【正文】 能耗累計(jì)下降規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗累計(jì)下降單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量省定目標(biāo)新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（）執(zhí)行率營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降率固體廢棄物綜合利用率加強(qiáng)碳匯建設(shè)森林覆蓋率森林蓄積量億立方米適應(yīng)氣候變化單位用水量立方米萬元農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)以上林業(yè)有害生物成災(zāi)率‰以下地下水壓采能力億立方米第三章 控制溫室氣體排放一、打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系按照綠色發(fā)展要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新動(dòng)力。能力建設(shè)取得重要成果。適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。到年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比年下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比年下降％，全市能源消費(fèi)增量控制在萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量達(dá)到省定目標(biāo)，天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)比重達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到以上，森林覆蓋率增加個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量達(dá)到億立方米。廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的參與度和社會責(zé)任感，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民積極主動(dòng)參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。政府引導(dǎo)和公眾參與并行的原則。制度建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步并舉的原則。減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩個(gè)重要組成部分，要充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化，將應(yīng)對氣候變化政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治水、治氣、治堵、治廢的“四治”工作相結(jié)合，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)資源綜合利用，切實(shí)提高應(yīng)對氣候變化能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，堅(jiān)持碳排放和大氣污染物協(xié)同控制，以推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林碳匯、增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，有效控制溫室氣體排放，提升適應(yīng)氣候變化能力，打造京津冀聯(lián)動(dòng)中原的區(qū)域中心城市，助力富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲建設(shè)。從省內(nèi)形勢看，我省是重化工業(yè)大省、能耗大省、溫室氣體排放大省，節(jié)能減排降碳、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，必須按照綠色低碳發(fā)展和控制溫室氣體排放的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作，努力把應(yīng)對氣候變化工作提高到新水平。從國際形勢看，年月近個(gè)締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》，國際社會已就全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在攝氏度之內(nèi)達(dá)成共識，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，各國都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。我市應(yīng)對氣候變化工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，體制機(jī)制、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融等政策機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場化機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)計(jì)核算等能力建設(shè)亟需加強(qiáng)，氣候友好技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，全社會應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識水平亟待提高。我市以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮苜Y源利用程度較小，太陽能(可再生能源)占一次能源比例偏低，清潔能源開發(fā)利用的空間仍需拓寬。我市處于工業(yè)化的中后期，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，仍屬于工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，仍屬于典型的重型化結(jié)構(gòu)，且以鋼鐵為主導(dǎo)的重工業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，鋼鐵、煤化等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。三、應(yīng)對氣候變化存在的問題“十二五”期間，我市在減緩和適應(yīng)氣候變化方面均取得了一定成效，但仍存在諸多問題。三是提升氣象服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。二是加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)。（四）適應(yīng)氣候變化能力有所增強(qiáng)一是實(shí)施低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，有效實(shí)施太行山綠化、退耕還林、林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目等生態(tài)工程，累計(jì)完成林業(yè)重點(diǎn)工程萬畝，其中太行山綠化工程萬畝，退耕還林工程萬畝，完成通道綠化公里。工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、農(nóng)業(yè)及廢棄物等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能效果顯著，溫室氣體排放得到有效控制。