【正文】 健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源；—在工作場(chǎng)所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源；注1：按環(huán)境因素對(duì)此類危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)可能更為合適。注2：關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定的進(jìn)一步指南見GB/T 280022011,理解要點(diǎn)：，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定，也是一個(gè)過程，其輸出是建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的全過程的基礎(chǔ)，因此本條款要求建立、實(shí)施和保持程序，以便持續(xù)運(yùn)行該過程。，應(yīng)滿足的兩條要求對(duì)于不同的行業(yè)，其所用危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法可能會(huì)有非常大的差異，有的僅需使用簡單的評(píng)價(jià)方法，而有的卻要使用復(fù)雜的、帶有大量文件的量化分析?！氨粍?dòng)性”的方法，可以理解為針對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事后處理的方法。組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以識(shí)別和獲取適用于本組織的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。為此，組織可通過運(yùn)用內(nèi)部知識(shí)和（或）外部資源來實(shí)現(xiàn)。組織還應(yīng)考慮其可選技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及有關(guān)的相關(guān)方的觀點(diǎn)。組織應(yīng)利用從策劃過程中所獲得的其他信息（如職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序表等），以確定是否需建立與組織的每項(xiàng)法律法規(guī)和其他要求或每項(xiàng)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)均相關(guān)的特定目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，組織應(yīng)建立方案。 實(shí)施和運(yùn)行 資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限最高管理者應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任。組織應(yīng)確保工作場(chǎng)所的人員在其能控制的領(lǐng)域承擔(dān)職業(yè)健康安全方面的責(zé)任，包括遵守組織適用的職業(yè)健康安全要求。，通稱管理者代表，可分層次。工作場(chǎng)所內(nèi)所有人員在擔(dān)負(fù)起各自控制范圍內(nèi)職業(yè)健康安全方面職責(zé)的同時(shí)，不僅要考慮自己的安全，而且還要考慮別人的安全。組織應(yīng)要求承包方能夠證實(shí)其員工具備了安全工作的能力和（或）得到了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。組織應(yīng)確保包括最高管理者在內(nèi)的所有人員，在允許其執(zhí)行可對(duì)職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響的任務(wù)前，具備勝任的能力。培訓(xùn)的記錄應(yīng)予以保持（）。理解和實(shí)施要點(diǎn)：組織應(yīng)通過溝通和協(xié)商過程，鼓勵(lì)那些受組織活動(dòng)影響或關(guān)心其職業(yè)健康安全管理體系的人員，參與良好職業(yè)健康安全實(shí)踐并支持其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。組織應(yīng)將有關(guān)其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全管理體系的信息有效傳達(dá)給包含在管理體系之中或受到管理體系影響的人員，以便使其在適當(dāng)時(shí)能夠積極參與或支持對(duì)人身傷害或健康損害的預(yù)防。程序應(yīng)適合于與所開展工作相關(guān)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于訪問者（包括送貨員、顧客、公眾、提供服務(wù)的人員等），溝通不但可能包括警告標(biāo)志、安全屏障等，還可能包括口頭和書面溝通。對(duì)于組織的工作人員（包括員工、臨時(shí)工、合同工、志愿者）積極而持續(xù)地參與職業(yè)健康安全實(shí)踐和評(píng)審活動(dòng)以及適當(dāng)時(shí)參與職業(yè)健康安全管理體系的建立，組織的程序應(yīng)處理此方面的需求。組織可能需要與監(jiān)管機(jī)構(gòu)就某種職業(yè)健康安全事務(wù)（如職業(yè)健康安全法律法規(guī)要求的適用性和解釋）進(jìn)行協(xié)商，或者與應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)（）進(jìn)行協(xié)商。在確定需要哪些文件時(shí)，組織應(yīng)確定何處存在任何因缺少書面程序或作業(yè)指導(dǎo)書而使得任務(wù)將無法按所要求方式完成時(shí)，必須有書面程序或作業(yè)指導(dǎo)書。若須保留，則應(yīng)作出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)。