【正文】 慶市基本小康進程滯后全國兩年，奉節(jié)及三峽庫區(qū)比全市滯后八年，比全國滯后十年。2004年人均GDP 5270元（按常住人口計算），%，%，%。二、深刻認識奉節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的相對差距和瓶頸制約——奉節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的相對差距建國50多年來，奉節(jié)經(jīng)濟逐步發(fā)展，尤其是1997年移民大遷建以來，發(fā)展速度大幅度增長，但橫向比較，奉節(jié)及三峽庫區(qū)腹心地帶的發(fā)展與其它經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距仍然很大。歷史文化資源是奉節(jié)在三峽庫區(qū)最具特色、最珍貴的優(yōu)勢資源。在潛在的和非實物形態(tài)的優(yōu)勢中，奉節(jié)的歷史文化資源、潛在區(qū)位、品牌優(yōu)勢等，極具特色和開發(fā)潛力。在自然資源優(yōu)勢中，奉節(jié)的山地農(nóng)業(yè)自然資源、非金屬礦產(chǎn)資源、水能資源等優(yōu)勢，與周邊區(qū)縣相似?！獙Ψ罟?jié)經(jīng)濟社會發(fā)展相對優(yōu)勢的基本評價立足三峽庫區(qū)，注重與周邊區(qū)縣作比較，奉節(jié)的自然資源優(yōu)勢并不突出。經(jīng)過全縣人民多年的探索奮斗，立足資源和區(qū)位等優(yōu)勢，奉節(jié)已初步形成了以能源、旅游、果品、畜牧、商貿(mào)、勞務(wù)為骨干的六大重點產(chǎn)業(yè)，并已初具規(guī)模。以2000多年的城市史、三國文化、詩城文化、巴國文化、民俗文化等為內(nèi)容的夔州文化是奉節(jié)取之不盡的優(yōu)勢寶藏。并有一批極具優(yōu)勢潛力的三國文化、詩城文化、三大特色旅游區(qū)等品牌。品牌優(yōu)勢。奉節(jié)古稱夔州，歷史上曾是路、州、府治所，唐、宋以來一直是川鄂陜?nèi)〗煌屑~和商貿(mào)物資集散地，昨日萬桅林立，商鋪云集，現(xiàn)今庫區(qū)深水良港已具。潛在優(yōu)勢十分顯著。旅游資源優(yōu)勢?？砷_發(fā)水能資源占全市總量的5%，居全市前三位。礦產(chǎn)資源中非金屬礦儲量較為豐富，%，是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，為全市第一產(chǎn)煤大縣。%。第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件的綜合評價一、重新審視和評估奉節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的相對優(yōu)勢——奉節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的相對優(yōu)勢山地農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢。生育水平逐步降低，人口數(shù)量得到有效控制。有10萬多農(nóng)村勞動力通過多種途徑實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。廣播電視基本實現(xiàn)“村村通”，廣播電視綜合覆蓋率達95％。村級文化活動室在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已見雛形?？h城內(nèi)文化館、電影公司、新華書店等遷入新址，文化活動和文化經(jīng)營場所的外部環(huán)境和硬件設(shè)施得到較大改善。城鄉(xiāng)人民的文化體育生活日益豐富。三是農(nóng)村醫(yī)療逐漸改善。24個醫(yī)療衛(wèi)生單位緊緊抓住移民遷建的機遇，新建病床1055張。并以此為契機，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，建立了組織指揮體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。一是公共衛(wèi)生體系逐步健全。通過搬遷，學(xué)校面貌發(fā)生巨大變化，學(xué)校占地面積擴大到30萬平方米，校舍面積增加到19萬平方米。2005年兩類高中招生7000人，高考上線人數(shù)達1797人。適齡兒童入學(xué)率，小學(xué)、初中畢業(yè)率均達到了國家規(guī)定的標準。一是“兩基”進一步鞏固提高。青蓮溪水庫一期工程、污水處理廠、垃圾處理廠、中心血站、天然氣輸氣工程等項目已建成并投入使用、地質(zhì)災(zāi)害防治工程順利推進。旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。白帝綜合市場、遼寧大市場、王家坪市場、商貿(mào)大廈等如期建成投入營運。新縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成。天鵝湖旅游公路建設(shè)完成。渝巴路奉節(jié)段、奉溪東路改造全面竣工，五年共計改造硬化公路達到400多公里?！A(chǔ)設(shè)施顯著改善，投資環(huán)境明顯優(yōu)化“十五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成115億元，％。移民對口支援。白帝、寂靜、康樂、新城、萬勝、三江、康坪、安坪、江南等9個集鎮(zhèn)，修建水廠5座、建成主、道路硬化72300平方米。通過移民遷建，新縣城面積是原舊縣城面積的近4倍，拓寬了城市容量，擴大了發(fā)展空間，提升了城市形象。移民新縣城建設(shè)。