(jié)段寬度15米以下（含）0~14氣候環(huán)境條件極端氣候事件多發(fā)區(qū)域（強風、強暴雨雪等）3~6主要考慮風荷載對掛籃穩(wěn)定性影響氣候環(huán)境條件一般，可能影響施工安全，但不顯著1~3氣候條件良好，基本不影響施工安全0~15設計與制作采用專業(yè)設計方案0~1無采用經(jīng)驗設計方案1~36交通狀況跨域公路、鐵路等開放交通3~6應結合交通水平綜合判定。表10 懸臂拼裝施工事故發(fā)生可能性評估指標體系序號評估內(nèi)容基準分備注1吊具及錨具設計、制作采用專業(yè)設計驗證方案或相關合格且可靠產(chǎn)品0~1無采用經(jīng)驗設計方案3~6無1吊裝方式采用卷揚機吊裝1~3采用浮運吊裝0~13氣候環(huán)境極端氣候事件多發(fā)區(qū)域（強風、強暴雨雪等）3~6主要考慮風對吊裝作業(yè)的影響氣候環(huán)境條件一般，