因此，必要時(shí)（如文件所涉及的有關(guān)情況發(fā)生變化等），為了保持文件持續(xù)的充分和適應(yīng)，組織應(yīng)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審，當(dāng)發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容己不夠充分和適應(yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)地對(duì)文件進(jìn)行修訂，修訂后的文件應(yīng)由授權(quán)人員再次審批，對(duì)其充分性和適應(yīng)性進(jìn)行確認(rèn)。另外，組織還應(yīng)對(duì)外來文件可能出現(xiàn)的變更／更新進(jìn)行跟蹤識(shí)別，以確保使用的適用的、有效的外來文件。對(duì)于這些運(yùn)行和活動(dòng)，組織應(yīng)實(shí)施并保持：a）適合組織及其活動(dòng)的運(yùn)行控制措施；組織應(yīng)把這些運(yùn)行控制措施納入其總體的職業(yè)健康安全管理體系之中；b）與采購的貨物、設(shè)備和服務(wù)相關(guān)的控制措施；c）與進(jìn)入工作場(chǎng)所的承包方和訪問者相關(guān)的控制措施；d）形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；e）規(guī)定的運(yùn)行準(zhǔn)則，以避免因其缺乏而可能偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。在此情況下，組織有時(shí)有必要與外部方面進(jìn)行協(xié)商。組織應(yīng)建立運(yùn)行控制措施，以消除或減少和控制可能由員工、承包方、其他外部人員、公眾和（或）訪問者帶人工作場(chǎng)所的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。 運(yùn)行控制組織應(yīng)確定那些與已辨識(shí)的、需實(shí)施必要控制措施的危險(xiǎn)源相關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)，以管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織可以采用對(duì)文件進(jìn)行編號(hào)或其他方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)不同文件的區(qū)分和識(shí)別。2）必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審更新，并重新審批。記錄是一種特殊類型的文件。典型的輸入包括以下各項(xiàng)：——組織建立以支持其職業(yè)健康安全管理體系和職業(yè)健康安全活動(dòng)并滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件和信息系統(tǒng)的詳情；——職責(zé)和權(quán)限的詳情；——關(guān)于文件或信息的現(xiàn)場(chǎng)使用環(huán)境、文件承載媒體類型。需要時(shí)為工作人員及其健康安全代表作出安排，使其有時(shí)間和資源積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、策劃與實(shí)施、評(píng)估與改進(jìn)活動(dòng)的過程”。需注意將適當(dāng)?shù)男畔⒁郧昂笠恢碌姆绞接枰詡鬟_(dá)。組織還應(yīng)建立適當(dāng)?shù)某绦?，用于?dāng)出現(xiàn)影響承包方職業(yè)健康安全的變化時(shí)與承包方進(jìn)行的協(xié)商（）。溝通的程度應(yīng)與他們所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)。關(guān)心組織的職業(yè)健康安全管理體系或受其影響的人員示例包括：組織所有各層次的員工、員工代表、臨時(shí)工、承包方、訪問者、相鄰組織或居民、志愿者、應(yīng)急服務(wù)人員（）；保險(xiǎn)員；政府檢查人員或執(zhí)法人員。b)與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的變更進(jìn)行協(xié)商。組織應(yīng)評(píng)估培訓(xùn)或所采取的其他措施的有效性。此時(shí)應(yīng)考慮以下因素：——工作場(chǎng)所中的作用和職責(zé)（包括所執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)及其相關(guān)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)）；——運(yùn)行程序和指令的復(fù)雜性和要求；——事件調(diào)查的結(jié)果；——法律法規(guī)和其他要求；——個(gè)人能力（如文化和語言能力等）。培訓(xùn)程序應(yīng)當(dāng)考慮不同層次的：——職責(zé)、能力、語言技能和文化程度；——風(fēng)險(xiǎn)。證明方式可包括：訪問和檢查現(xiàn)場(chǎng)；參加事件調(diào)查；為采取糾正措施提供資源；出席且積極參與職業(yè)健康安全會(huì)議；就安全活動(dòng)狀況進(jìn)行溝通；表彰良好的職業(yè)健康安全績效等。組織可自主選擇其所需的最適應(yīng)形成文件形式。最高管理者中的被任命者的身份應(yīng)對(duì)所有在本組織控制下工作的人員公開。方案的評(píng)審需定期進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整或修訂。組織內(nèi)不同職能和層次可建立特定的職業(yè)健康安全目標(biāo)。建立和評(píng)審目標(biāo)的過程以及實(shí)施為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而所制定的方案的過程，為組織持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理體系和提高其職業(yè)健康安全績效提供了一種機(jī)制。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對(duì)防止人身傷害與健康損害，符合適用法律法規(guī)要求與組織應(yīng)遵守的其他要求，以及持續(xù)改進(jìn)的承諾。，本條款要求組織建立、實(shí)施和保持程序，以確保其能識(shí)別適用于本組織的法律法規(guī)和其他要求，并能評(píng)估法律法規(guī)和其他要求的適用性，且能獲取、傳達(dá)和保持最新的法律法規(guī)和其他要求。