【正文】 總戶數(shù)28273戶，總?cè)丝?00097人，占搬遷區(qū)總?cè)丝诘?1％。規(guī)劃搬遷總戶數(shù)28273戶，總?cè)丝?00097人，占總?cè)丝诘?1％。2006年義務(wù)教育學(xué)校146所，%；廣播覆蓋率和電視覆蓋率分別為98%；全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)34個(gè)，90%農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)村公路里程為7210公里，其中：四級(jí)以上公路1073公里，等外級(jí)公路6137公里；達(dá)到村村通電、電視、電話，有衛(wèi)生室。農(nóng)民人均純均收入2232元，%，人均占有糧食499公斤，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1738元，%。：：。其中：。四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)風(fēng)景區(qū)，386個(gè)行政村及居委會(huì)，4412個(gè)自然社，土地總面積4099平方公里。%；，%。人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才和專業(yè)人才缺乏，尤其是企業(yè)和農(nóng)業(yè)第一線技術(shù)與管理人才十分缺乏。文化設(shè)施設(shè)備少，規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，因種種原因，多數(shù)未開展活動(dòng)。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，“兩基”提高任務(wù)艱巨，截止2006年底，全縣中小學(xué)仍有土木結(jié)構(gòu)校舍8萬平方米危房急待改造。（四）社會(huì)事業(yè)欠帳奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬。（三）水利設(shè)施落后全縣大多水利設(shè)施修建于上世紀(jì)六、七十年代,由于投入不足，年久失修,發(fā)揮的作用逐年減小,部分農(nóng)村還沒有水利設(shè)施,不少地方靠天吃飯，一遇到干旱，農(nóng)作物就會(huì)大幅度地減產(chǎn)。（二）人畜飲水困難全縣尚有63萬人口飲水困難，農(nóng)村自來水飲用率僅為20%。近年來,雖然農(nóng)民修路的積極性很高,很多地方自發(fā)修了公路,%的行政村已通公路,但是由于缺少資金技術(shù),修的公路窄、陡、滑,其質(zhì)量極差，通行率低。三、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀近年來，奉節(jié)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，取得了不少成績,但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱。土地資源：全縣土地詳查總面積4099平方公里，%。奉節(jié)旅游景區(qū)位于西安——奉節(jié)——張家界的湘鄂渝陜大“金三角”旅游環(huán)線與長江三峽奉節(jié)—巫山—巫溪小“金三角”旅游環(huán)線的交匯點(diǎn)，可謂山川壯麗，人文薈萃。旅游資源：旅游資源得天獨(dú)厚，自然人文景觀交相輝映。全縣臍橙已發(fā)展18萬畝，產(chǎn)量達(dá)到15萬噸。 萬千瓦，約占可開發(fā)的10%。水資源：縣內(nèi)河流屬長江水系，除長江干流外，有梅溪河、大溪（九盤）河、石筍河、草堂河、朱衣河五條主要支流?？偟奶攸c(diǎn)是氣候溫和，光照適宜，四季分明，雨熱同季。氣候資源：縣境屬中亞熱帶暖濕東南季風(fēng)氣候，雨量充沛。其質(zhì)地重壤至中壤，%（—%），（—），碳酸鈣含量較少，全縣農(nóng)耕地土壤，以壤土為主，占62%，粘土次之，占22%，砂土和礫石土較少，占16%。土壤。年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。由于山大坡陡，水土流失特別嚴(yán)重，全縣水土流失面積為2853 km2，占幅員面積的70%，比全國高32個(gè)百分點(diǎn)，境內(nèi)地層全為沉積巖，大部分為中生代的灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r、紫色泥（頁）巖、沙巖，少部分為古生代的灰?guī)r和硅質(zhì)灰?guī)r。全縣按地貌區(qū)劃分為：，%；，%；，%；；%；；%，；%。以長江為中軸，將全縣分為南北兩岸，整個(gè)地勢(shì)南北高，中部低，南北兩翼從海拔175—2123 m形成低、中、高山遞進(jìn)態(tài)勢(shì)，高差懸殊大；地質(zhì)構(gòu)造控制明顯，區(qū)域差異大；溪河縱橫切割、山大坡陡。地形地貌?？h內(nèi)河流屬長江水系，除長江干流外，有梅溪河、大溪（九盤）河、石筍河、草堂河、朱衣河五條主要支流。災(zāi)害性天氣主要表現(xiàn)為寒潮低溫、干旱、暴雨、洪澇、大風(fēng)和冰雹，尤以干旱和暴雨、洪災(zāi)危害嚴(yán)重。全縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有春旱、夏熱、秋涼、冬暖，四季分明等特點(diǎn)。幅員面積4099平方公里，居重慶市第二位。一、自然地理地理位置。%。幅員面積4099平方公里。規(guī)劃范圍涉及全縣生態(tài)移民遷出區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)風(fēng)景區(qū)， 115個(gè)村；生態(tài)移民安置區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)及77個(gè)村。規(guī)劃期限：2008——2015年。