【正文】 需要，又要簡便宜行，易于操作的原則。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。所謂綜合管理類職位。設(shè)置行政執(zhí)法類職位，還有利于加強對一線執(zhí)法公務(wù)員隊伍的管理和監(jiān)督。根據(jù)統(tǒng)計，70％左右的基層一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個職業(yè)發(fā)展臺階，有人兢兢業(yè)業(yè)工作一輩子也難以得到晉升。在我國，基層一線行政執(zhí)法隊伍將近200萬，是社會管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。是指政府部門中直接履行監(jiān)管，處罰，強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。因此對專業(yè)技術(shù)職位的設(shè)置應(yīng)從嚴(yán)控制，其設(shè)置類別、層次、規(guī)模數(shù)量經(jīng)主管部門審批，避免形成全民皆師的混亂局面。其次，還包括一些社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如專門從事工程技術(shù)、化驗技術(shù)工作的職位。這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。同時又規(guī)定國務(wù)院可以根據(jù)需要適時增設(shè)職位類別。職位分類制度在工作中主要體現(xiàn)在兩個方面：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)置。職位類別的劃分，為職務(wù)序列分類設(shè)置、錄用考試分類、培訓(xùn)分類、考核分類、工資制度分類等管理奠定了一個基本前提。職位分類不僅是為了解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展問題，更重要的是為了公務(wù)員的各項管理提供依據(jù)，為實施公務(wù)員分類管理提供前提。在職位分類的基礎(chǔ)上，劃分職位類別，是設(shè)置多樣化的職務(wù)序列的必要條件。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)置的前提，職務(wù)設(shè)置是職位類別劃分的結(jié)果。兩種分類方式近年來有相互兼容的發(fā)展趨勢。品位分類相對簡單，利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務(wù)員流動；缺陷是不利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展。職位分類通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類。公務(wù)員的職務(wù)與級別設(shè)置，既可以建立在職位分類的基礎(chǔ)上，又可以建立在品位分類的基礎(chǔ)上。下面重點說明四點：（一）關(guān)于職位類別。二是職務(wù)設(shè)置的主要內(nèi)容，包括職務(wù)序列設(shè)置的依據(jù)和有關(guān)職務(wù)類型、職務(wù)層次、職務(wù)名稱的規(guī)定。本章對公務(wù)員的職務(wù)與級別進(jìn)行了重新設(shè)置：主要有兩點：一是從實際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯；二是重新定位級別功能，在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級別晉升的渠道，從而健全和強化激勵機制?，F(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要靠職務(wù)晉升，但是機關(guān)中的高層次職務(wù)特別是高層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是極其有限的，依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。公務(wù)員不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擠。第三章 職務(wù)與級別 一、條文變化與特點（一）、針對現(xiàn)行職務(wù)與級別設(shè)置中存在的突出問題，缺乏符合各類公務(wù)員成長規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。再比如，錄用公務(wù)員一般要求大專以上學(xué)歷，有的單位和專業(yè)對學(xué)歷要求得更高一些，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族報考者，有的經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)歷可以放寬到高中、中專。公務(wù)員有綜合管理類，還有專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，聘任制公務(wù)員里既有高級專業(yè)技術(shù)人才，也有輔助性職位人員，他們在學(xué)歷要求上不會完全一樣；就機關(guān)層次來說，省級以上要求高一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求就低一些。有人提出，在公務(wù)員條件中的第十一條第六項規(guī)定“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，而沒有明確學(xué)歷要求 。但義務(wù)在前，有利于提醒公務(wù)員要首先想到自己必須履行的義務(wù)，與中共黨章的義務(wù)在前、權(quán)利在后一致。 （二）、關(guān)于義務(wù)在前權(quán)利在后，與憲法規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)的順序不一樣的問題。（5）.其他權(quán)利。我國公務(wù)員沒有這種限制。但是由于公務(wù)員特殊的角色，外國公務(wù)員法往往對公務(wù)員的政治權(quán)利作出一定的限制。即法律規(guī)定的公務(wù)員參與國家政治生活的權(quán)利。主要有：獲得工作報酬權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)獲得工作報酬，如工資、津貼、補貼及獎金等；享受福利、保障待遇權(quán)，即公務(wù)員可按照規(guī)定，享受相應(yīng)的福利保障待遇，獲得相關(guān)的保障。主要有：工作條件要求權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)要求機關(guān)提供其工作與職務(wù)必須的工作條件；參加培訓(xùn)權(quán)，公務(wù)員有權(quán)要求接受職業(yè)培訓(xùn)。主要有：身份保障權(quán)，即非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；辭職權(quán)，即公務(wù)員依法自愿辭去公職，離開公務(wù)員隊伍的權(quán)利；退休權(quán)，即公務(wù)員達(dá)到了退休條件，可依法退休，離開公務(wù)員系統(tǒng)。