【正文】 機械進(jìn)出場及安拆費9．腳手架工程費……措施項目費建 筑 安 裝 工 程 費……其他項目費①養(yǎng)老保險費②失業(yè)保險費③醫(yī)療保險費④生育保險費⑤工傷保險費規(guī)費稅金 【條文】、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款結(jié)算與支付以及工程造價鑒定等工程造價文件的編制與核對，應(yīng)由具有專業(yè)資格的工程造價人員承擔(dān)。 建標(biāo)【2013】44號文件規(guī)定：建筑安裝工程費用項目按費用構(gòu)成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。 【條文】、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動包括：工程量清單編制、招標(biāo)控制價編制、投標(biāo)報價編制、工程合同價款約定、工程施工過程中計量與合同價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、合同價款的調(diào)整、竣工結(jié)算的辦理和合同價款爭議的解決以及工程造價的鑒定等活動。 【條文】。五、規(guī)范內(nèi)容詳解 I 總則 主要內(nèi)容為編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系事項。 在新計量規(guī)范各章節(jié)中加“注及說明”，是對編制清單項目各項內(nèi)容及組價過程中應(yīng)該注意問題的重點說明。但應(yīng)在清單計價定額中考慮，便于招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價使用。招標(biāo)人根據(jù)工程具體情況選擇計量單位。 ⑦關(guān)于垂直運輸機械。 ⑥關(guān)于門窗、金屬構(gòu)件。除設(shè)計（包括規(guī)范規(guī)定）標(biāo)明的搭接外，其他施工搭接不計算工程量，在綜合單價中綜合考慮”。⑤關(guān)于鋼筋施工搭接。本規(guī)范對預(yù)制混凝土構(gòu)件按現(xiàn)場制作編制項目，‘工作內(nèi)容’中包括模板工程，不再另列。對此，由招標(biāo)人根據(jù)工程實際情況選用，若招標(biāo)人在措施項目清單中未編列現(xiàn)澆混凝土模板清單項目，即表示現(xiàn)澆混凝土模板項目不單列，現(xiàn)澆混凝土工程項目的綜合單價中應(yīng)包括模板工程費用。本次修訂出現(xiàn)兩種形式：一是與08規(guī)范保持不變，二是將模板與混凝土構(gòu)件歸并，模板工程不單列。各專業(yè)工程均按此劃分執(zhí)行。②關(guān)于土壤和巖石分類?？梢杂嬎愎こ塘康拇胧╉椖浚谐隽隧椖烤幋a、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目，列出了項目編碼、項目名稱、工作內(nèi)容及包含范圍。其他變動①關(guān)于措施項目。工作內(nèi)容將“工程內(nèi)容”修改為“工作內(nèi)容”?！雹菪本簿蜻M(jìn)工程量明確“按設(shè)計圖示尺寸以體積計算，包括墻基礎(chǔ)掘進(jìn)工程量。③樁基工程現(xiàn)澆混凝土樁，設(shè)計和規(guī)范對超灌高度有要求的，明確工程量應(yīng)包括超灌部分高度。②對規(guī)定不嚴(yán)密或界限不明確的做了重新規(guī)定。例如：土石方工程中地坑、溝槽、挖土方的概念界定。工程量計算規(guī)則工程量計算規(guī)則堅持統(tǒng)一，方便計量，規(guī)定嚴(yán)密，盡可能唯一的原則。項目特征項目特征是構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征，是發(fā)包人針對某個項目向投標(biāo)人發(fā)出的信息，也是投標(biāo)人針對某個項目投標(biāo)報價的重要依據(jù)。㈡計量規(guī)范方面新編計量規(guī)范內(nèi)容包括：房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構(gòu)筑工程、城市軌道交通工程、爆破工程共9個專業(yè)?！肮こ塘科?、安全文明施工費、提前竣工（趕干）費、誤工賠償費、工程設(shè)備、工程成本、缺陷責(zé)任期、招標(biāo)代理人、單價項目、總價項目”等29個術(shù)語。規(guī)范的適用范圍修改為“適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動”。提供了合同爭議解決方法，增加了工程造價鑒定的專門規(guī)定細(xì)化了措施項目計價的規(guī)定本規(guī)范根據(jù)措施項目內(nèi)容及計價特點，按照單價項目、總價項目分類列項，明確了措施項目的計價方式。確定了施工全過程計價控制與工程結(jié)算的原則本規(guī)范從合同約定到竣工結(jié)算的全過程均設(shè)置了可操作性的條文，體現(xiàn)了以承包雙方應(yīng)在施工全過程中管理工程造價，明確規(guī)定了竣工結(jié)算應(yīng)依據(jù)施工過程中發(fā)承包雙方確認(rèn)的計量、計價資料辦理的原則，為進(jìn)一步規(guī)范竣工結(jié)算提供了依據(jù)。為造價管理與合同管理相統(tǒng)一搭建了平臺。強化了工程計量計價的強制性規(guī)定規(guī)范中的強制性條文對規(guī)范發(fā)承包雙方計價行為方面得到了加強。深化了工程造價運行機制的改革本規(guī)范堅持了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效”的工程造價管理模式的改革方向。本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動。本次出臺的規(guī)范包括1本計價規(guī)范和9本專業(yè)工程計量規(guī)范。㈡計量規(guī)范按照計價規(guī)范要求，使工程量項目清單五大要素的內(nèi)容，做到項目編碼唯一性原則、項目設(shè)置簡明適用原則、項目特征滿足組價原則、計量單位方便計量原則、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一原則。遵從合同約定、履行合同義務(wù)是雙方的應(yīng)盡責(zé)任。無論從雙方交易的操作時效性、內(nèi)容完整性、合理性、投訴問題等方面都做了具體規(guī)定。計價風(fēng)險合理分擔(dān)的條文規(guī)定中對于計價風(fēng)險的分類和風(fēng)險幅度的指導(dǎo)意見，得到了建設(shè)各方的認(rèn)同，在本規(guī)范中將其正式條文化。如承包人對工程量清單編制負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承包人對投標(biāo)報價承擔(dān)一定范圍和幅度內(nèi)的責(zé)任等內(nèi)容在計價規(guī)范中得到充分體現(xiàn)。