【正文】 要有以下政策工具：1公共支出第一， 政府可直接提供某些市場上供給不足的產(chǎn)品第二， 財政補貼第三， 政府購買支出2政府稅收政府可通過調(diào)整稅率來鼓勵或限制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費B．收入分配政府為改善收入分配不平等狀況而采取的財政措施：第一， 稅收——轉(zhuǎn)移支付制度第二， 政府可將征收累進所得稅籌集的收入用于公共事業(yè)投資第三， 政府可對奢侈品以高稅率征稅，對日用品進行補貼C．穩(wěn)定經(jīng)濟1財政政策有不可替代作用，表現(xiàn)在：a. 相機抉擇的財政政策。1生產(chǎn)什么取決于消費者的貨幣選票2如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭3為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場的供給與需求（三）完全競爭市場與經(jīng)濟效率的實現(xiàn)1．完全市場競爭的基本特征？1人數(shù)很多的小規(guī)模賣者和買者2產(chǎn)品是同質(zhì)的3自由進入和退出各行業(yè)，即生產(chǎn)要素的充分流動4完全的信息或知識5消費者和生產(chǎn)者行為的一致6經(jīng)濟利益的可分性與所有權(quán)的確定性7所有的生產(chǎn)資料都為私人所有8生產(chǎn)和消費都不存在外部經(jīng)濟9不存在規(guī)模報酬遞增二、市場失靈的原因及表現(xiàn)1．市場失靈主要有什么表現(xiàn)？1競爭失效2公共產(chǎn)品問題3外部性問題4市場的不完全5偏好不合理——優(yōu)值品、劣質(zhì)品問題6信息的不完全7事業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟的失衡8收入公平分配問題三、政府失靈和混合制經(jīng)濟體制1．混合經(jīng)濟的概念和特征？概念：混合經(jīng)濟是當代國家以社會目標補足私人目標，以政府經(jīng)濟政策補足個人經(jīng)濟政策，以政府調(diào)節(jié)補足市場調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟體制，在這種體制下，國家與市場，政府企業(yè)和個人通過職能分工以實現(xiàn)國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會福利的最大化。3市場機制在市場經(jīng)濟中，資源配置的基本問題主要是由一種競爭的價格制度來決定的。B．公平原則重點：勞倫茲曲線和基尼系數(shù)C．穩(wěn)定原則宏觀經(jīng)濟政策的目標分為四個：1穩(wěn)定物價 2充分就業(yè) 3經(jīng)濟增長 4平衡國際收支（二）資源配置方式1．資源配置的方式是哪些？1傳統(tǒng)社會的習慣所謂“習慣”是指人們在社會經(jīng)濟活動中長期形成的，并共同接受和普遍遵守的慣例。MSC：是指一種產(chǎn)品的社會邊際成本，表示每增加一個單位該種產(chǎn)品的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價值。b．實現(xiàn)總的社會效益最大化的條件是什么？當配置在每一種產(chǎn)品或勞務上的資源的社會邊際收益等于社會邊際成本時，可實現(xiàn)總的社會收益最大化。PS：社會總收益：是指人們從消費一定量的該種產(chǎn)品中所得到的滿足程度。這種狀態(tài)被稱為“帕累托最優(yōu)”或稱“帕累托有效”。2．分析效率原則、公平原則、穩(wěn)定原則？A．效率原則a．什么是帕累托最優(yōu)？從社會成本和收益的角度分析，帕累托最佳狀態(tài)實現(xiàn)的條件是什么？定義：經(jīng)濟學意義上的效率是指資源已達到了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他的人受損?！? 第二章 資源配置與政府職能一、資源配置方式（一）資源最優(yōu)配置的含義1．資源配置優(yōu)化的含義是什么？1狹義的資源配置優(yōu)化主要是指經(jīng)濟學的三個基本問題：土地和自然資源、勞動、資本等要素應用來生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。b．1994年以后是專制規(guī)范期，即社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，公共經(jīng)濟的規(guī)模和職能正在逐漸縮小，走向規(guī)范。