——二期移民任務(wù)全面完成，移民新縣城拔地而起全縣共累計完成移民搬遷121811人，其中縣城61569人、占地移民7143人、農(nóng)村移民生產(chǎn)安置53099人（其中外遷29327人）。——“十五”計劃全面完成，經(jīng)濟總量大幅度增長 “十五”%，比“十五”，%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計投入115億元，比“十五”，為“九五”期累計投資的近3倍。土地利用特點是總量大，質(zhì)量差，人均承載量有限，耕地資源相對短缺，以林、農(nóng)、牧業(yè)用地為主；山地多、平地少，耕地后備資源不足。三峽135米庫區(qū)已形成，高峽出平湖的壯麗景觀已展現(xiàn)于世。有馳名中外的中國十大風(fēng)景名勝之一、中國旅游勝地四十佳、國家地質(zhì)公園、全國重點風(fēng)景名勝區(qū)、首批國家AAAA級旅游區(qū)——白帝城*瞿塘峽景區(qū)；有世界上最大的天坑——小寨天坑；有世界上最長的地縫——天井峽地縫；有世界級暗河——龍橋河；有渝東道教名勝——長龍山；有國家AA級景區(qū)縣城后花園——天鵝湖；有歷史文化名鎮(zhèn)——竹園鎮(zhèn)等風(fēng)景名勝。礦產(chǎn)資源：已發(fā)現(xiàn)的礦藏有煤炭、鐵礦、硫鐵礦、石膏礦、大理石、石英石等30余種，尤以石灰石、煤炭、硫鐵礦、石膏礦最為豐富，其中：。 萬千瓦。水資源：縣內(nèi)河流屬長江水系，除長江干流外，有梅溪河、大溪（九盤）河、石筍河、草堂河、朱衣河五條主要支流。總的特點是氣候溫和，光照適宜，四季分明，雨熱同季。氣候資源：縣境屬中亞熱帶暖濕東南季風(fēng)氣候，雨量充沛。長江自西向東橫貫縣境43公里，切割七曜山，形成舉世聞名的瞿塘峽。截止2005年底已累計搬遷移民12萬人。全縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，363個行政村，23個居委會。第一篇 背景與目標第一章 規(guī)劃編制背景第一節(jié) 自然、地理及資源基本情況奉節(jié)縣位于重慶市東端大巴山和七曜山交匯處，地處三峽庫區(qū)腹心。奉節(jié)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要（2006—2010年）奉節(jié)縣人民政府二○○六年四月目 錄第一篇 背景與目標第一章 規(guī)劃編制背景……………………………………………1第一節(jié) 自然、地理及資源基本情況第二節(jié) “十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的重大成就第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件的綜合評價第四節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢第五節(jié) “十一五”必須全力解決的重大發(fā)展問題第二章 指導(dǎo)思想與奮斗目標……………………………………15第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想第二節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路第三節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標第四節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略第二篇 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第三章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村……………………………………22第一節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生存條件第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入第三節(jié) 推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展第四節(jié) 加強農(nóng)村扶貧開發(fā)第五節(jié) 實施村務(wù)公開，民主管理第六節(jié) 培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)第七節(jié) 抓住機遇，整合資源，集中成片建設(shè)特色生態(tài)經(jīng)濟村第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………………………28第一節(jié) 建設(shè)形成三峽庫區(qū)重要的水陸交通運輸網(wǎng)絡(luò)樞紐第二節(jié) 構(gòu)建高效配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田保障體系第三節(jié) 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強和完善城市綜合功能第四節(jié) 構(gòu)建區(qū)域性信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺第五節(jié) 加強輸配電網(wǎng)的建設(shè)與改造第五章 構(gòu)建三峽水庫山水園林生態(tài)城市………………………37第一節(jié) 加強城市安全防護工程體系建設(shè)第二節(jié) 構(gòu)建山水園林生態(tài)城市第三節(jié) 增強縣城的區(qū)域帶動功能第四節(jié) 加強城市經(jīng)營管理第六章 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)…………………………………………42第一節(jié) 