a）消除——改變?cè)O(shè)計(jì)以消除危險(xiǎn)源，如引入機(jī)械提升裝置以消除手舉或提重物這一危險(xiǎn)行為等；b）替代——用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量（如較低的動(dòng)力、電流、壓力、溫度等）；c）工程控制措施——安裝通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)械防護(hù)、聯(lián)鎖裝置、隔聲罩等；d）標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施——安全標(biāo)志、危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識(shí)、發(fā)光標(biāo)志、人行道標(biāo)識(shí)、警；告器或警告燈、報(bào)警器、安全規(guī)程、設(shè)備檢修、門禁控制、作業(yè)安全制度、操作牌和作業(yè)許可等；e）個(gè)體防護(hù)裝備——安全防護(hù)眼鏡、聽力保護(hù)器具、面罩、安全帶和安全索、口罩和手套；組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定形成文件并及時(shí)更新，并在建立實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，予以考慮。又如：某組織更新了某產(chǎn)品的工藝過程，在按更新后的工藝過程實(shí)施之前對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定并落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。每當(dāng)存在人機(jī)界面時(shí)，組織均應(yīng)考慮人類工效學(xué)。組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定的結(jié)果形成文件并及時(shí)更新。為此本條款對(duì)職業(yè)健康方針提出了ah八條要求，前四條是內(nèi)容上的要求，后四條是實(shí)施中的要求。體系的范圍不應(yīng)將工作場(chǎng)所中可能影響組織員工和受組織控制的其他人員的職業(yè)健康安全的運(yùn)行或活動(dòng)排除在外。理解和實(shí)施要點(diǎn)：／T 28001—2011的該項(xiàng)要求是關(guān)于組織內(nèi)建立和保持職業(yè)健康安全管理體系的一般性聲明。例如：對(duì)于有電擊風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所，如果不允許人員進(jìn)入該場(chǎng)所或人員根本就不可能進(jìn)入該場(chǎng)所，即人員遭到電擊傷害的可能性為零，在此種情況下，則可以認(rèn)為人員遭受電擊傷害的風(fēng)險(xiǎn)是不存在的。 闡明所取得的結(jié)果或提供所從事活動(dòng)的證據(jù)的文件（), [GB/T 240012004，]，它有別于通常意義上的其他文件，因此本條款單獨(dú)給出定義。 注2：當(dāng)程序形成文件時(shí)，通常稱為“書面程序”或“形成文件的程序”。3．對(duì)于具有多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行單位的組織，且這些分公司都具有獨(dú)立的職能和行政管理能力，則每個(gè)分公司均可視為一個(gè)組織。注2：在職業(yè)健康安全管理體系（)背景下，結(jié)果也可根據(jù)組織（)的職業(yè)健康安全方針（)、職業(yè)健康安全目標(biāo)（()和其他職業(yè)健康安全績效要求測(cè)量出來。 OHamp。Smanagementsystem 組織（）管理體系的一部分，用于制定和實(shí)施組織的職業(yè)健康安全方針（）并管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)（）。S) occupational health and safety (OHamp。理解要點(diǎn)：、過程的情況，其結(jié)果有兩種可能；一是發(fā)生人員的健康損害或人身傷害（無論嚴(yán)重程度）或死亡的事件，則為事故；二是可能發(fā)生但未發(fā)生健康損害，人身傷害或死亡事件，通常稱為“未遂事件”，也應(yīng)引起關(guān)注。因此，需要采用一些特定的方法和手段對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，并進(jìn)行嚴(yán)密的分析，找出因果關(guān)系?？赡軐?dǎo)致人身傷害和（或）健康損害（)的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。注2：采取糾正措施是為了防止再發(fā)生，而采取預(yù)防措施（()是為了防止發(fā)生。持續(xù)改進(jìn)是組織對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行不斷完善的過程。(3)對(duì)所有的審核發(fā)現(xiàn)（符合項(xiàng)和不符合項(xiàng)），進(jìn)行綜合考慮評(píng)審，判定管理體系實(shí)際運(yùn)行的符合性和有效性。，在自然狀態(tài)下無須控制或無法控制且也不違反法律法規(guī)、方針目標(biāo)要求的風(fēng)險(xiǎn)，不屬于職業(yè)健康安全管理體系控制的范圍，不適用本定義。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。理解要點(diǎn)： 此條款闡明了本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是職業(yè)健康安全，規(guī)定了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，目的是使組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效。根據(jù)《關(guān)于做好GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換版工作有關(guān)問題的通知》的要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)自2013年1月1日起，不再頒發(fā)GB/T 280012001的認(rèn)證證書。