【正文】 技術先進性和功能完善性，要選擇國內(nèi)外先進的信息技術手段，并考慮主流技術的發(fā)展趨勢，確保系統(tǒng)能適應信息技術的迅速發(fā)展，更好地解決今后系統(tǒng)升級等問題。創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，實現(xiàn)政府信息化建設相關資源的共享，提高城市管理水平。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”。三、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領域寬、內(nèi)容廣，更因審批許可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關部門查閱、調(diào)閱、復制相關檔案材料?，F(xiàn)階段常見問題主要有：一、多頭管理的局面依然存在管理事權條塊分割，以市政設施管理事權為例，城區(qū)的市政設施養(yǎng)護管理由市政處和城管執(zhí)法局分別負責。嘉善縣于07年3月被省建設廳列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個設區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達到60%以上，初步形成全省一體、標準統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。實施“數(shù)字城管”，促進了城市管理工作效率的提高、推動了城市管理體制的變化、促進了有關管理部門的協(xié)作配合、打造了解決群眾問題的技術平臺、人民群眾的滿意程度明顯提高。在全國數(shù)字化城市管理試點工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚州、杭州等。在這樣的基礎上，全國各地都開始推廣該項目。2005年7月，建設部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字化城市建設，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等10個城市為先期試點。目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，城市管理部門才知道問題的發(fā)生；城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現(xiàn)問題時，有的事無人管、有的事多頭管的局面；沒有建立起一套長效城市管理的機制，使問題屢禁不止、越管越多；規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。城市管理在城市文明進步中所發(fā)揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權威性；有利于保證城市基礎設施的正常運轉，發(fā)揮城市建設的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書第1章 建設背景 全國“數(shù)字城管”的建設背景隨著社會經(jīng)濟、科技的發(fā)展，我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴大。提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障。應該看到，經(jīng)過20多年改革開放，城市建設突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進入一個關鍵時期；同時，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個城市普遍存在的問題。2004年10月北京市東城區(qū)在全國率先建成并運行“數(shù)字城管”，這一管理模式被建設部列為推廣項目。2006年，建設部公布了第二批17個試點城市名單，2007年公布了第三批24個試點城市。建設部于2007年1月27日發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段。這些城市通過實施數(shù)字化城市管理在城市管理水平上均取得了較好的成效。 浙江省“數(shù)字城管”建設情況浙江省建設廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（20062015年）》已通過專家論證。截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)正在實施建設中，其中杭州、諸暨、臺州路橋已通過國家住房和城鄉(xiāng)建設部驗收。 城市管理存在的難題隨著“十一五”期間嘉善縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照嘉善縣政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新。二、信息滯后，管理被動后置當城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。第2章 總體規(guī)劃嘉善縣數(shù)字化城市管理項目以“總體規(guī)劃，分步實施”為原則，貫徹高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營的理念，采用應用計算機網(wǎng)絡技術、無線通信技術、“3S”空間信息技術、行業(yè)實體庫技術等先進技術手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化。通過本次項目的建設工作，整合現(xiàn)有管理信息資源，建立嘉善數(shù)字化城市管理基礎資源庫，完成對市政公用設施、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數(shù)字化城市管理創(chuàng)建工作，完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化，并構建嘉善縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督評價體系。功能實用性原則在系統(tǒng)實現(xiàn)過程中，還要最大限度地滿足城市管理業(yè)務的需要，堅持實用性原則，結合城市管理工作的實際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統(tǒng)操作界面的友好、易于使用、快速響應、便于維護，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結構和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設在實用的基礎上要注重實現(xiàn)資源共享，因此在系統(tǒng)軟硬件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫設計上充分考慮在全部功能基礎上，通過資源共享實現(xiàn)節(jié)約投入成本的目標。在系統(tǒng)設計和建設過程中，還要重視數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與其他部門的協(xié)同工作能力。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡結構、安全體系的設計，應盡可能遵循通用的國際或行業(yè)標準，符合國家有關標準規(guī)范。系統(tǒng)安全性原則數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個大型的網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)，建立完善的系統(tǒng)運行安全體系是一項十分重要的工作任務。系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中遵循下述兩點基本原則：數(shù)據(jù)不被非法訪問和破壞。系統(tǒng)操作的安全可靠?？蓴U展性原則由于在系統(tǒng)建設和運行過程中存在數(shù)據(jù)變動、業(yè)務流程變化、軟硬件升級等一系列不確定因素，系統(tǒng)在設計和開發(fā)的過程中應提供一定的可擴展性，防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務變化等因素造成系統(tǒng)運行的不穩(wěn)定。另外，為實現(xiàn)功能擴展以及與已建成系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的交換和共享，系統(tǒng)需提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統(tǒng)操作的復雜性。穩(wěn)步有序原則因地制宜，按照統(tǒng)一的規(guī)劃穩(wěn)定推進，范圍是先從城市核心區(qū)塊開始再向周邊拓展，在內(nèi)容上，當前主要以城市管理為主要內(nèi)容，待新模式運行完備后再考慮增加其它管理系統(tǒng)和內(nèi)容。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)管理流程的確定，首先要以建設部推廣的數(shù)字城管模式為基礎，同時結合嘉善縣城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。數(shù)字城管“兩個軸心”的建設主要包括辦公環(huán)境建設、組織機構建設、工作職責界定、系統(tǒng)平臺建設和管理制度建設等方面?；A資源庫的建設包括：部件事件庫、基礎地形庫、地理編碼庫、空間數(shù)據(jù)庫的建設等。建立數(shù)字城管基礎設施平臺是數(shù)字城管建設的重要內(nèi)容。 建立嘉善縣數(shù)字城管綜合評價體系綜合評價體系的建設可以有效解決當前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評價考評的問題。制定嘉善縣數(shù)字城管模式標準規(guī)范通過對嘉善縣數(shù)字化城市管理建設項目中應用的各類信息的有序整合，行成統(tǒng)一的標準和規(guī)則，從而實現(xiàn)管理的規(guī)范化和標準化，既便于在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中有效傳遞，又可與其它電子政務信息標準體系有效銜接，最大范圍地實現(xiàn)資源共享。 業(yè)務流程規(guī)劃嘉善縣數(shù)字化城市管理項目中，業(yè)務流程規(guī)劃如下圖所示： 數(shù)字城管業(yè)務流程圖 數(shù)據(jù)流程規(guī)劃嘉善縣數(shù)字化城市管理項目中，數(shù)據(jù)流程規(guī)劃如下圖所示： 數(shù)據(jù)流程示意圖 組織機構建設嘉善縣數(shù)字城管組織機構結合嘉善縣的實際情況，主要包括：城市管理“兩個軸心”（即：監(jiān)督中心和指揮中心）。指揮中心的主要職能：負責各類城市管理問題處置任務的派遣；對城市管理中的難點問題進行協(xié)調(diào)；對處置質量和效率進行督辦；對處理結果進行反饋。按照應用層次可以分為核心業(yè)務數(shù)據(jù)和核心基礎數(shù)據(jù)。 基礎平臺建設 系統(tǒng)硬件架構設計總圖嘉善縣數(shù)字化城管建設