奉節(jié)縣生態(tài)移民工程項(xiàng)目規(guī)劃是在調(diào)查研究本地偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的基礎(chǔ)上，擬定遷出區(qū)域和搬遷規(guī)模；在分析區(qū)域承載力的基礎(chǔ)上，確定擬安置區(qū)域，明確安置方式；在對(duì)接交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、社會(huì)事業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、鞏固退耕還林成果等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，梳理測(cè)算搬遷后原規(guī)劃中不需再實(shí)施的項(xiàng)目及投資，提出資金的籌措和整合方式，以著力抓好搬遷安置區(qū)的住房、公路、農(nóng)田、人飲、社會(huì)事業(yè)等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)脫貧致富能力，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。奉節(jié)縣生態(tài)移民工程項(xiàng)目規(guī)劃（2008——2015年）前 言為了減少偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，整合資金加快偏遠(yuǎn)山區(qū)搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)奉節(jié)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)全縣生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，立足奉節(jié)縣自然地理資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村貧困人口生存條件惡劣、生產(chǎn)生活困難的現(xiàn)狀，根據(jù)《重慶市渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《奉節(jié)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，按照《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于抓緊開展重慶市兩翼生態(tài)移民工程項(xiàng)目規(guī)劃編制工作的通知》（渝發(fā)改地〔2007〕1231號(hào)）文件的要求，特編制《奉節(jié)縣生態(tài)移民工程項(xiàng)目規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃的技術(shù)路線。規(guī)劃的基本原則：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持整村搬遷、集中安置為主；堅(jiān)持集中資源、整合投入；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。規(guī)劃范圍：規(guī)劃以2006年為基期年，以行政村為規(guī)劃基本單元。第一章 奉節(jié)縣基本情況奉節(jié)縣位于重慶市東端，地處三峽庫區(qū)腹心。全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)風(fēng)景區(qū)，363個(gè)行政村，23個(gè)居委會(huì)。截至2006年底，已累計(jì)搬遷三峽庫區(qū)移民12萬人。奉節(jié)縣地處長江三峽第一峽瞿塘峽入口上游，位于重慶市東端大巴山渝東平行嶺谷區(qū)和七曜山交匯處，東鄰巫山縣，南接鄂西的恩施、建始、利川三縣（市），西連云陽縣，北靠巫溪縣。氣候。℃，全年≥5℃的有效積溫為5785℃，≥10℃的有效積溫為5166℃； mm，約76%的降水集中在5—10月；年均蒸發(fā)量682 mm；無霜期長達(dá)287天；常年日照1639小時(shí)，日照百分率為37%，；年平均濕度69%。水系。水資源豐富，但分布不均。奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)腹心，長江自西向東橫貫境內(nèi)43 km。%。地質(zhì)。%，%。年(據(jù)全國2000年第二次遙感普查)，平均土壤侵蝕模數(shù)大于5000噸/km2年土壤侵蝕量為1335萬噸，每年流入江河的泥沙總量為556萬噸。全縣土壤主要有黃紫泥自然土、灰化黃壤自然土、黃色石灰自然土。二、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀全縣幅員面積4099平方公里，其中：。日照總數(shù)1639小時(shí)，無霜期287天，℃。但因地形地貌的影響，局部氣候復(fù)雜，垂直氣候差異較大，立體氣候特征顯著。水資源豐富，但分布不均。生物資源：全縣生物資源種類繁多，有植物244科2107種，動(dòng)物165科558種，其中栽培植物561種，飼養(yǎng)動(dòng)物42種，魚類33種，并擁有一些珍貴動(dòng)植物種類和優(yōu)良品種，主要有大鯢、羚羊、連香樹、領(lǐng)春木、銀杏、水杉以及奉節(jié)臍橙、香山貢茶、夔柚、板黨、杜仲、魔芋、蠶桑等。礦產(chǎn)資源：已發(fā)現(xiàn)的礦藏有煤炭、鐵礦、硫鐵礦、石膏礦、大理石、石英石等30余種，尤以石灰石、煤炭、硫鐵礦、石膏礦最為豐富，其中：。有馳名中外的中國十大風(fēng)景名勝之一、中國旅游勝地四十佳、國家地質(zhì)公園、全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、首批國家AAAA級(jí)旅游區(qū)——白帝城*瞿塘峽景區(qū)；有世界上最大的天坑——小寨天坑；有世界上最長的地縫——天井峽地縫；有世界級(jí)暗河——龍橋河；有渝東道教名勝——長龍山；有國家AA級(jí)景區(qū)縣城后花園——天鵝湖；有歷史文化名鎮(zhèn)——竹園鎮(zhèn)等風(fēng)景名勝。