2．改革開放以前，公共經(jīng)濟壟斷一切具體表現(xiàn)？1公共部門壟斷了幾乎所有社會資源2公共部門對社會財富擁有絕對支配權(quán)3公共部門是國家管理經(jīng)濟的主要渠道（二）1979—1993年的雙軌制改革1．改革開放的基本目標和階段？1改革的基本目標是建立社會主義市場經(jīng)濟2兩個階段：a．1979—1993年是雙軌并行期，即以計劃和財政一統(tǒng)天下的格局開始變化，市場開始形成，但公共部門仍然在社會經(jīng)濟中占主導地位。2六大塊主要內(nèi)容：市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控。 換言之，生產(chǎn)、提供和實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給是政府存在的價值和主要任務。為了實現(xiàn)社會財富的增長和社會福利的增加，帕累托最優(yōu)原則是公共部門從事經(jīng)濟管理的基本原則。2福利學中的帕累托最優(yōu)原則已經(jīng)成為公共經(jīng)濟學的重要組成部分。2福利經(jīng)濟學圍繞三個命題構(gòu)建：1共同利益問題 2公平分配問題 3社會福利問題2．公共經(jīng)濟學和福利經(jīng)濟學的關(guān)系如何？1福利經(jīng)濟學主張減輕社會分配不公是增進社會財富和社會福利的必要條件。這三大功能是與宏觀經(jīng)濟學中提出的充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、長期經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟政策目標相一致的。這個集體就是政府。宏觀層面，政府調(diào)節(jié)十分重要。2宏觀經(jīng)濟學由國民收入決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策五個基本方面組成。2微觀經(jīng)濟學的一些主要分析工具：個量分析；經(jīng)濟變量的單項數(shù)值是如何確定的、變動的以及個量之間的相互關(guān)系；需求與供給及理論、成本——收益分析；均衡理論；邊際效應理論也在公共經(jīng)濟學中被廣泛使用。研究政府的經(jīng)濟行為也是社會資源配置最優(yōu)化的組成部分。2．公共經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學的關(guān)系怎樣？1公共經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學之間有兩個連接點。三、公共經(jīng)濟學的地位（一）公共經(jīng)濟學和微觀經(jīng)濟學1．微觀經(jīng)濟學的定義和組成部分？1微觀經(jīng)濟學以單個經(jīng)濟單位為研究對象，通過研究單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為來說明市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置問題。3在實踐和理論的推動下，西方社會中，政府的經(jīng)濟作用日益擴大，從單純的財政收支增減到對經(jīng)濟進行全面調(diào)節(jié)和管理?？朔拖C成了經(jīng)濟學家的研究目標。相對財政學而言，公共經(jīng)濟學全面采用了現(xiàn)在經(jīng)濟分析方法，既注重實證分析法，又注重規(guī)范分析方法。2相對財政學而言，公共經(jīng)濟學增加了兩大領域的內(nèi)容：一是增加了關(guān)于政策選擇和政策決策的內(nèi)容；二是增加了關(guān)于政府政策對經(jīng)濟影響的內(nèi)容。財政學的研究范圍局限于財政收支，特別專注于稅收問題。一般以進出口銀行，開發(fā)銀行等形式出現(xiàn)。第四個層次被稱為一般公共部門。第三個層次被稱為統(tǒng)一公共部門。第二個層次是廣義政府。2．公共經(jīng)濟學中對公共部門即政府的含義？第一個層次是狹義政府。（二）公共經(jīng)濟學的研究對象1．公共經(jīng)濟學的研究對象是什么？1公共經(jīng)濟學的研究對象是公共部門，即政府及其附屬物。1企業(yè)和居民作為私人部門是以收益最大化為前提和目標的；2政府的經(jīng)濟活動一方面不能忽視收益與成本，另一方面又必須以全社會公平和公正為前提和目標。 第一章 導論一、 公共經(jīng)濟學的定義（一）公共經(jīng)濟學的定義1．公共部門和私人部門經(jīng)濟區(qū)別？西方經(jīng)濟學把所有經(jīng)濟主體分為公共部門和私人部門。