構(gòu)建“一核、兩主、三次、四極”的城鎮(zhèn)體系第二節(jié) 培育以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小城鎮(zhèn)第三節(jié) 發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)第四節(jié) 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)第三篇 產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展第七章 重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展……………………………………………45第一節(jié) 全力推進建設(shè)渝東能源工業(yè)基地的進程第二節(jié) 大力推進建設(shè)國際知名旅游勝地的發(fā)展步伐第三節(jié) 加快推進建設(shè)全國綠色果品強縣的進程第四節(jié) 重點推進三峽庫區(qū)重要的商貿(mào)物流集散基地建設(shè)第五節(jié) 大力推進技能型勞務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展第六節(jié) 穩(wěn)步推進庫區(qū)山地畜牧大縣的建設(shè)步伐第七節(jié) 不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級第八章 新型工業(yè)化建設(shè)…………………………………………67第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展能源工業(yè)第二節(jié) 重點發(fā)展綠色食品工業(yè)第三節(jié) 大力發(fā)展環(huán)保型建材工業(yè)第四節(jié) 著力改造傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)第五節(jié) 鼓勵發(fā)展特色旅游產(chǎn)品加工業(yè)第九章 構(gòu)建六大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊…………………………………70第一節(jié) 構(gòu)建冒豐新型工業(yè)園區(qū)第二節(jié) 構(gòu)建城市商貿(mào)文化旅游經(jīng)濟板塊第三節(jié) 構(gòu)建“一江五河”果品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊第四節(jié) 構(gòu)建西部特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊第五節(jié) 構(gòu)建北岸畜牧礦產(chǎn)經(jīng)濟板塊第六節(jié) 構(gòu)建夔東南生態(tài)旅游經(jīng)濟板塊第四篇 和諧社會構(gòu)建第十章 建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會……………………72第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第二節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，美化夔州山川第三節(jié) 加強森林資源大縣建設(shè)第四節(jié) 構(gòu)建水污染防治工程體系第五節(jié) 實施農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)第六節(jié) 推進地質(zhì)災(zāi)害防治和消落區(qū)綜合治理工程實施第十一章 科教興夔與人才強縣戰(zhàn)略……………………………79第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育第二節(jié) 推進實用創(chuàng)新科技發(fā)展第三節(jié) 培養(yǎng)造就多層次人才第十二章 構(gòu)建和諧奉節(jié)…………………………………………84第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)第二節(jié) 加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)第三節(jié) 大力促進文化廣電體育事業(yè)發(fā)展第四節(jié) 不斷加強社會保障體系建設(shè)第五節(jié) 全面做好人口工作第六節(jié) 強化社會公共安全第七節(jié) 加強民主和法制建設(shè)第八節(jié) 加強精神文明建設(shè)第九節(jié) 完善社會管理體系第十三章 移民遷建和安穩(wěn)致富…………………………………98第一節(jié) 圓滿完成三、四期移民任務(wù)，加大移民后期扶持力度第二節(jié) 加強對口支援工作第五篇 保障與實施第十四章 改革與發(fā)展…………………………………………100第一節(jié) 建立非公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟格局第二節(jié) 加快投融資體制改革步伐第三節(jié) 積極推進財政稅收的改革和發(fā)展第四節(jié) 加快推進區(qū)域合作的步伐第五節(jié) 加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)向集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型第十五章 保障措施……………………………………………104第一節(jié) 