三峽175米庫區(qū)已形成，高峽出平湖的壯麗景觀已展現(xiàn)于世。土地利用特點(diǎn)是總量大，質(zhì)量差，人均承載量有限，耕地資源相對(duì)短缺，以林、農(nóng)、牧業(yè)用地為主；山地多、平地少，耕地后備資源不足。主要表現(xiàn)在：（一）交通建設(shè)滯后全縣現(xiàn)有公路里程7210公里，但等級(jí)公路率低，其中四級(jí)及以上公路達(dá)1073公里，%。交通建設(shè)滯后是長期制約奉節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)民因飲水致病、因病致貧的現(xiàn)象在某些地區(qū)較為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，改變貧困落后面貌十分緩慢。全縣尚有病險(xiǎn)水庫38座，重點(diǎn)整治的河堤100多公里。科技教育、公共衛(wèi)生、文化體育、公共治安等設(shè)施裝備嚴(yán)重不足，功能不健全。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備簡陋，半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無X光機(jī)、B超機(jī)等常用檢驗(yàn)設(shè)備。文化館、圖書館設(shè)備陳舊，體育場(chǎng)館短缺。（五）生態(tài)環(huán)境脆弱奉節(jié)縣地形地貌復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫，地表破碎，土地瘠薄，%。特別是三峽水庫蓄水淹沒耕地，人地矛盾更加突出；地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，當(dāng)前危害程度較大的滑坡、斜坡變形體、崩塌、危巖、泥石流等災(zāi)害點(diǎn)達(dá)500多處，潛在危害威脅庫區(qū)移民生命財(cái)產(chǎn)安全地質(zhì)災(zāi)害體仍然存在。其中：，；，%。2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值508594萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值5921元，%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值122683萬元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值183361萬元， %；第三產(chǎn)業(yè)增加值202550萬元，%。財(cái)政收入16716萬元，%，人均財(cái)政收入195元，財(cái)政支出111473萬元，%。社會(huì)基本公共服務(wù)進(jìn)一步得到改善。第二章 奉節(jié)縣生態(tài)移民地區(qū)基本情況一、奉節(jié)縣生態(tài)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況分析全縣生態(tài)移民共涉及31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個(gè)村，現(xiàn)有總?cè)丝?02326人，人均純收人1886元，貧困戶數(shù)13750戶，其中：絕對(duì)貧困戶數(shù)3884戶，相對(duì)貧困戶數(shù)9821戶。其中：，人口54345人，占總搬遷人數(shù)的529％；，人口19100人，占總搬遷人數(shù)的108％；退耕返林戶數(shù)7526戶，人口26652人，占總搬遷人數(shù)的263%。其中：分散安置人數(shù)15647人，占總搬遷人數(shù)的163％；集中安置人數(shù)是64450人，占總搬遷人數(shù)的639％。現(xiàn)有完全小學(xué)73所，1013個(gè)班，學(xué)生59300人，%；現(xiàn)有中學(xué)26所，883個(gè)班，學(xué)生60731人，%；現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)2所，86個(gè)班，學(xué)生5156人。村村建有衛(wèi)生室，具有綜合性和專業(yè)醫(yī)院34所，病床1044張，占全縣總數(shù)的100%。同時(shí)，這一區(qū)域的勞動(dòng)福利保險(xiǎn)體系、醫(yī)療福利保險(xiǎn)體系、老年服務(wù)體系已初步形成。主要原因是移民擁有土地資源總量大，質(zhì)量差，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，人畜飲水困難，以林、農(nóng)、牧業(yè)用地為主。其他收入主要依靠外出打工獲得，主要分布在奉節(jié)縣城周邊，以及廣東、上海、江浙等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。過去，除了縣道、重要的鄉(xiāng)道或國家有較大投入的干道有規(guī)劃設(shè)計(jì)外，農(nóng)村公路建設(shè)基本上沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是村道，大多憑干勁、憑激情隨意建設(shè)。由于我縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山勢(shì)險(xiǎn)峻、溝壑縱橫，河流切割縱深，交通建設(shè)投資巨大，農(nóng)村公路建設(shè)資金的需求與得到的投入比較，缺口很大。農(nóng)民在資金使用和勞動(dòng)力投入時(shí)，精打細(xì)算，省了又省。，等級(jí)太低，通行能力弱。