公共部門是指政府及其附屬物；私人部門是指企業(yè)和家庭。2．在市場經(jīng)濟條件下，政府的作用是什么？主要有三個：收入再分配功能；社會資源配置功能；宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定功能3．公共經(jīng)濟學的定義公共經(jīng)濟學就是經(jīng)濟學中專門研究政府經(jīng)濟行為特殊規(guī)律的分支學科，是論述各級政府部門及其附屬物的存在意義和行為方式，回答政府必須做什么以及應該怎樣做的學問。2公共經(jīng)濟學的研究對象是中央政府的經(jīng)濟行為，地方政府的經(jīng)濟行為，以及包括官方金融機構(gòu)在內(nèi)的所有由中央與地方出資興辦經(jīng)營的企事業(yè)的存在意義和經(jīng)濟行為。一國中央的各部、委、辦及其內(nèi)部各廳局、附屬機構(gòu)是公共部門的核心層次。這個層次的公共部門不僅包括中央政府，而且還包括各級地方政府及其附屬機構(gòu)。在廣義的政府之上，又加上了非金融的公共企業(yè)，包括中央和地方出資興辦的各種企事業(yè)。在中央和地方政府及其各自興辦的企事業(yè)之外又加上政策性金融機構(gòu)。3．從政府三大功能出發(fā)，研究政府經(jīng)濟行為內(nèi)涵？第一層次：研究財政收支第二層次：研究財政收支對國民經(jīng)濟的影響第三層次：研究包括財政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟的合理性與必要性二、公共經(jīng)濟學的發(fā)展（一）財政學是公共經(jīng)濟學的起點1．財政學與公共經(jīng)濟學的相互關(guān)系如何？1公共經(jīng)濟學是從財政學發(fā)展過來的。公共經(jīng)濟學研究范圍擴大，不僅研究財政收支本身，而且還研究財政對整個國民經(jīng)濟的影響。3推動財政學向公共經(jīng)濟學轉(zhuǎn)變，不僅是研究內(nèi)容的變化，還有研究方法的變化。（二）公共經(jīng)濟學的興起1．公共經(jīng)濟學興起的原因？120世紀初，經(jīng)濟危機開始周期性地襲擊和破壞資本主義的物質(zhì)成果。2凱恩斯對自由經(jīng)濟提出疑問，主張國家干預。政府開始直接進入生產(chǎn)領域，并形成相當規(guī)模的公共企事業(yè)。2微觀經(jīng)濟學的理論由價格理論、消費者行為理論、生產(chǎn)者行為理論、分配理論及包括價格管理體制、消費與生產(chǎn)調(diào)節(jié)、收入分配平均化等政府政策的理論共五個基本方面組成。第一個連接點是公共經(jīng)濟學把政府本身也看成是一個單個經(jīng)濟單位，對其經(jīng)濟行為是否實行最大化進行分析。第二個連接點是公共經(jīng)濟學完全引進了微觀經(jīng)濟學中的成本——收益分析。（二）公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學1．宏觀經(jīng)濟學定義和組成部分？1宏觀經(jīng)濟學以整個國民經(jīng)濟為研究對象，通過研究國民經(jīng)濟中各有關(guān)總量的決定及其變化來說明如何充分利用資源。2．公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學的關(guān)系如何？1要強調(diào)的是政府的職能與宏觀經(jīng)濟學的聯(lián)系。在宏觀經(jīng)濟層次上相當多的是靠價格調(diào)節(jié)，也就是靠一個能代表全民意志的集體來調(diào)節(jié)。2馬斯格雷夫把政府的職能和經(jīng)濟行為歸納為配置、穩(wěn)定和分配三方面。（三）公共經(jīng)濟學與福利經(jīng)濟學1．福利經(jīng)濟學定義和組成部分？1福利經(jīng)濟學是關(guān)于社會福利和個人分配最大化的經(jīng)濟學分支學科。福利學的根本任務就是評估各種資源的配置和分配方式。福利經(jīng)濟學以帕累托最優(yōu)原則揭示了資源分配的有效性問題。四、公共經(jīng)濟學中體系概要1．公共經(jīng)濟學的主要內(nèi)容和支柱是什么？1兩大理論支柱是指公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論公共產(chǎn)品理論核心：政府為了向所有社會成員提供滿足其共同需求的產(chǎn)品與勞務而存在。公共選擇理論核心：把政府也看成是一個“理性的人”，按照“利益最大化”原則行事的經(jīng)濟體，從而對政府決策的合法性和合理性作出經(jīng)濟學的解釋。