【正文】 為平衡環(huán)境和物流服務(wù)做出努力。3）對關(guān)鍵問題的關(guān)注。例如明確物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系；物流發(fā)展模式和商業(yè)模式之間的關(guān)系；是否有利于可持續(xù)發(fā)展等。政府作為城市物流規(guī)劃的主體，體現(xiàn)出對物流規(guī)劃的高度重視，這一點(diǎn)國內(nèi)外情況相似。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度而言，這種研究相當(dāng)有意義，因此值得我國在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合國情進(jìn)行實(shí)地的研究與開發(fā)。1）有必要進(jìn)行城市物流規(guī)劃的研究。對國外物流規(guī)劃的理論、方法和實(shí)踐進(jìn)行分析，將有利于提高我國的物流規(guī)劃水平和取得更好的實(shí)踐效果。各國的對城市配送模式的改進(jìn)研究，體現(xiàn)了加強(qiáng)對城市物流設(shè)施的整合、減少中間配送環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)集中配送等特點(diǎn)。例如，一個主導(dǎo)商品的零售商建立了一個區(qū)域配送中心網(wǎng)絡(luò)為商店服務(wù)，結(jié)果在一年中總的運(yùn)輸距離從440公里減少到254公里。日本的零售業(yè)貨運(yùn)分撥系統(tǒng)在此推動下也有所改變。日本的許多生產(chǎn)企業(yè)通過將配送中心重新設(shè)置在離工廠較近的地方，或?qū)⑴渌椭行暮喜ⅲ瑏頊p少工廠到配送中心的運(yùn)輸量。3．對貨運(yùn)分撥系統(tǒng)的改變提高城市貨運(yùn)效率始終是國外城市物流規(guī)劃的主要內(nèi)容。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使系統(tǒng)更經(jīng)濟(jì)可行需要政府補(bǔ)貼。實(shí)施方法如下：示范區(qū)內(nèi)79個公司共同使用28個小型的電力貨運(yùn)車輛；車輛通過網(wǎng)上提前租用；車輛停放在8個公共站內(nèi)；車輛使用完后可以歸還到任一個站內(nèi)；使用者在使用電動車輛之前或之后可以使用公共運(yùn)輸銜接；電動車輛有自動的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和GPS，實(shí)現(xiàn)控制中心對電動車輛租用、路線安排和再重新使用的控制。如有效地使用動態(tài)車輛線路安排系統(tǒng)，減少了運(yùn)輸距離；使用車載信息系統(tǒng)和移動數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使經(jīng)營者避免了交通擁擠；發(fā)送系統(tǒng)的電子憑證，能減少貨物在經(jīng)營場所以外的停留時(shí)間等。2．采用智能運(yùn)輸系統(tǒng)重視對智能運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)用也是國外城市未來的城市物流規(guī)劃的重要特點(diǎn)。為了簡化對運(yùn)輸和配送中不斷發(fā)生損壞的處理，城市物流公司接管所有成員的損失索賠，這樣能進(jìn)一步降低管理成本。德國城市卡塞爾為改變原有的低效率城市物流而進(jìn)行的新規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)所有的項(xiàng)目參與者，包括當(dāng)?shù)氐牧闶凵趟⒌某鞘形锪鞴?，確保通過定期的會議讓成員獲得信息（這樣做可以防止有些參與者利用自己的優(yōu)勢進(jìn)行有利的運(yùn)輸配送）。該項(xiàng)目建立對地方水平的物流事務(wù)和問題的理解，并推動建設(shè)性的解決方案，協(xié)調(diào)對產(chǎn)品及服務(wù)的需求與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社會問題關(guān)注間的平衡。1996年，由英國貨運(yùn)協(xié)會發(fā)起的貨運(yùn)質(zhì)量管理的共同參與項(xiàng)目，現(xiàn)已得到英國政府的推動。PPP模式本身就強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃的階段要求各級政府部門及公共組織參與到規(guī)劃的制定當(dāng)中，這樣在規(guī)劃實(shí)施過程中能得到政府的政策支持，及得到更高層次的管理協(xié)調(diào)和對關(guān)鍵問題的關(guān)注。實(shí)驗(yàn)室結(jié)果系統(tǒng)設(shè) 計(jì)意見報(bào)告評估意見代表 地 方 團(tuán) 體 PPP計(jì)劃與實(shí)施過程規(guī)劃團(tuán)體（政府部門和顧問團(tuán)體）委員會（主要持股者）三、國外城市物流規(guī)劃實(shí)施的途徑 在利用PPP模式進(jìn)行城市公共及物流項(xiàng)目規(guī)劃中，各國都根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取了不同的實(shí)施途徑。