其次，擋墻質(zhì)量低，90%的農(nóng)村公路缺少內(nèi)外擋墻，一遇大雨，特別是汛期許多路段就會(huì)被洪水沖毀，內(nèi)坍外塌，難以通行；絕大部分路段路基不能承受大型貨車通行，因路基塌陷導(dǎo)致車毀人亡的事故時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)道村道標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)施建設(shè)還沒有起步，縣道標(biāo)志標(biāo)識(shí)嚴(yán)重不足?？h道每年實(shí)施20公里安保工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足排除安全隱患的需要；鄉(xiāng)道村道還沒有實(shí)施。重建設(shè)、輕管養(yǎng)是當(dāng)前農(nóng)村公路面臨的十分嚴(yán)峻的問題。一是管理缺位。出現(xiàn)隨意毀損、侵占、改道等情況，常常是建一棟房毀一段路。農(nóng)村公路作為農(nóng)村公益事業(yè)，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，因種種原因難以具體實(shí)施，常常流于形式，不少農(nóng)村公路修建后，無人管護(hù)，年久失修，難以發(fā)揮效益。因高氟水、高砷水、苦咸水、硫酸鹽和鐵錳及硬度等化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)的高污染水，使全縣飲水不安全人口41達(dá)到萬人。通過調(diào)查表明，全縣農(nóng)村飲水除了上述水質(zhì)不安全問題之外，在很大程度上還存在著水源保證率低、生活用水量不達(dá)標(biāo)和用水方便程度不達(dá)標(biāo)等方面的問題，加之，邊遠(yuǎn)山區(qū)人口居住分散、大多數(shù)人口居住在海拔較高的地方，無水源難度等問題，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)山區(qū)人畜飲水解決難度大，這些問題引起的不安全飲水人口達(dá)22萬人。我縣地處盆周山區(qū)，水資源豐富，開發(fā)利用條件差，灌溉率占耕地面積的17%，與盆周山區(qū)其它縣的灌溉率相比，差距很大。二是水庫壩坡不符合要求，易形成內(nèi)外滑坡。以水養(yǎng)水，綜合發(fā)展，自主經(jīng)營，面向市場(chǎng)自我發(fā)展的機(jī)制尚未健全。全縣鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100%、%、%。第一、二期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程完工后，全縣仍有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)行政村、還有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320個(gè)行政村、20萬農(nóng)戶需完善。由于投入不足，我縣高海拔地區(qū)和相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的配電網(wǎng)絡(luò)沒有實(shí)施改造和完善，該地區(qū)電網(wǎng)設(shè)備老化，絕大部分電力設(shè)備是六、七十年代產(chǎn)品。導(dǎo)線基本上是采用破股線或者鐵絲，電桿全系木桿，有的甚至是石條和樹，供電半徑長，截面小，供電安全隱患突出，因電力而造成的安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是變臺(tái)處，低壓出線密如蛛網(wǎng)。在未實(shí)施網(wǎng)改工程的農(nóng)村，國家雖已實(shí)施同網(wǎng)同價(jià)，因體制關(guān)系，還是采取“躉售”電的方式供電，電價(jià)只是同價(jià)到變臺(tái)的總表；加之農(nóng)村電管人員素質(zhì)不高，制度不健全，以包代管，缺乏監(jiān)督管理力度；加之是供電環(huán)節(jié)多，電費(fèi)收費(fèi)加價(jià)情況突出，導(dǎo)致農(nóng)村居民用電電價(jià)居高不下。以煤、天然氣、成品油、液化石油氣等資源消耗型為主的占60％以上，以薪柴、秸稈等生態(tài)破壞型能源消耗為主的占25％以上，同時(shí)煤、柴、秸稈、成品油等的燃燒，大量的SO2等有害氣體向大氣中排放，灰分、粉塵、柴灰、煤灰等向周邊排放，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。二是資金匱乏，投入嚴(yán)重不足。（五）邊遠(yuǎn)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害存在的突出問題奉節(jié)縣地處川東褶皺帶，境內(nèi)山高坡陡，嶺谷交錯(cuò)，溪河縱橫，地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，孕育了縱多的地質(zhì)災(zāi)害體，堪稱庫區(qū)之首。到2006年底已開展調(diào)查工作的有529處，其中滑坡475處，危巖(崩塌)36處，泥石流11處，地面塌陷7處。我縣地質(zhì)災(zāi)害存在三大突出問題：、類型多?；隆⒛嗍?、危巖、塌陷、坍岸、高邊坡等類型并存，堪稱“庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害博物館”。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)遍及新縣城及全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在長江干流及梅溪河、朱衣河、草堂河、墨溪河流域的周邊地區(qū)。 ，災(zāi)害嚴(yán)重。2006年全縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害70起，涉及災(zāi)民近700戶約2000人，經(jīng)濟(jì)損失2