【正文】 安全目標(biāo)”、“職業(yè)健康安全績(jī)效”、“組織”、“風(fēng)險(xiǎn)”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”；c)原有術(shù)語(yǔ)“可容許風(fēng)險(xiǎn)”已被“可接受的風(fēng)險(xiǎn)”所取代（）d）原有術(shù)語(yǔ)“事故”被合并到術(shù)語(yǔ)“事件”中()；e）術(shù)語(yǔ)“危險(xiǎn)源”的定義不再涉及“財(cái)產(chǎn)損失”和“工作環(huán)境破壞”()；注：考慮到這樣的損失和破壞其并不直接與職業(yè)健康安全管理相關(guān)，它們應(yīng)包括在資產(chǎn)管理的范疇內(nèi)。 本標(biāo)準(zhǔn)考慮了與GB/T 190012008《質(zhì)量管理體系 要求》、GB/T 240012004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)的相容性，以便于滿足組織整合職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和質(zhì)量管理體系的需求。針對(duì)GB/T 280012011的特定要求，本標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)引用并按實(shí)施內(nèi)容邏輯關(guān)系編排的表述模式分別給出了相應(yīng)的指南。對(duì)照GB/T 28001中的各項(xiàng)要求，本標(biāo)準(zhǔn)解釋了GB/T 280012011的基本原理，隱含地描述了各項(xiàng)要求的意圖、典型輸入、過(guò)程和典型輸出，以幫助理解和實(shí)施GB/T 280012011。b)GB/T 280022011（從與GB/T 28001區(qū)別和聯(lián)系方面描述）*該標(biāo)準(zhǔn)是非認(rèn)證性指南標(biāo)準(zhǔn)，皆在為組織建立、實(shí)施或改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供一般性幫助，而不能用于認(rèn)證、注冊(cè)。職業(yè)健康安全管理體系的詳細(xì)及復(fù)雜程度，文件化的范圍所投入資源等，取決于多方面因素，例如：體系的范圍，組織的規(guī)模及其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，組織的文化等。*盡管本標(biāo)準(zhǔn)的要素可與其他管理體系要素進(jìn)行協(xié)調(diào)或整合，但GB/T 28001并不包含其他管理體系特定的要求，如質(zhì)量、環(huán)境、安全保衛(wèi)或財(cái)務(wù)管理等體系要求。*本標(biāo)準(zhǔn)包含了可進(jìn)行客觀審核的要求，但并未超越職業(yè)健康安全方針中關(guān)于遵守適用法律法規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求、防止傷害和健康損害、持續(xù)改進(jìn)的承諾而提出絕對(duì)的職業(yè)健康安全績(jī)效要求。使用者對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用自負(fù)其責(zé)。*本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織的職業(yè)健康安全管理體系要求，并可用于組織職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證、注冊(cè)和（或）自我聲明。GB/T190012008提倡使用過(guò)程方法。改進(jìn)：采取措施以持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理績(jī)效。實(shí)施：對(duì)過(guò)程予以實(shí)施。實(shí)施和運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)圖1 職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式本標(biāo)準(zhǔn)采用“策劃實(shí)施檢查改進(jìn)（PDCA）”的運(yùn)行模式。*本標(biāo)準(zhǔn)所用的方法基礎(chǔ)是PDCA循環(huán)，如圖1管理評(píng)審這些要素可與其他管理要求相結(jié)合，并幫助組織實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)適用于任何類型和規(guī)模的組織，并與不同的地理、文化和社會(huì)條件相適應(yīng)。特點(diǎn)a)GB/T 280012011*本標(biāo)準(zhǔn)的總目的在于支持和促進(jìn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求相協(xié)調(diào)的良好職業(yè)健康安全實(shí)踐。此外，GB/T 28000系列標(biāo)準(zhǔn)還考慮了與國(guó)際勞工組織（ILO）的ILOOSH：2001《職業(yè)健康安全管理體系 指南》標(biāo)準(zhǔn)間的兼容性。第二節(jié)GB/T28000《職業(yè)健康安全管理體系》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)結(jié)構(gòu)GB/T28000《職業(yè)健康安全管理體系》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如下：——職業(yè)健康安全管理體系 要求（GB/T 28001）；——職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南（GB/T 28002）GB/T 28000系列標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了滿足職業(yè)健康安全管理體系評(píng)價(jià)和認(rèn)證的需要。OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)的制定者，經(jīng)過(guò)2005年對(duì)其系統(tǒng)的評(píng)審，2006～2007年的修訂，于2007年7月正式發(fā)布OHSAS18001:2007《職業(yè)健康安全管理體系 要求》，隨后又發(fā)布了OHSAS18002:2007《職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南》。我國(guó)從1995年4月開始參加國(guó)際上的相關(guān)會(huì)議，1996年3月成立了“職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”，1999年10月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》并開始試點(diǎn)，2001年12月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委參照國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。20000418在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO會(huì)議上，表決結(jié)果59%國(guó)家同意制定ISO的OHSMS18000系列標(biāo)準(zhǔn)，但因未超過(guò)2/3，會(huì)議決定不以ISO18000的形式頒布這方面的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際勞工組織（ILO）于2001年6月在國(guó)際勞工組織ILO吉隆坡會(huì)議上批準(zhǔn)頒布了Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems，簡(jiǎn)稱ILO/OSH 2001，中文名稱是“職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則”。于是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)，先后建立了職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范等?！甭殬I(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和發(fā)展在20世紀(jì)80年代末90年代初，一些跨國(guó)公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為強(qiáng)化自己的社會(huì)關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護(hù)的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，就是這一背景下的產(chǎn)物?