【正文】 上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。但在實際工作中，我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)人戶分離的現(xiàn)象，為加強管理，確保低保審批的準確性，對人戶分離的申請人應作出限制：對戶口不在一起的家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保?！癯Ｗ〉厣暾埦用裉岢龅捅４錾暾堃话阆蚱涑Ｗ〉氐捅Ｊ芾頇C構(gòu)申請。戶主通常是經(jīng)公安部門確認，在戶口簿中注明的家庭成員?！駪糁魃暾埖捅４錾暾埻ǔＳ晒餐畹募彝糁魈岢觥５捅Ｊ芾頇C構(gòu)在確認居民符合低保條件時，應主動向其宣傳低保政策。一般包括申請書、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明以及民政部門認為需要提供的其他證明材料等?！癞?shù)爻Ｗ【用瘢阂荒陜?nèi)連續(xù)居住6個月或間隔居住8個月以上。申請條件：●城市低保：持有本地非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標準；農(nóng)村低保：持有本非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農(nóng)村低保標準；一般情況下，共同生活的家庭人口的界定應以收入為家庭共有，支出由家庭共擔為原則。因此，我市將實際受理工作委托居（村）委會來完成。一、受理申請目前，我國各地城鄉(xiāng)低保受理機構(gòu)設立不盡相同，有的地方由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接受理，有的地方委托居（村）委會受理，也有的地方專門設立了受理機構(gòu)（如社會救助工作站）。我個人認為你們在開展做好社區(qū)（村）低保工作時應著重研究把握以下幾個問題：一是受理申請；二是入戶調(diào)查；三是分類施保；四是民主評議；五是張榜公示。這幾項工作說起來簡單，做起來千頭萬緒。組織有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象參與公益勞動。初步審查、民主評議后上報，進行第一次張榜公布，待街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局審核、審批后，做好第二、三榜公布。我非常理解大家的工作，確實不容易，在這里我對大家多年來的付出，表示感謝。 今天，參加會議的同志大多是社區(qū)和村的工作人員，在城鄉(xiāng)低保的運作中，社（村）委會既是低保工作的出發(fā)點，又是落腳點，地位極為關鍵和重要，由于低保工作政策性很強，涉及方方面面，是熱點，敏感問題，這就要求我們的社區(qū)（村）低保人員工作要認真、細致，來不得半點馬虎，稍有閃失，將導致一定的負面影響。一是政策性強與操作難度大的矛盾；二是救助標準與困難群眾期盼的矛盾；三是工作量大與人手缺乏的矛盾；四是內(nèi)部控制嚴與外界壓力大的矛盾；五是規(guī)避行政風險與操作細節(jié)不規(guī)范的矛盾；六是民政部門重視與部門協(xié)調(diào)難度大的矛盾。隨著資金投入的增加，困難群眾也得到了實惠，充分發(fā)揮低保制度在維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、保障居民基本生活權益方面的重要作用。農(nóng)村低保2007年救助25935人，支出資金986萬元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出資金1910萬元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出資金3046萬元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出資金4351萬元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，人均月救助97元，預計人均年救助將超過1200元。農(nóng)村低保制度是由2004年開始實施農(nóng)村特困群眾救助制度過渡產(chǎn)生的，2005年12月，市政府制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（淮政辦[2005]70號），標志著從2006年1月起正式實施農(nóng)村低保制度。2005年7月，提高為210元；2008年7月，提高為246元；今年5月，又再次提高至290元。我市從1997年開始建立城市低保制度，建制之初我市的低保標準為120元，保障人數(shù)為一千余人，90%以上為原民政工作對象即城市“三無”人員，1999年10月保障標準調(diào)整為156元?，F(xiàn)在簡單介紹一下我市城鄉(xiāng)低保制度：城鄉(xiāng)低保制度是一項制度化、日常性的社會救助工作。以我市為例，社會救助常年的服務對象多達11萬人，從2007年起，從我們社會救助口下?lián)芎椭С龅馁Y金就超過了1億元，今年將首次突破2億元。社會救助管理中心負責研究制定全市社會救助的有關政策；指導全市城鄉(xiāng)社會救助基金的籌集和管理；組織全市開展扶貧濟困、社會捐贈等社會互助活動；組織指導城鄉(xiāng)貧困居民的應急救助；承擔全市城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會救助的管理工作?；鶎由鐣戎ぷ髦行枰匮芯堪盐盏膸讉€重點問題劉 剛2011年11月5日首先感謝區(qū)民政局提供這個平臺和大家一起進行交流學習，先自我介紹一下，我叫劉剛，現(xiàn)就職市民政局社會救助管理中心。社會救助管理中心也就是大家常說的低保辦，在2002年設立低保辦時，工作只有城市低保一項，隨著時間的推移，國家高度重視困難群眾基本生活保障問題，積極推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，先后實施了農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、臨時救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保辦更名為市社會救助管理中心。社會救助工作政策性強，資金量也比較大，涉及的人群是弱勢群體，所以倍受各級領導和社會的關注。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作按照省民政廳規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受申請，因此今天著重講城鄉(xiāng)低保制度。多年來，城鄉(xiāng)低保工作先后經(jīng)歷了建立、發(fā)展、完善等階段，標準不斷提高，保障面不斷擴大，分類施保廣泛推行。2001年4月再次提標，市區(qū)為191元。同時，資金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545萬元，人均月補差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301萬元，人均月補差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601萬元，人均月補差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926萬元，人均月補差156元；2011年，人均月補差236元。農(nóng)村低保標準經(jīng)歷了4次調(diào)整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月調(diào)整為1260元。根據(jù)，省委、省政府《關于實施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導意見》，“十二五”期間我們將每年對城鄉(xiāng)低保標準進行調(diào)整，而且調(diào)整幅度不低于10%。但城鄉(xiāng)低保制度由于多方面的原因，在實際工作中有些矛盾沒有得到很好的解決，有的甚至越來越尖銳。短時間內(nèi)，要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。所以我們社區(qū)低保人員的工作又是非常辛苦的，有時遇到不明事理的，纏訪鬧訪的群眾，還可