戶籍改革中農(nóng)村土地退出補償機制研究-展示頁
2025-07-02 19:45本頁面
【正文】 改革最大的阻力與東部發(fā)達地區(qū)有共同之處：“怕失去承包地是已進城農(nóng)民不希望農(nóng)轉(zhuǎn)非的首要原因。主城和近郊區(qū)農(nóng)民想法不同，他們一般經(jīng)濟狀況較好，期望通過土地獲得高額補償，獲得較大物質(zhì)利益。其中，害怕失業(yè)是最主要原因，其次是住房問題，擔心無錢買房，房屋租金太高，水、電、氣等基本生活成本無法承受。 （三）農(nóng)民不愿退出宅基地，承包地和林地的主要原因農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿強，卻不愿退出宅基地、承包地和林地，一些農(nóng)民即便讓土地撂荒，無償請人代耕，也不愿退出宅基地、承包地和林地究竟主要是什么原因呢？就此，我們對受訪的180人進行了進一步問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下： ” 由此可見，農(nóng)民對退出承包地、宅基地持保守態(tài)度，政府也很謹慎。全市共受理轉(zhuǎn)戶居民宅基地退出申請406戶，914人，實際有18戶，共35人辦理了宅基地退出。轉(zhuǎn)入主城區(qū)約占26萬占15%。 表1重慶“一小時經(jīng)濟圈”農(nóng)民轉(zhuǎn)戶退地意愿調(diào)查表(略)從調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進城愿望強烈，卻不愿放棄承包地、宅基地，特別是主城區(qū)、近郊區(qū)的農(nóng)民，以及青壯年農(nóng)民。 （二）多數(shù)農(nóng)民不愿退出土地在農(nóng)民強烈的轉(zhuǎn)戶意愿下，有多少人愿意放棄擁有的宅基地，承包地和林地呢？其主要顧慮又是什么呢？為此筆者組織調(diào)研組對“一小時經(jīng)濟圈”及遠郊區(qū)縣的農(nóng)民的退地意愿進行了抽樣調(diào)查。 從區(qū)縣進度來看，合川、江津、璧山轉(zhuǎn)戶人數(shù)最多。” 在戶籍改革前，重慶市各地對農(nóng)村人口流向和居住意愿進行了專題調(diào)查，結(jié)論是廣大農(nóng)村居民進城意愿強烈。 （一）農(nóng)民對戶籍改革態(tài)度積極農(nóng)民對制約自身發(fā)展的戶籍制度期盼改革，特別是本身在城市工作穩(wěn)定、有住房的農(nóng)民工，在遇到孩子上學(xué)、生病住院等問題時，意愿特別強烈。 但是，目前的戶籍改革有大量的問題需要解決，尤其在農(nóng)村土地退出方面。 2010年8月重慶市戶籍改革政策出臺，放寬了本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的門檻，分主城區(qū)、遠郊區(qū)縣城、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)設(shè)置了更加寬松的準入條件。戶籍改革中農(nóng)村土地退出補償機制研究——以重慶市為例滕亞為這一政策出臺后，社會各界普遍認為戶籍改革加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是社會進步和克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的良策。本文僅就戶籍改革中農(nóng)村土地退出補償機制問題進行探討。 一、農(nóng)民對戶籍改革、退出土地的態(tài)度及原因 重慶市從2010年8月15日正式啟動戶籍改革，在不到8個月的時間，就有190萬農(nóng)民進城，成為城市居民，說明戶籍改革很有必要。以重慶市江津區(qū)為例：“目前江津全區(qū)農(nóng)村人口108萬人，%，通過江津區(qū)農(nóng)村人口流向和居住意愿專題調(diào)查結(jié)果，%，到鎮(zhèn)（街）%。 從重慶市目前已轉(zhuǎn)戶分布情況看，不同地區(qū)和不同人對戶籍改革的期待不同，“轉(zhuǎn)戶進城人員中，進入“一小時經(jīng)濟圈”的占63%、渝東北地區(qū)占12%、渝東南地區(qū)占25%；1860歲（女55歲）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)戶占轉(zhuǎn)戶總?cè)藬?shù)的53%，18歲以下轉(zhuǎn)戶占16%，60歲以上轉(zhuǎn)戶占31%?！? 愿意放棄承包地、宅基地的主要是遠郊、丘陵和山區(qū)的農(nóng)民，以及年老體弱、希望得到養(yǎng)老金、醫(yī)療保險，以及生活方便的農(nóng)民。 “截止2011年4月22日，重慶戶籍改革半年內(nèi)，全市已經(jīng)有180萬人的戶籍從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。轉(zhuǎn)戶的人群中有一半以上是農(nóng)民工以及新生代群體，約90萬，占502%。同時，有1
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