公務(wù)員的權(quán)利，是指法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的區(qū)別表現(xiàn)在：首先，公務(wù)員義務(wù)主要是從正面提出的公務(wù)員“必須為”的要求，公務(wù)中對于這些要求必須圓滿做到才能夠成為一個合格的公務(wù)員；而公務(wù)員的紀(jì)律是從反面提出的、公務(wù)員“不得為”的要求，是從消極的、否定的角度對公務(wù)員的行為的約束；前者更多的是從宏觀的角度作出的規(guī)定，而后者更多是從微觀的角度對公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的聯(lián)系在于：二者都是為公務(wù)員所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，都具有國家強制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都會受到相應(yīng)的懲處，都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公務(wù)員法既規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù)，又規(guī)定了公務(wù)員的紀(jì)律。義務(wù)的結(jié)果必然發(fā)生法律上的責(zé)任，有責(zé)任，才可以根據(jù)其產(chǎn)生法律上的制裁。公務(wù)員凡是不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就必將受到法律的制裁。所以，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)。（3）.這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。（2）.公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務(wù)。這是公務(wù)員義務(wù)主體方面的特征，也是將公務(wù)員的義務(wù)與其他法律關(guān)系主體的義務(wù)區(qū)別開來的根本標(biāo)志。 公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。應(yīng)當(dāng)注意的是，公務(wù)員法對于公務(wù)員條件的規(guī)定只是進(jìn)入公務(wù)員隊伍的最低要求，并不意味著符合這些條件的公民都可以進(jìn)入公務(wù)員隊伍。第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 一、條文變化：第二章“共3條24項，《條例》第二章“義務(wù)與權(quán)利”共2條16項，本法增加了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的7項條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)從原來的8項增至9項，并在《條例》的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，以時代發(fā)展和國情需要的要求標(biāo)準(zhǔn)作了更高、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎觥?總則內(nèi)容包括五個方面：一是立法目的和根據(jù)，在第一條；二是范圍，主要體現(xiàn)在第二條和第三條；三是公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想，主要體現(xiàn)在第四條；四是公務(wù)員管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要體現(xiàn)在第五至第九條；五是公務(wù)員主管部門的職責(zé)和權(quán)限，主要體現(xiàn)在第十條。因此，公務(wù)員法與暫行條例比較，有五個新的發(fā)展：擴大了范圍；明確了分類管理的方向；增強了職務(wù)與職級制度的激勵功能；明確規(guī)定了職位聘任制度；把近幾年干部人事制度改革的成功經(jīng)驗寫進(jìn)了公務(wù)員法。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革。而對領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實行任期制，則是公務(wù)員法立法中對公務(wù)員更新機制最大的變革。 二是通過創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新公務(wù)員隊伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的新陳代謝功能。公務(wù)員法以《暫行條例》為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也有一些新的發(fā)展和特點。體現(xiàn)了四個機制：新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權(quán)益保障機制、監(jiān)督約束機制?！豆珓?wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義 公務(wù)員法共18章，107條，基本內(nèi)容可歸納為兩個方面：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級別，公務(wù)員主管部門以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等等。這些內(nèi)容既有實體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，還有很多制度預(yù)留空間。完善了公務(wù)員制度的功能，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員制度具有六種功能：選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能、激勵功能?！豆珓?wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在三個方面：一是創(chuàng)新公務(wù)員分類制度，在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計公務(wù)員的職務(wù)、職級，從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個新的基礎(chǔ)。可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。三是從法律地位上，確認(rèn)將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度，創(chuàng)新了公務(wù)員激勵制度。另外，還擴大了公務(wù)員的范圍。 學(xué)習(xí)《中華人民共和國公務(wù)員法》與《國家公務(wù)員暫行條例》 對比研究分析 第一章 總 則《公務(wù)員法》第一章總則共10條11款，《條例》共5條5款，本法增加5條6款。這些內(nèi)容的確定和規(guī)范，為以下各章具體條文的設(shè)計確定了指導(dǎo)原則和理論前提。二、要點提示：（一）、弄清三個概念：公務(wù)員的條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的資格。一個公民要成為公務(wù)員，除符合公務(wù)員法明確規(guī)定的基本條件外，還要符合其他法律法規(guī)以及相應(yīng)職位要求的資格條件，并必須通過公務(wù)員錄用考試或者選舉、調(diào)任等法定程序。公務(wù)員義務(wù)的含義包括以下幾個方面：（1）.公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。離開了這一前提，就不再是“公務(wù)員的義務(wù)”了。如公務(wù)員有“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)”的義務(wù)，就要求公務(wù)員積極地依法履行職責(zé)，而不能消極應(yīng)付，而且履行職責(zé)時不能違反規(guī)定的權(quán)限和程序。