二、修編原則㈠計價規(guī)范依法原則“13規(guī)范”建設(shè)工程計價活動活動受《中華人民共和國合同法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》、《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)【2013】44號）及最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋【2004】14號）等相關(guān)法律法規(guī)做技術(shù)保障。增加新工藝、新技術(shù)、新材料項目，取消技術(shù)規(guī)范已淘汰的項目。為了與當(dāng)前國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策性的變化規(guī)定相適應(yīng)，使其能夠正確地貫徹執(zhí)行。，進(jìn)一步規(guī)范計價正文，增大執(zhí)行力度。一、 修編目的為了更加廣泛深入地推行工程量清單計價，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包雙方的計量、計價行為制定好準(zhǔn)則。工程量清單作為投標(biāo)報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。清單計價模式的科學(xué)性、先進(jìn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性己為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)己成為市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。工程量清單計價模式作為一種市場定價模式，其本質(zhì)是“控制量、放開價”，使價格市場化。實行工程量清單計價后，政府不再干預(yù)企業(yè)報價，業(yè)主選擇施工單位的主要標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)的報價，報價越低，中標(biāo)的可能就越大，因此，有利于工程造價控制。實行工程量清單計價避免了招標(biāo)人、審核部門、投標(biāo)人的重復(fù)預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了工作效率。工程竣工以后，根據(jù)工程變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價，很容易確定工程的結(jié)算價。 (3)采用工程量清單計價方便工程結(jié)算。 (2)采用工程量清單計價后，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。定額計價方法是同一份圖紙資料，由各家投標(biāo)單位自行計算工程量進(jìn)行投標(biāo)報價，各投標(biāo)單位競爭的是造價人員的計算水平，而不是真正的價格的競爭。工程量清單計價的優(yōu)勢在工程量清單計價方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。(5)工程量清單作為投標(biāo)報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。實行工程量清單計價，將過去由政府控制的指令性定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計價方法，由過去政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地加強了政府對工程造價的宏觀調(diào)控 (4)實行工程量清單計價是由工程建設(shè)施工過程中由傳統(tǒng)“事后算總帳”轉(zhuǎn)入到現(xiàn)行的“事前細(xì)算賬”的一個過程。這樣符合風(fēng)險分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。同時由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。 (2)實行工程量清單計價，可以促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和健康發(fā)展。相比與定額計價，實施工程量清單計價的意義主要體現(xiàn)在以下5個方面： (l)實行工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。實施工程量清單計價的意義工程量清單計價真正體現(xiàn)了市場競爭的原則。該規(guī)范共包括1個計價規(guī)范和9個工程量計算規(guī)范。建設(shè)工程計價計量規(guī)范宣貫資料“13”規(guī)范是以《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為母規(guī)范，各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范與其配套使用的工程計價、計量標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系將為深入推行工程量清單計價，建立市場形成工程造價機制奠定堅實的基礎(chǔ)，并對維護(hù)建設(shè)市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包雙方的計價行為，促進(jìn)建設(shè)市場健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。自2013年7月1日起執(zhí)行。定額計價方法是各投標(biāo)單位造價人員的計算水平的競爭，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)綜合實力的真正的價格競爭。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險因素競爭價格，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，對招標(biāo)人來說，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，可以促進(jìn)招標(biāo)人提高管理水平。對投標(biāo)人來說，要對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等。 (3)實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變。對工程整個實施階段建設(shè)雙方投資控制、加強工程實施過程造價管理，提高企業(yè)管理水平具有一定的促進(jìn)作用。