針對(duì)GB/T 280012011的特定要求，本標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)引用并按實(shí)施內(nèi)容邏輯關(guān)系編排的表述模式分別給出了相應(yīng)的指南。*盡管本標(biāo)準(zhǔn)的要素可與其他管理體系要素進(jìn)行協(xié)調(diào)或整合，但GB/T 28001并不包含其他管理體系特定的要求，如質(zhì)量、環(huán)境、安全保衛(wèi)或財(cái)務(wù)管理等體系要求。GB/T190012008提倡使用過程方法。*本標(biāo)準(zhǔn)所用的方法基礎(chǔ)是PDCA循環(huán)，如圖1管理評(píng)審此外，GB/T 28000系列標(biāo)準(zhǔn)還考慮了與國際勞工組織（ILO）的ILOOSH：2001《職業(yè)健康安全管理體系 指南》標(biāo)準(zhǔn)間的兼容性。20000418在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO會(huì)議上，表決結(jié)果59%國家同意制定ISO的OHSMS18000系列標(biāo)準(zhǔn)，但因未超過2/3，會(huì)議決定不以ISO18000的形式頒布這方面的標(biāo)準(zhǔn)國際勞工組織（ILO）于2001年6月在國際勞工組織ILO吉隆坡會(huì)議上批準(zhǔn)頒布了Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems，簡稱ILO/OSH 2001，中文名稱是“職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則”?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，歐美發(fā)達(dá)國家開始采取協(xié)商一致的行動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國家是施加壓力和采取限制行為。因此需要對(duì)影響職業(yè)健康安全的人、物、環(huán)境和管理因素進(jìn)行系統(tǒng)的管理。上世紀(jì)末，根據(jù)國際勞工組織（ILO）的統(tǒng)計(jì)，全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)約為110萬（其中25%為職業(yè)病引起的死亡），平均每天有3000余人死于工作。為適應(yīng)上述情況，就需有一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理體系。這些標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入歐美發(fā)展國家設(shè)置了一道非關(guān)稅壁壘，這就是報(bào)刊雜志上經(jīng)常提到的“勞工貿(mào)易壁壘。在2001—2002年我國有關(guān)部門基于OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)，先后制定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布，即：2001年11月12日，我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了GB/T 280012001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的所有要求；2002年12月24日，我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了GB/T280022002《職業(yè)健康安全管理體系 指南》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS18002:2002的所有的要求。它規(guī)定了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織在制定和實(shí)施其方針和目標(biāo)時(shí)能夠考慮到法律法規(guī)要求和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)信息。關(guān)于PDCA的含意簡要說明如下：策劃：建立所需的目標(biāo)和過程，以實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針?biāo)谕慕Y(jié)果。本標(biāo)準(zhǔn)無意包含合同中所有必要的條款。中小型企業(yè)尤其如此。本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)GB/T 280012001標(biāo)準(zhǔn)的修訂。它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體系設(shè)計(jì)規(guī)范。組織應(yīng)根據(jù)其自身的產(chǎn)品、活動(dòng)和過程的特點(diǎn)來確定應(yīng)達(dá)到的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，所以，每個(gè)組織需達(dá)到的職業(yè)健康安全準(zhǔn)則是不盡相同的。理解要點(diǎn)：1．可接受風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)過組織的努力（如采取適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施）將原來危害程度較大的風(fēng)險(xiǎn)降低至組織可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。很多情況下，特別是在小型組織，獨(dú)立性可以通過與被審核活動(dòng)之間無責(zé)任關(guān)系來證實(shí)．注2：有關(guān)“審核證據(jù)”和“審核準(zhǔn)則”的進(jìn)一步指南見GB/T 19011理解要點(diǎn)：1)審核是獲得審核證據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，以滿足審核準(zhǔn)則程度的過程。（2）“獨(dú)立“的見定義注，并是指遵循審核原則，內(nèi)審要客觀