【正文】 政支持范圍，小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來發(fā)展高潮期。這一階段是國家經濟社會發(fā)展的轉折時期，也是中國特色和諧城鎮(zhèn)化道路思想初步形成和發(fā)展的時期。房地產市場迅速發(fā)展帶動了城市改造，改變了城市面貌，是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的較快時期。1994年國家推行城鎮(zhèn)住房改革，1998年我省率先取消了住房福利制度，實行住房分配貨幣化。第三個階段是從1992年到2002年。十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，標志著國家將經濟體制改革的重點轉向城市。家庭聯(lián)產承包為主的責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成為我省經濟體制改革的主要標志，家庭聯(lián)產承包責任制極大地解放了農民生產力，促進了農村經濟的繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始突破所有制形式，異軍突起，煥發(fā)出蓬勃的生機，成為我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，農民自發(fā)建設小城鎮(zhèn)的積極性高漲。改革開放30年以來，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程大致可分為四個階段。這是加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農差別的必由之路。推動城鎮(zhèn)化順應了農民利益，促進了社會和諧，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在國家實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的政策為新型城鎮(zhèn)化提供了物質基礎和政策動力。我省有4000多萬農村居民，在過去的年代里他們被排斥在現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明之外，享受改革開放帶來的成果滯后，限制了農民的全面發(fā)展。另外新型城鎮(zhèn)化也是人民群眾的新期待，改革開放30年來人民群眾在經濟、政治、文化及社會生活各方面必然產生新的期待，特別是億萬農民對城市生活方式產生了巨大熱情和期盼?？梢哉f城鎮(zhèn)化在今后二十年之內對經濟的可持續(xù)推動作用巨大，因此新型城鎮(zhèn)化是我省發(fā)展新征程的發(fā)動機。據統(tǒng)計分析，我省城鎮(zhèn)化水平每增長一個百分點，GDP就增加10%，城鎮(zhèn)化推動經濟發(fā)展作用十分明顯?！　。ㄋ模┙洕沙掷m(xù)發(fā)展的要求　　城市經濟是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心和基礎。新型城鎮(zhèn)化要由偏重數量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發(fā)展向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，由偏重城市發(fā)展向注重城鎮(zhèn)一體化發(fā)展轉變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧的新型城鎮(zhèn)道路。培育城鎮(zhèn)化發(fā)展啟動了內需和消費，轉變了投資方向，三駕馬車有二架是好的，解決了出口這套馬車不行的問題，經濟照樣發(fā)展，徹底擺脫依靠出口的單一渠道局面。調結構、轉方式不能停下來進行，必須是在發(fā)展中進行，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下功夫、找辦法解決不了調結構、轉方式這個癥結，必須跳出來，站在推動城鎮(zhèn)化高度，也唯有依托城鎮(zhèn)化這個發(fā)展平臺解決，而且是要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路子才行。經濟結構轉型發(fā)展十分迫切；另外，我省鋼鐵、水泥、有色金屬等十大產能過剩行業(yè)均是國家限制性行業(yè)，宏觀調控首當其沖，傳統(tǒng)的重化工業(yè)高投入、高消耗、高污染、低效益的模式代價太高，而且資源、環(huán)境、社會已不可支撐和承受，傳統(tǒng)工業(yè)增長帶動經濟發(fā)展空間有限，受到了極大制約，必須突破原來的傳統(tǒng)發(fā)展模式，尋求發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供新動力。%，內生性需求市場一直不振。加快城鎮(zhèn)化進程也必將成為我省經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性轉變選擇，它將成為新時期經濟發(fā)展的帶動力量和效益力量。　　當前，隨著我國工業(yè)化外向型、外延式擴張模式走到盡頭，我省正面臨著外需不穩(wěn)和傳統(tǒng)工業(yè)轉型的新形勢。國際經驗還告訴我們當城鎮(zhèn)化水平超過30%之后，城鎮(zhèn)化也將進入快速增長期?！　。ǘ┴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀的客觀要求　　經過三十多年的改革開放和高速發(fā)展，我國已經基本實現(xiàn)小康。　　城鎮(zhèn)化不只是農民實惠，全體國民都會得實惠。