【正文】 設(shè)工程處理突發(fā)事件組織體系由項(xiàng)目公司、監(jiān)理單位和施工單位共同組成。 突發(fā)事件的分級 按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將 工程建設(shè) 突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。 公共衛(wèi)生事件 對于公共衛(wèi)生事件（主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食物安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件），工程建設(shè)過程中，受當(dāng)?shù)匾咔榧皟?nèi)外部食品衛(wèi)生事件影響，存在傳染性疾病、食物中毒和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對人員造成傷 害和對工程建設(shè)造成影響等。 事故災(zāi)難 對于事故災(zāi)害（主要包括各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等），本工程建設(shè)過程中，存在高空墜落、觸電造成人員傷害；動(dòng)火作業(yè)、電氣設(shè)備運(yùn)行操作引起火災(zāi)傷害；交通事故、機(jī)械設(shè)備損壞、基坑坍塌、腳手架、爆破作業(yè)、起重設(shè)備或其他建筑物和設(shè)施倒坍等造成設(shè)備設(shè)施損壞、人員傷害等 。 突發(fā)事件分類及危險(xiǎn)源辨識 根據(jù)國家突發(fā)事件分類辦法，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類四類。工程建設(shè)期間，各參建單位人員集中在辦公、生活，若消防措施不到位，可能引發(fā)火災(zāi)事故。 防洪、防澇：該地區(qū)夏季雨水較多，容易形成內(nèi)澇。 施工用電：各作業(yè)用電部位，若安全防護(hù)措施及防雷措施不到位或違章作業(yè)，會(huì)造成觸電安全事故。 大型機(jī)械在安拆和使用過程中，若安全防護(hù)措施不到位或違章作業(yè)會(huì)造成起重傷害和機(jī)械損壞、機(jī)械傷害等事故發(fā)生。 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，常德市全年、最冷季 (冬季， 12月～次年 2月 )的主導(dǎo)風(fēng)向均為 NNE風(fēng)，最熱季的主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)?NNE、 NE、 SW風(fēng)。 廠址位于常德市三合垸 (重點(diǎn)垸 )地勢較低，目前主要依靠河堤防護(hù) (堤頂高程為 ～)。 灰場選址在距二廣高速以東 200 米、緊鄰桃林東路以南，康石路以西，長安路以北的區(qū)域內(nèi) 。北距沅江 ，南距長常高速 ，西臨石長鐵路德山站 。本期工程建設(shè) 2 660MW 國產(chǎn)超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝裝置。 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化和國家相關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂、完善。 3 現(xiàn) 場處置方案 承包商項(xiàng)目部應(yīng)針對 特定的場所、設(shè)備設(shè)施、崗位編制現(xiàn)場處置方案。 施工承包商項(xiàng)目部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 施工承包商項(xiàng)目部 針對項(xiàng)目工程建設(shè)情況應(yīng)對不同類型的各類突發(fā)事件，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括：生產(chǎn)人身傷亡應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等 10 個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急管理程序、應(yīng)急保障等內(nèi)容，由項(xiàng)目公司應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以正式文件發(fā)布。 應(yīng)急預(yù)案體系圖見附件一。 應(yīng)急預(yù)案體系 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。 工作原則 堅(jiān)持預(yù)防為主，做好常態(tài)下安全生產(chǎn)預(yù)防、預(yù)檢及預(yù)測、預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理工作；堅(jiān)持以人為本，按照保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備的原則處置事故，最大程度地預(yù)防和減少人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。 （ 1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（ 2020年 11月 1日起施行 ） （ 2）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 (國發(fā) [2020]11 號 ) （ 3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南 的函》（國辦函 [2020]33 號） （ 4）《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā) [2020]24 號） （ 5）《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》 （ 6）《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》 （ 7）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（ GB/T29639— 2020） （ 8） 《中國華電集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（中國華電總 [2020]1438號） （ 9） 《中 國華電集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故救援應(yīng)急預(yù)案》（中國華電總[2020]1438 號） （ 10） 《中國華電集團(tuán)公司信息安全應(yīng)急預(yù)案》（中國華電總 [2020]1438 號） （ 11） 《中國華電集團(tuán)公司建設(shè)工程質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案（火電、水電）》（中國華電總 [2020]1438 號） （ 12）《中國華電 集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故（事件）綜合應(yīng)急預(yù)案》（中國華電生制 〔 2020〕 1412 號 ） 適用范圍 本預(yù)案指導(dǎo)湖南華電常德一期 2 660MW 工程項(xiàng)目公司及施工承包商項(xiàng)目部各類突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。 0 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 應(yīng)急 預(yù)案 （ A 版） 湖南華電常德發(fā)電有限公司 2020 年 1 月 0 目 錄 1 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 突發(fā)性事件總體應(yīng)急預(yù)案 ? ??? 