設(shè)置獨(dú)立的管理委員會是必要的，它將通過對規(guī)劃意見的集中反饋，對規(guī)劃實(shí)施運(yùn)作的協(xié)調(diào)管理起到有效的監(jiān)督作用。日本專家提供的城市物流PPP項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施過程。如城市貨物移動的特征、涉及到的城市物流的參與者的范圍、他們對城市物流問題的感知的程度等。目前PPP項(xiàng)目實(shí)施表現(xiàn)在：共同規(guī)劃建設(shè)城市貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集散中心、多式聯(lián)運(yùn)中心；聯(lián)合推行環(huán)保型動力車輛；共同參與貨運(yùn)質(zhì)量管理；規(guī)劃低廢氣排放區(qū)；共同治理交通擁擠；使用智能運(yùn)輸系統(tǒng)。 狹義的PPP與廣義的PPP狹義的PPP廣義的PPP在共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)條件下的正式合作經(jīng)營參與者的關(guān)系是部分正式化的或完全非正式劃的利用雙方共同的資源面對風(fēng)險(xiǎn)的處置參與者仍控制他們各自所有的資源風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)共享信息共享聯(lián)合的程度根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的程度決定通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共同聯(lián)系主要應(yīng)用于具體操作階段主要應(yīng)用于規(guī)劃階段各國的城市物流規(guī)劃都經(jīng)歷了從廣義PPP規(guī)劃發(fā)展成為狹義的PPP的實(shí)施過程。模式，在實(shí)施中體現(xiàn)著兩層含義：對其狹義的理解是共同出資，共擔(dān)利益和風(fēng)險(xiǎn)；更深一層的理解為，實(shí)現(xiàn)信息的共享與聯(lián)系，聯(lián)合經(jīng)營、共同運(yùn)作。由此產(chǎn)生的PPP(PublicPrivate二、國外城市物流運(yùn)作模式國外城市物流規(guī)劃的研究重點(diǎn)各不相同，因此實(shí)施方案也表現(xiàn)各異。這些問題的出現(xiàn)促使了城市物流規(guī)劃研究者開拓新的物流規(guī)劃思路，研究新的城市物流發(fā)展模式。對不成功案例的分析得出，造成規(guī)劃效果不佳的原因主要在于物流基地建設(shè)所增加的物流的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，非但沒有減少物流費(fèi)用，反而增加其費(fèi)用。這些物流基地在一定程度上產(chǎn)生了社會和環(huán)境效益，同時(shí)也促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展。通過上述分析，使得政府及當(dāng)?shù)匚锪鹘M織在掌握影響物流系統(tǒng)和環(huán)境的未來?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，有必要制定出更符合客觀發(fā)展需要的規(guī)劃。這些特征包括：環(huán)境因素滲透到物流規(guī)劃中的特征、與物流相關(guān)的政府政策的表現(xiàn)特征、物流分撥管理及結(jié)果的特征等。該國的規(guī)劃工作做得更加細(xì)致，如通過對1015個JILS（日本物流系統(tǒng)研究所）的成員的問卷調(diào)查，從貨主及運(yùn)輸經(jīng)營者成員中獲得很多有用的信息，透視他們對未來城市物流的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速發(fā)展的觀點(diǎn)。這些措施迫使貨主公司和貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)要同時(shí)面臨雙重壓力，即要求緩解物流過程中對環(huán)境的影響和使經(jīng)營更加有效，因而有效地促進(jìn)了私營業(yè)主積極地參與到了物流規(guī)劃的制定和實(shí)施當(dāng)中。因此，英國政府政策制定者們認(rèn)識到城市物流規(guī)劃的重要性，在運(yùn)輸部內(nèi)成立了貨運(yùn)分撥與物流組織，并于1998年發(fā)布了運(yùn)輸白皮書，表明了政府對認(rèn)識和解決分撥活動中的問題的決心，特別是城市貨物運(yùn)送中的問題。澳大利亞專家在對城市物流的描述中能充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)：“城市物流是指在市場經(jīng)濟(jì)的框架中，在城市范圍內(nèi)考慮交通環(huán)境、交通擁擠、交通安全和能源節(jié)約的前提下，依靠先進(jìn)信息系統(tǒng)支持的對私營企業(yè)的物流和運(yùn)輸活動實(shí)施優(yōu)化的過程”。