在構建社會主義和諧社會進程中我們必須順應農民要求和發(fā)展潮流，和諧推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經調動起億萬農民對城市文明生活方式的追求熱情，他們渴望過上像城里人一樣的生活，改變傳統(tǒng)的、落后的、封閉的生活方式。以增強綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢和途徑，把握其發(fā)展規(guī)律和特點，無論對于區(qū)域經濟、地方政府、企業(yè)或非盈利機構、投資者、居民，進行前瞻性的科學決策都具有重要意義。中國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展無疑將為全球和中國的諸多領域帶來機遇與挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是生產力發(fā)展到一定階段的必然產物，是歷史發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化這一歷史進程包括四個方面，首先是農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移；其次是第二產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集（空間聚集性是城市經濟的本質特征），第三產業(yè)在城鎮(zhèn)發(fā)展；再次是地域性質和景觀的轉化；最后是城市文明、城市意識等在內的城市生活方式的擴散和傳播。城鎮(zhèn)是人類聚落的高級形式，在世界各國特別是發(fā)達國家廣泛存在，時至今日，城鎮(zhèn)已成為社會經濟活動的主體力量，在國民經濟運行和社會發(fā)展進程中發(fā)揮著決定性的主導作用。山東城鎮(zhèn)化發(fā)展問題對策研究 日期： 2010年08月13日 　　 　　引 言　　城鎮(zhèn)化作為一種經濟現(xiàn)象，是人類社會發(fā)展到較高級階段的產物，是世界和地區(qū)經濟社會發(fā)展的必由之路；伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化也因之產生、發(fā)展和加速?！　∷^城鎮(zhèn)化就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而帶動第三產業(yè)不斷發(fā)展壯大的歷史過程，在這一過程中城鎮(zhèn)數量日益增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。總的來說城鎮(zhèn)化作為一種歷史發(fā)展過程，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高，也表現(xiàn)為由此引發(fā)的城鎮(zhèn)結構和功能的轉變以及人因為地理位置的轉移和職業(yè)的改變所引起生產方式與生活方式的高級演變?！　≈袊擎?zhèn)化是我國也是全球21世紀最重要的事件，將與美國主導的信息化成為當今全球經濟發(fā)展的雙引擎。同時城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的伴侶，是不以人的意志為轉移的自然歷史進程?！　∫弧⑸綎|城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀必要性　?。ㄒ唬┤鎸崿F(xiàn)小康社會目標要求　　十七大把城鎮(zhèn)人口比重明顯增加作為全面建設小康社會新的更高要求，為此，胡錦濤總書記明確指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。十七大同時提出了五化的發(fā)展導向，工業(yè)化、市場化、全球化、信息化，都要以城鎮(zhèn)化為依托，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化和提升社會發(fā)展水平的主要途徑，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民生活水平和質量，讓老百姓享受到經濟發(fā)展成果。全面實現(xiàn)小康社會的關鍵是農民，只有農民過上了小康生活，全面小康社會才會實現(xiàn)。這是我省城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的目標和方向，是全面建設小康社會的重大舉措。前三十年以出口為導向的經濟活動結果是國富（25000億美金），那么今后幾十年的城鎮(zhèn)化是培育消費和需求的過程，這個過程是民富的過程，最終實現(xiàn)國強民富，有利于推動小康社會的全面建成。按照國際一般規(guī)律，當人均收入超過3000美元時，城鎮(zhèn)化將進入加速期。我省人均GDP已超過5000美元，當前兩項指標均顯示，我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，省委省政府按照十七大關于城鎮(zhèn)化發(fā)展總體要求，始終高度重視城鎮(zhèn)化工作，順應歷史發(fā)展的特點，把城鎮(zhèn)化作為全省經濟社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展的理念，按照高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理的原則，科學謀劃，大力推進城鎮(zhèn)化進程，先后出臺實施了《關于加快城鎮(zhèn)化進程的意見》等一系列措施，取得了顯著成就，城鎮(zhèn)化已成為我省經濟增長的重要帶動力量。推進城鎮(zhèn)化有利于為經濟發(fā)展提供廣闊的內需市場和持久的動力，還可以為擴大城市的投資和消費需求，拉動經濟增長，提供巨大的效益、消費市場，并且有效的釋放被傳統(tǒng)經濟結構扭曲壓抑的潛在生產力?！　