1 2 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 人身傷亡事故應(yīng)急 預(yù)案 ???? ? 22 3 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 火災(zāi)事故 應(yīng)急預(yù)案 ?????? ? 33 4 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 交通事故應(yīng)急預(yù)案 ?????? ? 45 5 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 大型機(jī)械設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案 ? ?? 49 6 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 環(huán)境污染事件應(yīng)急救援預(yù)案 ? ?? 58 7 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 現(xiàn)場防洪、防汛應(yīng)急預(yù)案 ? ??? 66 8 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 地質(zhì)（地震）災(zāi)害應(yīng)急預(yù) 案 ? ?? 76 9 湖南華電常德一期 2 660MW 工程 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 ?? ? 90 10 湖南華電常德一期 2 660MW 工程危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案 ?? ?? 98 1 一、湖南華電常德一期 2 660MW 工程 突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 1 總則 目的 為規(guī)范和加強(qiáng)湖南華電常德發(fā)電廠一期 2 660MW 工程應(yīng)急管理工作，快速、有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障員工的健康與安全，維護(hù)正常的 生產(chǎn)秩序，制定本預(yù)案。 編制依據(jù) 本預(yù)案依據(jù)國家法律、法規(guī)、制度及華電集團(tuán)公司管理文件和實(shí)際情況制定。 2 本預(yù)案指導(dǎo)湖南華電常德一期 2 660MW 工程項(xiàng)目公司及施工承包商項(xiàng)目部各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。現(xiàn)場應(yīng)急處置實(shí)行項(xiàng)目公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，分級進(jìn)行響應(yīng)。項(xiàng)目公司及施工承包商項(xiàng)目部應(yīng)編制總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。 總體應(yīng)急預(yù)案 總體應(yīng)急預(yù)案是工程組織管理、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作程序的規(guī)范性文件，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性文件，為項(xiàng)目公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和施工承包商項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案的編制提供指導(dǎo)原則和總體框架。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案的原則和要求，遵循“應(yīng)對措施基本一致，同一類型事件合并設(shè)置”的精神，針對具體的突發(fā)事件、危險(xiǎn)源， 對特定事件的危害程度、事件分級、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)和演練等事項(xiàng)制定出的規(guī)定，是總體應(yīng)急預(yù)案的支持性文件。 突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄及說明見附件二。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要與 項(xiàng)目公司總體應(yīng)急預(yù)案、 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制形式和要求相銜接?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)在詳細(xì)分析現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，針對典型的突發(fā)事件，制定處置措施和主要流程。 2 危險(xiǎn)性分析 工程概況 湖南華電常德發(fā)電廠位于湖南省常德市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。 工程廠址位于常德市德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)楓樹崗村。廠區(qū)及其施工區(qū)占地面積約 104m2。電廠取水口位于廠區(qū)北面沅江，距廠區(qū)約 2km。 本工程所在地區(qū)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)氣候，夏季炎熱，冬季寒冷，春季潮濕，秋季干燥。 本工程建 設(shè)危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 高處作業(yè)和交叉作業(yè)時(shí)，若安全防護(hù)措施不到位或違章作業(yè)，會(huì)造成物體打擊、高處墜落等安全事故發(fā)生。 大風(fēng)災(zāi)害：本工程地帶存在大風(fēng)等天氣，夏季炎熱，冬季寒冷，大風(fēng)、寒冷是重要危險(xiǎn)因素。 交通運(yùn)輸：在施工渣料、材料、設(shè)施運(yùn)輸及人員上下班運(yùn)輸過程中，若 道路安全設(shè)施不到位或違章行駛，會(huì)造成車輛傷害事故。 4 火災(zāi)事故：在施工作業(yè)過程中，若防火措施不到位或違規(guī)動(dòng)火，可能引發(fā)火災(zāi)事故。施工過程中使用的易燃、易爆物品防護(hù)措施不當(dāng)亦可造成火災(zāi)事故。 自然災(zāi)害 對于自然災(zāi)害（主要 包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原災(zāi)害等），該工程建設(shè)過程中，受當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)和氣候變化影響，存在冰凍雨雪、暴風(fēng)等自然災(zāi)害威脅，可能造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷害等。 社會(huì)安全 對于社會(huì)安全事件（主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等），在工程建設(shè)過程中，可能涉及的突發(fā)群體事件、恐怖襲擊事件、治安保衛(wèi)、突發(fā)新聞媒體事件導(dǎo)致的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失等，可能對各參建單位造成政治和社會(huì)影響。 