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對其手中掌握的權(quán)力如果不作出規(guī)范加以嚴(yán)格限制，就可能被濫用。（4）.公務(wù)員義務(wù)具有強制性。這與“道德義務(wù)”不具備法律上的強制性不同。因此，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任是相伴隨的。公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律既有聯(lián)系又有區(qū)別。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的具體內(nèi)容雖然不同，但分別是對公務(wù)員“作為”與“不作為”的行為規(guī)范，是一個問題的兩個方面。其次，公務(wù)員的義務(wù)，由于是從宏觀的角度對公務(wù)員的行為作出的規(guī)范，因此，其具體內(nèi)容必然比較抽象與概括；而公務(wù)員的紀(jì)律是從微觀的角度對公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求，因此，其內(nèi)容必然比較具體，以便于具有較強的操作性。按照權(quán)利的內(nèi)容，公務(wù)員權(quán)利可以有以下分類：（1）.身份方面的權(quán)利。（2）.職務(wù)方面的權(quán)利。（3）.經(jīng)濟方面的權(quán)利。（4）.政治方面的權(quán)利。公務(wù)員政治方面的權(quán)利首先是基于公民身份而享有的。例如，有的國家禁止公務(wù)員參加政治活動，有的國家要求公務(wù)員在參加政治活動時采取克制的態(tài)度等。我國公務(wù)員除享受公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)之外，還有對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評、建議的權(quán)利，還可以根據(jù)職務(wù)和工作需要具有參加有關(guān)會議、閱看內(nèi)部文件 的權(quán)利。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。應(yīng)當(dāng)說義務(wù)和權(quán)利，誰前誰后并不改變本質(zhì)。 （三）、關(guān)于條件中的年齡無上限、學(xué)歷無下限的問題。公務(wù)員法是總章程，不便于一一具體規(guī)定不同職位類別、不同層次公務(wù)員的學(xué)歷要求。最低學(xué)歷條件的要求，在未出臺新規(guī)定前，仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)該具有大學(xué)本科以上文化程度”。關(guān)于年齡，法只規(guī)定了年滿18周歲，無上限規(guī)定，是不是不要上限？對在通過錄用渠道進(jìn)入機關(guān)的人員而言，考慮到人才成長規(guī)律和機關(guān)用人成本，一般仍按現(xiàn)行規(guī)定，報考人員年齡不超過３５周歲。公務(wù)員內(nèi)部沒有按照職位的性質(zhì)和特點進(jìn)行分類，所有的公務(wù)員都適用一套職務(wù)序列，實行一種管理辦法。，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。從全國來看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)以下，縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員的58％。二、要點提示: 理解本章內(nèi)容，主要把握以下三點：一是公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容，包括職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位的特點，各單位進(jìn)行職位設(shè)置的依據(jù)與要求。三是級別設(shè)置的主要內(nèi)容，包括級別內(nèi)涵、作用、級別確定與晉升的依據(jù)，職務(wù)與級別對應(yīng)的原則。公務(wù)員職務(wù)與級別制度，在國外屬于分類制度的范疇。職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式。品位分類是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。職位分類按職位的要求擇人，利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動。職位分類制度的作用和意義在于兩點：一是為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)。我國原來的公務(wù)員制度中正是因為沒有職位類別的劃分，才導(dǎo)致職務(wù)序列設(shè)置的單一化。二是為各項管理提供依據(jù)。職位設(shè)置中關(guān)于任職資格條件與工作職責(zé)的規(guī)定，為錄用、考核、職務(wù)升降、培訓(xùn)、職位聘任提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。對此，公務(wù)員法中第二十八條規(guī)定： “公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置”；第六十條規(guī)定，機關(guān)“對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)”，等等。關(guān)于公務(wù)員職位類別的劃分，第十四條明確規(guī)定，我國在綜合管理類之外增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。所謂專業(yè)技術(shù)類職位。與其他類別職位相比，有三個特征：一是具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。根據(jù)上述特征，專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)的特有的技術(shù)崗位，如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗、理化檢驗、影像技術(shù)、聲紋檢驗，國家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯等職位。需要指出的是，機關(guān)工作大多需要一定的專業(yè)知識，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識，但并不是需要專業(yè)知識的職位都是專業(yè)技術(shù)職位，專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)知識的職位，不是一個概念。所謂行政執(zhí)法類職位。其特點有：一是純粹的執(zhí)行性，只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；二是現(xiàn)場強制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。劃分行政執(zhí)法類職位，有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵他們安心在基層做好行政執(zhí)法工作。基層執(zhí)法部門的機構(gòu)規(guī)格低，絕大多數(shù)處于科級以下，但公務(wù)員隊伍的基數(shù)較其他部門要大得多，這就導(dǎo)致了一線執(zhí)法公務(wù)員隊伍的職業(yè)發(fā)展空間狹小。長此以往，必然會影響基層一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格其任職資格條件，可以更好地規(guī)范執(zhí)法行為，更好地提高一線行政執(zhí)法