五、公共經(jīng)濟學與中國改革開放（一）改革開放前的中國公共經(jīng)濟1．計劃經(jīng)濟模式是什么？基本模式是公共部門以中央計劃為主導，國家財政為載體，處于整個國民經(jīng)濟的總管地位，掌握了全社會大部分資源的配置、利用和分配。主要特征：國家財政對國有企業(yè)和地方政府放權(quán)讓利。 主要特征：由過去的局部性生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整進入整體性市場經(jīng)濟建設2．就公共經(jīng)濟而言，改革分四個方面展開？1建立新的財稅機制，實行中央與地方的分稅制2國有企業(yè)改革的深化3政府機構(gòu)改革4明確提出建立公共財政體系的目標〔建立公共財政體系的任務是：政府進一步地有效增加公共產(chǎn)品的供給，規(guī)范市場；消除市場行為中的外部性，逐步完善社會收入分配與社會保障體系。2廣義的資源最優(yōu)配置要解決的問題包括效率、公平、穩(wěn)定三方面內(nèi)容，這也是評價社會經(jīng)濟活動的三條基本原則。也就是說，當經(jīng)濟運行達到了高效率時，一部分人改善處境必須以另一些人處境惡化為代價。實現(xiàn)條件：要達到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合以下兩個條件： 一是產(chǎn)品總的凈社會收益非負； 二是總社會收益與總社會成本的差導最大化，即凈社會收益最大化這里的第一個條件保證某項目能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托”改善是最基本要求，但要達到“帕累托最優(yōu)”還必須在滿足第一個條件的基礎上滿足第二個條件。 社會總成本：是指為生產(chǎn)一定量的該產(chǎn)品所需要消耗的全部資源的價值。用公式表示：MRS=MSCMRS：是指一種產(chǎn)品的社會邊際收益，表示人們對該種產(chǎn)品的消費量每增加一個單位所增加的滿足程度。由于存在著產(chǎn)品的邊際效用遞減規(guī)律，一種產(chǎn)品的社會邊際收益隨其數(shù)量的增加而傾向于減少；由于要素的邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律決定了產(chǎn)品的邊際成本在短期內(nèi)是遞增的，所以產(chǎn)品的社會邊際成本隨其數(shù)量的增加而傾向于增加。2命令（政府）機制命令機制主要是由政府作出有關(guān)生產(chǎn)和分配的決策。2．市場機制的運行特點？市場機制的基本點是主要的價格和分配決策都是在市場上做出的。特征：混合經(jīng)濟的基本特征是市場的自發(fā)調(diào)節(jié)和國家的行政干預的相結(jié)合1在混合經(jīng)濟體制下，社會的經(jīng)濟活動不僅取決于個人的經(jīng)濟決策，而且也取決于以政府為代表的公共經(jīng)濟決策；2在混合經(jīng)濟體制下，社會的經(jīng)濟活動不僅要滿足個人的經(jīng)濟目標，而且還必須滿足某些公共目標；3在混合經(jīng)濟體制下，社會處理經(jīng)濟問題的方法，是介于自由放任與政府管制這兩種極端方法之間；4在混合經(jīng)濟體制下，政府與私人企業(yè)，國家與市場通過職能分工而建立起經(jīng)濟上的合作關(guān)系；5在混合經(jīng)濟體制下，由于政府加入經(jīng)濟過程而造成的個人經(jīng)濟自由的相對減少，可在一定程度上面選擇政府的自由而得到補償。這是指通過調(diào)整預算收支來調(diào)節(jié)社會總需求。這是指通過財政的某些制度性安排來發(fā)揮對經(jīng)濟的“目的”的穩(wěn)定作用2政府還可以通過貨幣政策達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的（三）政府失靈1．所謂“政府失靈”大致可以概括以下方面？1信息有限2對私人市場反應的控制能力有限3決策時限與效率的限制4政治決策程序的局限性5成本過大四、中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制1．社會主義市場經(jīng)濟體制的含義是什么？1社會主義市場經(jīng)濟要使市場成為資源配置的基礎，絕大多數(shù)商品要由供求雙方通過競爭形成市場價格，這是市場配置資源的基礎。公共產(chǎn)品可以分為純粹的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品等幾個層次。 為了達到社會資源最優(yōu)配置的條件，產(chǎn)品和勞務的定價應使單位價格等于邊際成本。為避免這種福利的損失，這類產(chǎn)品應由政府免費