。ㄈ┙洕Y構轉型的迫切要求　　從發(fā)達國家的經濟布局和結構來看，內需比重不斷擴大，服務業(yè)比重不斷增加。我省一、二、三產業(yè)比例（以2008年數據）：57：，二產業(yè)比例明顯偏高，重化工業(yè)、制造業(yè)偏重，三產業(yè)比例明顯偏低、偏輕，三產比發(fā)達國家低30多個百分點，比世界平均低26個百分點，產業(yè)結構明顯不合理，產業(yè)附加值偏低，同時，產業(yè)集聚和產業(yè)集群水平較低?！　⌒滦统擎?zhèn)化也是調結構、轉方式的迫切需求，是宏觀調控的政治要求。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求和投資，二者結合相得益彰，能改變單純的出口帶動發(fā)展的畸形經濟模式。新型城鎮(zhèn)化必須與經濟轉型結合起來，與調整經濟結構、保障和改善民生、推動社會和諧穩(wěn)定緊密結合起來。我省城鎮(zhèn)化也只有把握好結構調整和轉型發(fā)展方式這條主線才能發(fā)展的更快、更好、更健康、更有生命力。近年來我省城市經濟增速明顯提高，城市功能不斷完善，帶動城市要素不斷向周邊擴散，輻射作用日益增強，促進了國民經濟的不斷繁榮。我省城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家70%~80%多的水平相比空間還很大，預計我省城鎮(zhèn)化在未來20年之內仍將保持年均1個百分點左右的增長速度。對于保增長、促就業(yè)、促發(fā)展具有重要意義。全面把握滿足人民群眾的新期待，根本途徑就是推進新型城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)擴容提質，只有城市容量不斷擴大，承載能力不斷提升，人居環(huán)境不斷改善，社會保障不斷健全，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。農民全面發(fā)展的途徑就是推進新型城鎮(zhèn)化，農民變市民。另一方面，農民市民化不僅為城市發(fā)展提供了人口紅利和廉價勞動力，農民增收還擴大了城鎮(zhèn)消費市場，又促進了生產。　　二、我省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題　　十一屆三中全會通過了《關于加快農村發(fā)展若干問題的決定》，決定明確指出有計劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設和加強城市對農村的支援。這一決定提升了城鎮(zhèn)化新篇章。第一階段是從1978年到1984年。第二階段是從1984年到1992年。城市工業(yè)恢復性增長，工業(yè)經濟在國民經濟中的比重迅速攀升，相應的第三產業(yè)也發(fā)展起來，這在帶動農村剩余勞動力轉移的同時，還推動了大中城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一定程度上加速了我省的城鎮(zhèn)化進程。這一階段城鎮(zhèn)化以市場化改革和體制轉軌為主要動力。我省房地產市場也發(fā)展起來，并成為城市居民的消費熱點。第四個階段是從2003年至今。2003年十六屆三中全會上，中央提出加快城鎮(zhèn)化進程的同時，強調五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學觀。在科學發(fā)展觀的指引下，有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路卓有成效的逐步推進。城鎮(zhèn)化進程導致人口分布結構發(fā)生了巨大變化。城市經濟加快發(fā)展，輻射帶動作用日益增強，城市基礎設施加快完善，城鎮(zhèn)化質量呈持續(xù)上升趨勢。據統(tǒng)計，%%，提高了41個百分點，；，增加14倍；設市城市和縣城建成區(qū)面積由84平方公里增加到4386平方公里；設市城市由建國初的9個發(fā)展到目前的48個，；建制鎮(zhèn)由141個發(fā)展到目前的1111個，；特大城市從無到有，發(fā)展到目前的6個，大城市由建國初期的2個發(fā)展到目前的10個，30個中等城市、62個小城市；全省梯次明顯、層級合理的城鎮(zhèn)體系初步形成；民生保障加快健全，和諧社會建設成效顯著。綜合分析有下列方面特點：　　，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度呈現(xiàn)快中趨穩(wěn)。、?！　〕擎?zhèn)化發(fā)展方式加快轉變，城鎮(zhèn)化質量呈上升趨勢，城鎮(zhèn)各要素之間發(fā)展的協(xié)調性明顯增強，人口就業(yè)、經濟發(fā)展、城市建設、居民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境六大要素指數均有所提高，%?！　?，城鎮(zhèn)體系明顯優(yōu)化。沒有特大城市就沒有經濟社會發(fā)展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)體系的骨干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有連接城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我省城鎮(zhèn)化發(fā)展中都起著不可或缺的重要作用。目前全省有100萬人口以上的特大城市6個，50萬100萬人口的大城市10個，30個20萬50萬人口的中等城市，20萬人口以下的小城市有62個，有1111個建制鎮(zhèn)，有10個區(qū)域中心城市位列全國城市綜合實力前100名，26個縣市位居全國百強，95個小城鎮(zhèn)跨入全國千強。城鎮(zhèn)體系布局科學，大中小城市和小城