天然氣利用水平不斷提高，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，年基本實(shí)現(xiàn)縣縣通天然氣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到和，成為工業(yè)增長的主力軍和發(fā)展的新支撐。年輕工業(yè)比重較年提高個(gè)百分點(diǎn)，食品加工、紡織服裝得到快速發(fā)展。二、應(yīng)對氣候變化取得的成效“十二五”期間，邯鄲市認(rèn)真落實(shí)國家和河北省應(yīng)對氣候變化工作部署，針對引起氣候變化的主要因素，從全市能耗總量大、煤炭占比高的實(shí)際出發(fā)，把控制溫室氣體排放與節(jié)能減排、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)緊密結(jié)合，取得了積極成效?；A(chǔ)設(shè)施方面，極端氣候和天氣事件對基礎(chǔ)設(shè)施的破壞日益嚴(yán)重，現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和投入能力不能滿足適應(yīng)氣候變化的需要。林業(yè)方面，氣候變化導(dǎo)致林地生產(chǎn)力下降，森林蓄積量增長放緩，局部區(qū)域的森林面積有所下降，高等級的火險(xiǎn)天氣增多。氣候變化對邯鄲市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和人體健康等方面均有顯著影響。一是年平均氣溫升高，近年來，邯鄲市年平均氣溫上升℃，近年升溫較快，升高約℃，其中，年邯鄲全市年平均氣溫為℃，比常年值偏高℃，屬溫度偏高年份。河北省近年來氣候變化明顯，全省平均氣溫升高近℃（每年升高℃，是全球平均溫度升高速率的倍），年平均降雨量減少約毫米，平均每年減少毫米，干旱面積呈擴(kuò)大趨勢，年平均風(fēng)力減小，高溫、霧霾日數(shù)明顯增多，強(qiáng)降水、暴雪、冰凍等極端氣候現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活造成諸多不利影響。第一章 現(xiàn)狀與展望一、氣候變化現(xiàn)狀及影響以全球性變暖為特征的氣候變化是當(dāng)今社會人類生存和發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，而煤、石油、天然氣的大量燃燒產(chǎn)生的溫室氣體（主要指二氧化碳、氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫）是造成氣候變暖的主要原因。為積極應(yīng)對氣候變化，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，按照《河北省應(yīng)對氣候變化十三五規(guī)劃》，并結(jié)合《邯鄲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，編制《邯鄲市應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》，提出了“十三五”時(shí)期邯鄲市應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇。邯鄲市應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃邯鄲市發(fā)展和改革委員會二零一八年三月 81 / 82目 錄目 錄 引言 第一章 現(xiàn)狀與展望 （一）氣候變化現(xiàn)狀及影響 （二）應(yīng)對氣候變化取得的成效 （三）應(yīng)對氣候變化存在的問題 （四）氣候變化面臨的形勢 第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 （三）主要目標(biāo) 第三章 控制溫室氣體排放 （一） 打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系 （二） 建設(shè)清潔低碳能源體系 （三）大力推進(jìn)能源節(jié)約 （四）控制重點(diǎn)領(lǐng)域排放 （五）加強(qiáng)碳匯建設(shè) （六）倡導(dǎo)低碳生活 第四章 適應(yīng)氣候變化影響 （一）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力 （二）增強(qiáng)水資源安全保障能力 （三）提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力 （四）提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力 （五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) （六）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)評估能力 第五章 實(shí)施重點(diǎn)示范工程 （一）節(jié)能減碳重點(diǎn)工程 （二）清潔能源重點(diǎn)工程 （三）碳匯建設(shè)工程 （四）低碳示范重點(diǎn)工程 （五）適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工程 第六章 保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （二）落實(shí)目標(biāo)職責(zé) （三）加強(qiáng)能力建設(shè) （四）加大政策扶持 （五）強(qiáng)化科技支撐 （六）引導(dǎo)全面參與 附表 邯鄲市“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃重點(diǎn)工程表 引言目前國際社會關(guān)注的氣候變化，主要是指由于人為活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣中溫室氣體濃度增加，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。氣候變化關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對維護(hù)城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行、人居環(huán)境質(zhì)量、居民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全至關(guān)重要。應(yīng)對氣候變化主要包括“減緩”和“適應(yīng)”兩方面：減緩氣候變化，是指通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等多種途徑，直接減少溫室氣體排放量，進(jìn)而達(dá)到緩解氣候變化的目的；適應(yīng)氣候變化，是指在氣候變化的影響已經(jīng)存在、無法避免的情況下，采取應(yīng)對措施，增強(qiáng)適應(yīng)（防御和恢復(fù)）能力，降低城市脆弱性，進(jìn)而將氣候變化的負(fù)面影響降至最低。本規(guī)劃將成為“十三五”期間邯鄲市減緩和適應(yīng)氣候變化的指導(dǎo)文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)最新科學(xué)研究報(bào)告，在年至年期間，全球陸地和海洋表面平均溫度上升了℃，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅；海平面上升，海岸帶遭受洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重，一些海島和沿海低洼地區(qū)甚至面臨被淹沒的風(fēng)險(xiǎn)；氣候變化還對農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城鎮(zhèn)運(yùn)行都會產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康。邯鄲市素有“煤都”之稱，且是老工業(yè)基地，鋼鐵、煤炭、電力、建材產(chǎn)業(yè)是全市的工業(yè)支柱，在全球氣候變暖的大背景下，邯鄲市氣候變化明顯，總體表現(xiàn)異常。二是降水量持續(xù)減少，年全市平均降水量為毫米，與多年平均值（毫米）相比偏少，且全市各地年降水量地域分布不均，其中大名縣最少，涉縣最多。