采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)提高競爭意識和管理水平，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，工程量清單計價具有如下優(yōu)勢： (l)工程量清單計價真正體現(xiàn)了市場競爭的原則。實行工程量清單計價，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險競爭價格，有利于公平競爭。因為工程量清單計價一般都采用單價合同，工程“量”的風(fēng)險由招標(biāo)方承擔(dān)，工程“價”的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。中標(biāo)以后，工程量清單報價中的綜合單價就成了合同價的基礎(chǔ)，業(yè)主根據(jù)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付。 (4)采用工程量清單計價有利于降低社會成本，提高工作效率。 (5)工程量清單計價有利于工程實施階段的造價控制。同一個項目采用工程量清單計價與采用傳統(tǒng)報價方式相比，可節(jié)約投資20%左右。一個建設(shè)項目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報的價格不同，反映了企業(yè)之間的不同水平和個別成本的差異，體現(xiàn)出了市場的競爭性?！　【C上所述，在工程量清單計價方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)提高競爭意識和管理水平，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。并將計量規(guī)范和計價規(guī)范分開。,便于方便計價和計量。《中華人民共和國保險法》和《中國人民共和國建筑法》關(guān)于實行工傷保險，鼓勵為職工辦理意外傷害保險的修訂；；；為了適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料日益發(fā)展的需要，促使規(guī)范的內(nèi)容不斷更新完善?？偨Y(jié)“03規(guī)范”、“08規(guī)范”實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步建立健全我國統(tǒng)一的建設(shè)工程計價、計量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。權(quán)責(zé)對等原則在建設(shè)工程施工活動中，不論發(fā)包人還是承包人，有權(quán)利必然要有責(zé)任。公平交易的原則建設(shè)工程計價從本質(zhì)上講就是雙方之間價格的交易?？刹僮餍栽瓌t“13規(guī)范”盡量避免條文點到為至，十分重視條文的可操作性。從約原則建設(shè)工程計價活動從發(fā)承包到施工全過程各階段是發(fā)承包雙方在法律框架下簽約、履約的活動?！?3規(guī)范”在條文上堅持“按合同約定”的規(guī)定，但在合同約定不明確或沒有約定的情況下，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時不能協(xié)商一致，規(guī)范的規(guī)定就會在處理爭議方面發(fā)揮積極作用。三、計價規(guī)范的特點“13規(guī)范”全面總結(jié)了“03規(guī)范”和“08規(guī)范”實施10年來的經(jīng)驗，針對存在的問題進(jìn)行全面修訂，與“08規(guī)范”比較，具有以下特點：確立了工程計價標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。擴(kuò)大了計量規(guī)范的適用范圍。并規(guī)定，“***工程計價，必須按本規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行工程計量”。在條文設(shè)置上，使其工程計量規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、工程計價行為規(guī)范化、工程造價形成市場化。注重了與施工合同的銜接在名詞、術(shù)語、條文設(shè)置上盡可能與施工合同相銜接，既重視規(guī)范的指引和指導(dǎo)作用，又充分尊重發(fā)承包雙方所簽合同條文意思自治。統(tǒng)一了合同價款調(diào)整的分類內(nèi)容本規(guī)范按照形成合同價款調(diào)整的因素，歸納為5類14個方面，每一方面均有條文規(guī)定，為規(guī)范合同價款調(diào)整提供了依據(jù)。完善了招標(biāo)控制價制度統(tǒng)一了招標(biāo)控制價的稱謂，最高投標(biāo)限價得到了肯定。四、修編主要內(nèi)容及變化㈠計價規(guī)范方面總則部分。術(shù)語部分。新增“招標(biāo)工程量清單”和“已標(biāo)價工程量清單”。一般規(guī)定。項目設(shè)置項目設(shè)置堅持“簡明適用、內(nèi)容全面、劃分合理、粗細(xì)適宜”的原則。修編項目特征描述的內(nèi)容是這次修編的重點。①各專業(yè)工程相同項目的計算規(guī)則必須統(tǒng)一。增加規(guī)定了“挖溝槽、基坑、一般土方因工作和放坡增加的工程量是否并入各土方工程量中，按各省或行業(yè)主管部門的規(guī)定實施，如并入各土方工程量中，辦理工程結(jié)算時，按經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計規(guī)定計算，編制工程量清單時，可按計量規(guī)范中規(guī)定的計算”。如：土方工程場地平整項目原為“首層面積”改為“首層建筑面積”。④現(xiàn)澆混凝土鋼筋的搭接，此次修訂明確為“除設(shè)計標(biāo)明的搭接外，其他施工搭接不計算工程量，由投標(biāo)人在報價中綜合考慮。”并要將墻基礎(chǔ)掘進(jìn)工程量加以標(biāo)注。工作內(nèi)容的修訂，盡可能保持施工工序的完整。為了便于措施項目列項與計價，采用清單方式編制出項目和編碼。如井巷工程措施項目中臨時支護(hù)項目、大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆項目是可以計算工程量的；安全文明施工、冬雨季施工等是不能計算工程量的措施項目，分別按相關(guān)規(guī)定列項。按國家標(biāo)準(zhǔn)《工程巖體分級標(biāo)準(zhǔn)》GB50218－9《巖土工程勘察規(guī)范》GB50021－2001（2009版）重新定義。③關(guān)于現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件模板。