供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的思考-展示頁
2025-07-01 06:58本頁面
【正文】 府職能服務“三農(nóng)”的職責，又作為自負盈虧、追求利潤最大化的經(jīng)營實體，以效益最大化和為“三農(nóng)”服務等多重目標對社有企業(yè)進行監(jiān)督管理，造成社企不分。供銷社企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，有效制衡的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”制度尚未建立；三是社企不分、多頭管理沒有得到根本改變?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰, 責權(quán)明確，政企分開,管理科學”。但是，供銷社資產(chǎn)管理體制從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中，總體來說仍存在以下問題亟待解決。（三）我縣供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題三是供銷社經(jīng)營了幾十年，各種經(jīng)濟利益關(guān)系錯綜復雜，存在的問題形形色色，已經(jīng)完成了改制或破產(chǎn)的企業(yè)，仍然有部分遺留問題需要處理，有可能要影響社有資產(chǎn)減少或流失。全縣系統(tǒng)因執(zhí)行政府指令性商品經(jīng)營造成的政策性虧損掛賬近4千萬元，這部分虧損掛賬未能及時解決嚴重影響了資產(chǎn)的質(zhì)量；二是資產(chǎn)過于分散，呈散、弱、小狀態(tài)。 我縣供銷社從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，由于體制和機制不適應市場經(jīng)濟的要求，曾經(jīng)在城鄉(xiāng)流通發(fā)揮主渠道作用的供銷社背負了沉重的歷史包袱。廣義的社有資產(chǎn)應包括各級供銷合作社的非經(jīng)營性社有資產(chǎn)及經(jīng)營性社有資產(chǎn)；社有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)不同，社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有，從供銷合作社建社50多年的發(fā)展過程中，供銷合作社的組織機構(gòu)與國營商業(yè)“三合三分”，財務管理體制幾經(jīng)變化，供銷合作社是集體所有制性質(zhì)始終沒有改變。一、社有資產(chǎn)現(xiàn)狀及監(jiān)管存在的主要問題（一）社有資產(chǎn)的涵義供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及建議 社有資產(chǎn)是供銷社社有企業(yè)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，完善和加強社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，建立科學的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系，對于深化社有企業(yè)改革，確保社有資產(chǎn)保值增值、增強為“三農(nóng)”服務能力、促進供銷合作事業(yè)的健康快速發(fā)展，有著重要作用。此項工作是當前和今后一個時期深化社有企業(yè)改革和社有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。 社有資產(chǎn)是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。（二）我縣供銷社社有資產(chǎn)的現(xiàn)狀近年來，通過深化改革，社有企業(yè)經(jīng)濟實力和資產(chǎn)質(zhì)量有了明顯提高，但總體來說仍存在以下問題：一是社有資產(chǎn)總體質(zhì)量不高，營運效率低。由于我縣現(xiàn)有的社有資產(chǎn)，主要是通過社有企業(yè)改制、破產(chǎn)后余留下來的資產(chǎn)，一般都是偏、遠、散、小資產(chǎn)，價值相對較低，使用率不高，發(fā)展前景不明，營運效率十分低下，不能充分發(fā)揮其作用。四是各級財政把縣級以上供銷社納入財政預算后，對供銷社社有企業(yè)和社有資產(chǎn)的性質(zhì)存在爭議，雖然有中央和省級政府的相關(guān)文件規(guī)定，但在地方政府和地方財政部門仍然存在爭議，有將之納入國有資產(chǎn)管理的趨勢。 近年來，我省供銷社系統(tǒng)積極推進社有企業(yè)改革并取得了重大進展，相當部分社有企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應市場經(jīng)濟要求的社有資產(chǎn)管理體制和機制正在形成。一是規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。長期以來，供銷社實行社企合一的資產(chǎn)管理制度，仍未完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立社有
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