農(nóng)業(yè)方面，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)作物品種，農(nóng)業(yè)技術(shù)的適應(yīng)性下降，如果不采取適應(yīng)性措施，農(nóng)作物產(chǎn)量將下降；氣候變化使農(nóng)作物病源增加，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥施用量增加，農(nóng)業(yè)成本大幅度提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增多，極端天氣對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也造成嚴(yán)重破壞。水資源方面，氣候變化導(dǎo)致降水量減少，導(dǎo)致多地干旱，影響農(nóng)作物生長，氣候變暖也導(dǎo)致生產(chǎn)和生活用水增加，進(jìn)一步加劇了全市水資源矛盾。人居和人體健康方面，氣候變化使城市中心去熱島效應(yīng)，高溫?zé)崂?、灰霾等現(xiàn)象加劇。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由年的優(yōu)化為年的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，建立淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制，著力化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整存量、做優(yōu)增量，“十二五”期間累計(jì)壓減生鐵產(chǎn)能萬噸、粗鋼產(chǎn)能萬噸，焦炭產(chǎn)能萬噸，六大高耗能行業(yè)占比同比下降個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)，較年提升個(gè)百分點(diǎn)。（二）節(jié)能降碳成效顯著年全市煤炭消費(fèi)量為萬噸，年至年累計(jì)削減煤炭萬噸，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度完成既定目標(biāo)。太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，年非化石能源占一次能源比重達(dá)到。（三）碳匯能力不斷增強(qiáng)“十二五”期間，森林資源持續(xù)增長，累計(jì)完成造林萬畝，其中，人工造林萬畝，封山育林萬畝，新增重點(diǎn)公益林萬畝，年森林覆蓋率比年提高個(gè)百分點(diǎn)。生物多樣性得到有效保護(hù)，武安青崖寨被列為國家級自然保護(hù)區(qū)，永年洼、峰峰滏陽河和涉縣清漳河被列為國家級濕地公園試點(diǎn)，涉縣青塔湖、磁縣溢泉湖被列為省級濕地公園。農(nóng)業(yè)節(jié)水、良種推廣、農(nóng)機(jī)深松、測土配方施肥、水肥一體化等先進(jìn)適用性技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到以上?！笆濉逼陂g，地下水超采綜合治理試點(diǎn)全面展開，形成地下水壓采能力億立方米，治理水土流失面積平方公里。“十二五”期間，我市公眾氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)水平有新提高，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目得到有力推進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。二是能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。三是能力建設(shè)尚不完善。四、氣候變化面臨的形勢“十三五”時(shí)期是我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對氣候變化工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。從國家形勢看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平仍顯偏高，溫室氣體排放總量較大，應(yīng)對氣候變化工作所面臨形勢日趨嚴(yán)峻。從邯鄲市發(fā)展形勢看，我市仍處于“爬陡坡、過深坎”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境異常復(fù)雜，既面臨全國“三期疊加”的普遍矛盾，又面臨化解過剩產(chǎn)能、治理環(huán)境污染等個(gè)性問題，同時(shí)，鋼鐵、煤化等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，對我市應(yīng)對氣候變化工作提出新的要求。二、基本原則發(fā)展和應(yīng)對氣候變化并進(jìn)的原則。減緩與適應(yīng)氣候變化并重的原則。對于氣候變化已經(jīng)產(chǎn)生和將要帶來的影響，必須采取適應(yīng)性措施，減輕其造成的損失，通過控制溫室氣體排放，抑制總量過快增長，可以減緩氣候變化的速度和強(qiáng)度，減輕氣候變化的長期不利影響。制定和完善應(yīng)對氣候變化的規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的制度和政策設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，同時(shí)，要把應(yīng)對氣候變化的核心技術(shù)作為邯鄲科技發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，鼓勵(lì)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的科技支撐體系。有效發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化中的引導(dǎo)作用，明確各級政府、開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）和有關(guān)部門在應(yīng)對氣候變化工作中的職責(zé)。三、主要目標(biāo)控制溫室氣體排放目標(biāo)全面完成。重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效，非能源活動(dòng)溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。到年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到以上，治理水土流失面積達(dá)到平方公里，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在‰以下，重點(diǎn)區(qū)域及其他重點(diǎn)地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強(qiáng)，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害能力顯著提升，預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善。建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算、報(bào)告體系，使人才隊(duì)伍不斷壯大，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步完善，能力建設(shè)和宣傳普及工作全面加強(qiáng)，公眾低碳意識明顯提升。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)“支柱化”。（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造有效化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市關(guān)于鋼鐵、煤炭、水泥、焦化、火電等“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域禁限批政策，充分發(fā)揮技術(shù)