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開始采取協(xié)商一致的行動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家是施加壓力和采取限制行為。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出：“由于國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多地參與，各國(guó)職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本、價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等方面處于不利的地位。2）世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了職業(yè)健康安全系列標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其中包含了環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全方面的問(wèn)題。為此，需在整合于組織中的結(jié)構(gòu)化的管理體系予以實(shí)施。因此需要對(duì)影響職業(yè)健康安全的人、物、環(huán)境和管理因素進(jìn)行系統(tǒng)的管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了很多工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，即指技術(shù)密集，包括技術(shù)設(shè)備、人、以及組織三類元素的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，如化工與石油化工、電力、鐵路、礦山、核電等工業(yè)組織。ILO估計(jì)，這一數(shù)字到2020年將翻一番。第一章 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和發(fā)展為了弄清職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)龍去脈，先從OHSAS系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的和發(fā)展說(shuō)起產(chǎn)生的背景1）企業(yè)自身發(fā)展的需要隨著世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)健康安全問(wèn)題也越來(lái)越凸現(xiàn)。上世紀(jì)末，根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）的統(tǒng)計(jì)，全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)約為110萬(wàn)（其中25%為職業(yè)病引起的死亡），平均每天有3000余人死于工作。工傷事故和職業(yè)病不但威脅千百萬(wàn)勞動(dòng)者的生命與健康，給千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭帶來(lái)無(wú)法挽回的災(zāi)難和難以治愈的精神創(chuàng)傷，也給企業(yè)帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，使其信譽(yù)和形象受到損害，有礙于企業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)實(shí)際表明，對(duì)于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，完全依靠對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。本世紀(jì)以來(lái)世界上許多國(guó)家職業(yè)健康安全的法律法規(guī)更趨于嚴(yán)格，其他有關(guān)政策和措施更多地出臺(tái)；相關(guān)方越來(lái)越關(guān)注職業(yè)健康安全問(wèn)題；許多組織用“評(píng)審”或“評(píng)價(jià)”來(lái)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效，但并非都行之有效。為適應(yīng)上述情況，就需有一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理體系。WTO的最基本原則是“公平競(jìng)爭(zhēng)”?！彼麄冋J(rèn)為由于發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降低而造成的“不公平”是不能接受的。OHSASI8000職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入歐美發(fā)展國(guó)家設(shè)置了一道非關(guān)稅壁壘，這就是報(bào)刊雜志上經(jīng)常提到的“勞工貿(mào)易壁壘。90年代中后期，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，但由于一些國(guó)家認(rèn)為涉及勞工權(quán)益、國(guó)家利益及主權(quán)等問(wèn)題而沒(méi)有成功。值得提出的是1999年4月英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BSI和挪威船級(jí)社DNV、南非標(biāo)準(zhǔn)局 等13個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了OHSAS18000職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，包括OHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南》。此后，世界上許多國(guó)家和地區(qū)，推行或?qū)嵤㎡HSAS標(biāo)準(zhǔn)，或以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立自己的標(biāo)準(zhǔn)，并推行體系認(rèn)證。在2001—2002年我國(guó)有關(guān)部門基于OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)，先后制定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布，即：2001年11月12日，我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了GB/T 280012001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的所有要求；2002年12月24日，我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了GB/T280022002《職業(yè)健康安全管理體系 指南》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS18002:2002的所有的要求。我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織對(duì)GB/T 280012001和GB/T280022002標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，制定了GB/T 280012011/ OHSAS18001:2007《職業(yè)健康安全管理體系 要求》(代替 GB/T 280012001）；GB/T280022011《職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南》（代替GB/T28002:2002）。為滿足組織整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的需求，GB/T28000系列標(biāo)準(zhǔn)考慮了與GB/T 190012008《質(zhì)量管理體系 要求》和GB/T 240012004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)間的兼容性。本系列標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，顯然，對(duì)實(shí)施實(shí)行自愿的原則。它規(guī)定了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織在制定和實(shí)施其方針和目標(biāo)時(shí)能夠考慮到法律法規(guī)要求和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)信息。