【正文】 上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇。但在實(shí)際工作中，我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)人戶分離的現(xiàn)象，為加強(qiáng)管理，確保低保審批的準(zhǔn)確性，對(duì)人戶分離的申請(qǐng)人應(yīng)作出限制：對(duì)戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低保?！癯Ｗ〉厣暾?qǐng)居民提出低保待遇申請(qǐng)一般向其常住地低保受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。戶主通常是經(jīng)公安部門(mén)確認(rèn)，在戶口簿中注明的家庭成員。●戶主申請(qǐng)低保待遇申請(qǐng)通常由共同生活的家庭戶主提出。但低保受理機(jī)構(gòu)在確認(rèn)居民符合低保條件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向其宣傳低保政策。一般包括申請(qǐng)書(shū)、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明以及民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他證明材料等?！癞?dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢阂荒陜?nèi)連續(xù)居住6個(gè)月或間隔居住8個(gè)月以上。申請(qǐng)條件：●城市低保：持有本地非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保：持有本非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；一般情況下，共同生活的家庭人口的界定應(yīng)以收入為家庭共有，支出由家庭共擔(dān)為原則。因此，我市將實(shí)際受理工作委托居（村）委會(huì)來(lái)完成。一、受理申請(qǐng)目前，我國(guó)各地城鄉(xiāng)低保受理機(jī)構(gòu)設(shè)立不盡相同，有的地方由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接受理，有的地方委托居（村）委會(huì)受理，也有的地方專(zhuān)門(mén)設(shè)立了受理機(jī)構(gòu)（如社會(huì)救助工作站）。我個(gè)人認(rèn)為你們?cè)陂_(kāi)展做好社區(qū)（村）低保工作時(shí)應(yīng)著重研究把握以下幾個(gè)問(wèn)題：一是受理申請(qǐng)；二是入戶調(diào)查；三是分類(lèi)施保；四是民主評(píng)議；五是張榜公示。這幾項(xiàng)工作說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)千頭萬(wàn)緒。組織有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象參與公益勞動(dòng)。初步審查、民主評(píng)議后上報(bào)，進(jìn)行第一次張榜公布，待街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局審核、審批后，做好第二、三榜公布。我非常理解大家的工作，確實(shí)不容易，在這里我對(duì)大家多年來(lái)的付出，表示感謝。 今天，參加會(huì)議的同志大多是社區(qū)和村的工作人員，在城鄉(xiāng)低保的運(yùn)作中，社（村）委會(huì)既是低保工作的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，地位極為關(guān)鍵和重要，由于低保工作政策性很強(qiáng)，涉及方方面面，是熱點(diǎn)，敏感問(wèn)題，這就要求我們的社區(qū)（村）低保人員工作要認(rèn)真、細(xì)致，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，稍有閃失，將導(dǎo)致一定的負(fù)面影響。一是政策性強(qiáng)與操作難度大的矛盾；二是救助標(biāo)準(zhǔn)與困難群眾期盼的矛盾；三是工作量大與人手缺乏的矛盾；四是內(nèi)部控制嚴(yán)與外界壓力大的矛盾；五是規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)與操作細(xì)節(jié)不規(guī)范的矛盾；六是民政部門(mén)重視與部門(mén)協(xié)調(diào)難度大的矛盾。隨著資金投入的增加，困難群眾也得到了實(shí)惠，充分發(fā)揮低保制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保障居民基本生活權(quán)益方面的重要作用。農(nóng)村低保2007年救助25935人，支出資金986萬(wàn)元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出資金1910萬(wàn)元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出資金3046萬(wàn)元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出資金4351萬(wàn)元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，人均月救助97元，預(yù)計(jì)人均年救助將超過(guò)1200元。農(nóng)村低保制度是由2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度過(guò)渡產(chǎn)生的，2005年12月，市政府制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（淮政辦[2005]70號(hào)），標(biāo)志著從2006年1月起正式實(shí)施農(nóng)村低保制度。2005年7月，提高為210元；2008年7月，提高為246元；今年5月，又再次提高至290元。我市從1997年開(kāi)始建立城市低保制度，建制之初我市的低保標(biāo)準(zhǔn)為120元，保障人數(shù)為一千余人，90%以上為原民政工作對(duì)象即城市“三無(wú)”人員，1999年10月保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為156元?，F(xiàn)在簡(jiǎn)單介紹一下我市城鄉(xiāng)低保制度：城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)制度化、日常性的社會(huì)救助工作。以我市為例，社會(huì)救助常年的服務(wù)對(duì)象多達(dá)11萬(wàn)人，從2007年起，從我們社會(huì)救助口下?lián)芎椭С龅馁Y金就超過(guò)了1億元，今年將首次突破2億元。社會(huì)救助管理中心負(fù)責(zé)研究制定全市社會(huì)救助的有關(guān)政策；指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助基金的籌集和管理；組織全市開(kāi)展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)互助活動(dòng)；組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)貧困居民的應(yīng)急救助；承擔(dān)全市城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會(huì)救助的管理工作?；鶎由鐣?huì)救助工作中需要著重研究把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題劉 剛2011年11月5日首先感謝區(qū)民政局提供這個(gè)平臺(tái)和大家一起進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，先自我介紹一下，我叫劉剛，現(xiàn)就職市民政局社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心也就是大家常說(shuō)的低保辦，在2002年設(shè)立低保辦時(shí)，工作只有城市低保一項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，國(guó)家高度重視困難群眾基本生活保障問(wèn)題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，先后實(shí)施了農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保辦更名為市社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)，資金量也比較大，涉及的人群是弱勢(shì)群體，所以倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作按照省民政廳規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受申請(qǐng)，因此今天著重講城鄉(xiāng)低保制度。多年來(lái)，城鄉(xiāng)低保工作先后經(jīng)歷了建立、發(fā)展、完善等階段，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障面不斷擴(kuò)大，分類(lèi)施保廣泛推行。2001年4月再次提標(biāo)，市區(qū)為191元。同時(shí)，資金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差156元；2011年，人均月補(bǔ)差236元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了4次調(diào)整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月調(diào)整為1260元。根據(jù)，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“十二五”期間我們將每年對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而且調(diào)整幅度不低于10%。但城鄉(xiāng)低保制度由于多方面的原因，在實(shí)際工作中有些矛盾沒(méi)有得到很好的解決，有的甚至越來(lái)越尖銳。短時(shí)間內(nèi)，要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。所以我們社區(qū)低保人員的工作又是非常辛苦的，有時(shí)遇到不明事理的，纏訪鬧訪的群眾，還可