危害程度 各類突發(fā)事件的發(fā)生，可能導(dǎo)致人身傷亡、重要設(shè)施設(shè)備損毀和企業(yè)及社會(huì)安全穩(wěn)定事件，嚴(yán)重破壞工程建設(shè)正常秩序，損害各參建單位形象，對企業(yè)和社 5 會(huì)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院其他部委相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等國家有關(guān)條例 、規(guī)定、預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)，具體分級標(biāo)準(zhǔn)在各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。 在工程安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立湖南華電常德電廠建設(shè)工程處理突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小 組下設(shè)辦公室，辦公室主任由項(xiàng)目公司安全管理部門或?qū)诓块T負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 在處理具體突發(fā)事件時(shí)，將根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度和所屬項(xiàng)目在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立現(xiàn)場指揮部，并具體落實(shí)有關(guān)綜合協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、事故救援、安全保衛(wèi)、后勤保障、通訊管理及善后處理等工作及人員安排。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)分析、判斷事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度，提供決策依據(jù)；組織有關(guān)單位和部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)信息溝通和報(bào)送 6 工作。 現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援及善后處理的組織指揮工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場情況，并 根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對措施。 應(yīng)急處置的原則 項(xiàng)目公司 、各 承包商項(xiàng)目部 按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。 相互交叉和關(guān)聯(lián)的突發(fā)事件處置，應(yīng)當(dāng)綜合考慮事件發(fā)生順序、影響范圍、嚴(yán)重程度等因素，原則上由起始突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮小組領(lǐng)導(dǎo)。 4 預(yù)防與預(yù)警 危險(xiǎn)源監(jiān)控 項(xiàng)目公司 各部門、各施工承包商要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過查找危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對危險(xiǎn)源開展監(jiān)測和監(jiān)控，開展針對性治理。 預(yù)警分級 預(yù)警對象：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，紅色為最高級別。 預(yù)警級別的具體劃分在專項(xiàng)預(yù)案中規(guī)定。 預(yù)警信息由項(xiàng)目公司應(yīng)急管理辦公室通過應(yīng)急管理系統(tǒng)及文件通知等有效渠道及時(shí)發(fā)布，并根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別。 預(yù)警行動(dòng) 預(yù)報(bào)和預(yù)測 應(yīng)急管理辦公室和各專項(xiàng)應(yīng)急管理分管部門應(yīng)通過以下途徑，獲取預(yù)警信息： 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估確定的可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件； 承包商項(xiàng)目部上報(bào)的預(yù)警信息； 通過政府新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息； 上級部門或地方政府部門告知的預(yù)報(bào)信息。 預(yù)警 根 據(jù)對突發(fā)事件的預(yù)報(bào)和預(yù)測結(jié)果，以及政府發(fā)布的預(yù)警等級，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組對預(yù)警的突發(fā)事件采取以下措施： 下達(dá)預(yù)警指令； 及時(shí)向 項(xiàng)目公司 各部門、承包商發(fā)布和傳遞預(yù)警信息； 承包商連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范控制措施，做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備； 項(xiàng)目公司 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備，采取相應(yīng)防范控制措施； 根據(jù)突發(fā)事件類別、等級，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 8 信息報(bào)告與處置 信息報(bào)告 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)俚卣块T和 項(xiàng)目公司 （監(jiān)理）應(yīng)急辦公室報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)事件信息、響應(yīng)進(jìn)展和應(yīng)對措施等。報(bào)告人的單位、姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話。 5 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 突 發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級，對照事件分級，發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)性事件時(shí)，啟動(dòng)一、二級響應(yīng) (項(xiàng)目公司、監(jiān)理級 )；發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)性事件時(shí)，啟動(dòng)三級響應(yīng)、四級響應(yīng) (施工承包商 )。 四級響應(yīng) 發(fā)生Ⅳ級突發(fā)性事件，承包商項(xiàng)目部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)處置、跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及時(shí) 9 向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、主管上級、監(jiān)理單位報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施情況。 特別重大突發(fā)事件在政府部門應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施處置工作。 較大及以下突發(fā)事件由項(xiàng)目公司、事發(fā)單位負(fù)責(zé)處置工作，事件處置牽頭部門跟蹤事態(tài)變化趨勢，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危