本標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的職業(yè)健康安全管理體系所應(yīng)具備的要素。與其他標(biāo)準(zhǔn)一樣，本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)意被用于產(chǎn)生非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，或者增加或改變組織的法律義務(wù)。檢查和糾正措施職業(yè)健康安全方針策 劃關(guān)于PDCA的含意簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：策劃：建立所需的目標(biāo)和過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針?biāo)谕慕Y(jié)果。檢查：根據(jù)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量，并報(bào)告結(jié)果。許多組織通過(guò)由過(guò)程組成的體系以及過(guò)程之間的相互作用對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理，這種方式成為“過(guò)程方法”。由于PDCA可以應(yīng)用于所有的過(guò)程，因此這兩種方式可以看作是兼容的。本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)意包含合同中所有必要的條款。使用者符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不免除其所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，開展相似運(yùn)行的兩個(gè)組織，盡管其職業(yè)健康安全績(jī)效不同，但都可能符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。組織可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理體系做出修改以便建立符合GB/T 28001要求的職業(yè)健康安全管理體系，但需指出的是，各種管理體系要素的應(yīng)用可能因預(yù)期目的和所涉及相關(guān)方的不同而各異。中小型企業(yè)尤其如此。這是與GB/T 28001最重要的區(qū)別；*該標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 28001的應(yīng)用提供了基本建議。該標(biāo)準(zhǔn)既不對(duì)GB/T 280012011的規(guī)定提出額外的要求，也不對(duì)GB/T 280012011的實(shí)施方法作出強(qiáng)制性規(guī)定；*該標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 280012011的實(shí)施指南。第三節(jié)GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)、修訂與轉(zhuǎn)換GB/T 280012011著重通過(guò)以下幾途徑來(lái)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：改善對(duì)GB/T 24001和GB/T 19001的兼容性：尋求機(jī)會(huì)對(duì)其他職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)如ILOOSH：2001兼容；反映職業(yè)健康安全實(shí)踐的發(fā)展；基于應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)對(duì)前版標(biāo)準(zhǔn)所述要求進(jìn)一步澄清。本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)GB/T 280012001標(biāo)準(zhǔn)的修訂。作為替代的一種方法，對(duì)職業(yè)健康安全有影響的此方面的損失和破壞，其風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程得到識(shí)別，并通過(guò)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施對(duì)其實(shí)施控制。CNAS對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)GB/T 280012011/OHSAS 18001:2007開展OHSAS認(rèn)證的認(rèn)可轉(zhuǎn)換期為自本文件發(fā)布之日起至2013年12月31日。2014年1月1日起，任何GB/T 280012001認(rèn)證證書均屬無(wú)效。它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體系設(shè)計(jì)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求旨在被納入到任何職業(yè)健康安全管理體系中。本標(biāo)準(zhǔn)旨在針對(duì)職業(yè)健康安全，而非諸如員工健身或健康計(jì)劃、產(chǎn)品安全、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境影響等其他方面的健康和安全。它適用于任何有本條款所列ad,的愿望的組織。組織應(yīng)根據(jù)其自身的產(chǎn)品、活動(dòng)和過(guò)程的特點(diǎn)來(lái)確定應(yīng)達(dá)到的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，所以，每個(gè)組織需達(dá)到的職業(yè)健康安全準(zhǔn)則是不盡相同的。應(yīng)用時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)的所有要求皆在被納入任何職業(yè)健康安全管理體系中，其應(yīng)用程度取決于組織職業(yè)健康安全方針、活動(dòng)的性質(zhì)，運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性等因素。第二節(jié) 規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。理解要點(diǎn)：1．可接受風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)過(guò)組織的努力（如采取適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施）將原來(lái)危害程度較大的風(fēng)險(xiǎn)降低至組織可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，組織還應(yīng)根據(jù)自身的情況制定職業(yè)健康安全方針，闡明組織職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾。3．由于每個(gè)組織所應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)健康安全法律法規(guī)的義務(wù)及其方針目標(biāo)不盡相同，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度不盡相同，其采取的降低風(fēng)險(xiǎn)的措施及效果也不盡相同，因此每個(gè)組織的可接受風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)存在差異，即某種風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)組織中可能是可接受風(fēng)險(xiǎn)，而另一個(gè)組織可能不是可接受風(fēng)險(xiǎn)。 為獲得“審核證據(jù)”并對(duì)其進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，以確定滿足“審核準(zhǔn)則”的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過(guò)程。很多情況下，特別是在小型組織，獨(dú)立性可以通過(guò)與被審核活動(dòng)之間無(wú)責(zé)任關(guān)系來(lái)證實(shí)．注2：有關(guān)“審核證據(jù)”和“審核準(zhǔn)則”的進(jìn)一步指南見GB/T 19011理解要點(diǎn)：1)審核是獲得審核證據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，以滿足審核準(zhǔn)則程度的過(guò)程。審核員按照審核計(jì)劃和檢查表，通過(guò)查閱文件和記錄，進(jìn)行面談溝通，現(xiàn)場(chǎng)