加快投資發(fā)展平臺建設(shè)第二節(jié) 加強土地資源利用開發(fā)管理第三節(jié) 提高政府服務(wù)調(diào)控效能第四節(jié) 切實抓好重大項目前期工作第五節(jié) 營造良好的發(fā)展環(huán)境第六節(jié) 加大招商引資力度第十六章 規(guī)劃組織實施………………………………………109第一節(jié) 規(guī)劃的地位與作用第二節(jié) 規(guī)劃的實施環(huán)節(jié)第三節(jié) 突出發(fā)展主題，搶占發(fā)展先機第四節(jié) 集中優(yōu)勢力量辦大事附表：表一： 奉節(jié)縣“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標……………114表二：奉節(jié)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃實施情況表…………………………………………………………………………115表三：奉節(jié)縣“十一五”規(guī)劃指標測算表………………………117表四：《奉節(jié)縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》重大項目規(guī)劃表……………………………………………………119附圖：圖1：奉節(jié)縣行政區(qū)劃圖圖2：奉節(jié)縣“十一五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃圖圖3：奉節(jié)縣城市總體規(guī)劃圖圖4：奉節(jié)縣“十一五”能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖圖5：奉節(jié)縣“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃示意圖圖6：奉節(jié)縣“十一五”果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃示意圖圖7：奉節(jié)縣“十一五”畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃示意圖圖8：奉節(jié)縣“十一五”森林資源大縣發(fā)展規(guī)劃示意圖圖9：奉節(jié)縣三峽水庫水污染防治2006——2015規(guī)劃布局示意圖圖10：奉節(jié)縣六大經(jīng)濟板塊發(fā)展規(guī)劃示意圖奉節(jié)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要（2006年1月23日奉節(jié)縣第十四屆人民代表大會第四次會議批準）《奉節(jié)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006—2010年）總體規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共重慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，立足奉節(jié)縣的現(xiàn)實客觀基礎(chǔ)條件編制。本規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖及政策取向，提出經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，是全縣“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理職責(zé)的重要依據(jù)。幅員面積4099平方公里，居重慶市第二位。%；貧困人口20萬人，占總?cè)丝诘?0%。地形地貌：奉節(jié)縣地處四川盆地東部邊緣的大巴山脈、七曜山脈、巫山山脈交匯地帶，縣境內(nèi)山大坡陡，地形地貌復(fù)雜。全縣地勢南北高，中部低，最高海拔2123米，最低海拔135米。日照總數(shù)1639小時，無霜期287天，℃。但因地形地貌的影響，局部氣候復(fù)雜，垂直氣候差異較大，立體氣候特征顯著。水資源豐富，但分布不均。生物資源：全縣生物資源種類繁多，有植物244科2107種，動物165科558種，其中栽培植物561種，飼養(yǎng)動物42種，魚類33種，并擁有一些珍貴動植物種類和優(yōu)良品種，主要有大鯢、羚羊、連香樹、領(lǐng)春木、銀杏、水杉以及奉節(jié)臍橙、香山貢茶、夔柚、板黨、杜仲、魔芋、蠶桑等。旅游資源：旅游資源得天獨厚，自然人文景觀交相輝映。奉節(jié)旅游景區(qū)位于西安——奉節(jié)——張家界的湘鄂渝陜大“金三角”旅游環(huán)線與長江三峽奉節(jié)—巫山—巫溪小“金三角”旅游環(huán)線的交匯點，可謂山川壯麗，人文薈萃。土地資源：全縣土地詳查總面積4099平方公里，%。第二節(jié) “十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的重大成就“十五”時期是與時俱進、開拓創(chuàng)新的五年；是全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、重整河山、在移民中發(fā)展的五年；是在移民大搬遷中，新縣城大建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施大投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的五年； “十五” 時期更是全縣取得巨大成就的五年。2005年社會消費品零售總額達到13億元，,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5564元，農(nóng)村居民人均純收入達到2107元，分別比“十五”、%、%、%%?！笆濉逼陂g，共完成移民搬遷94