這些發(fā)展產(chǎn)生了更多的貨物運(yùn)送并導(dǎo)致交通擁擠，對城市環(huán)境造成了很大的壓力。但隨著現(xiàn)代物流管理方法與實(shí)踐發(fā)展的同時(shí)，更加復(fù)雜的城市社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也不斷涌現(xiàn)。 1. 學(xué)習(xí)任務(wù)通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，學(xué)生必須掌握省市物流發(fā)展規(guī)劃的一般方法，對于本省的資源情況、工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、社會文化歷史背景，對于規(guī)劃編制有很大的影響。國家的物流規(guī)劃是國家組織相關(guān)的專家學(xué)者進(jìn)行的一次關(guān)于國家一段時(shí)間內(nèi)物流的發(fā)展規(guī)劃，我們可以通過國家的規(guī)劃了解這個規(guī)劃的出臺過程、編制方法、實(shí)施目的、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系等。 行政區(qū)域物流系統(tǒng)規(guī)劃 教學(xué)目標(biāo)要求學(xué)生了解并掌握國外及我國中心城市的物流規(guī)劃及省域物流規(guī)劃的的一般方式方法，規(guī)劃的原則、內(nèi)容、重點(diǎn)等，針對不同歷史時(shí)期能夠?qū)彆r(shí)度勢，編寫相關(guān)的物流規(guī)劃。希望同學(xué)對本章的幾個案例有較深的理解，不僅要看到案例外在的表象，更要看到案例深層次的關(guān)系，對于以后可能面對的編制物流規(guī)劃具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 導(dǎo)入案例大連市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃為了貫徹落實(shí)中共大連市委關(guān)于把大連建設(shè)成為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)國際物流中心的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，保證和推進(jìn)大連現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃?，F(xiàn)代物流業(yè)在大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 ，加快發(fā)展企業(yè)現(xiàn)代物流 第一節(jié) 國外城市物流規(guī)劃一、城市物流規(guī)劃研究發(fā)展的背景從歐洲國家和日本的城市物流發(fā)展歷程來看，它是在加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢的推動下，發(fā)展成為以物流活動的規(guī)模化、物流企業(yè)的集約化和協(xié)同化、物流服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和全球化為特征的現(xiàn)代物流。更多的貨主將供應(yīng)鏈管理的概念應(yīng)用于自身的物流經(jīng)營中，貨運(yùn)經(jīng)營者及代理開發(fā)更復(fù)雜的物流服務(wù)，有一些成為第三方物流。因此，國外城市物流規(guī)劃研究的重點(diǎn)除了在提高社會經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸效率方面，更注重于物流和環(huán)境之間的權(quán)衡。在英國的城市物流研究中，研究者調(diào)查分析了實(shí)施物流規(guī)劃項(xiàng)目的兩個原因：其一，低效率——實(shí)載率低（45％）、高峰期的平均行駛速度低（對英國3個大城市的調(diào)查得出平均速度為21公里/小時(shí)）；其二，不可持續(xù)發(fā)展——在對各種運(yùn)輸方式引起的環(huán)境污染中，公路運(yùn)輸所占比例最大（船舶、飛機(jī)占1％，固定發(fā)生源17％，道路粉塵46％，廢氣排放36％）。同時(shí)，地方政府因受到中央政府的鼓勵而更重視貨物運(yùn)輸，包括對城市分撥的考慮和制定地方可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)輸計(jì)劃。眾所周知，日本也有著許多城市物流規(guī)劃與實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，但物流規(guī)劃研究并未因此而停滯不前，在近期規(guī)劃的制定和實(shí)施中更多地體現(xiàn)了物流和未來城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的密切結(jié)合。這些問卷包括建立許多物流未來發(fā)展趨勢的特征，應(yīng)答者要求推測何種特征在2010年能實(shí)際發(fā)生，同時(shí)要求推測如果未來某種特征實(shí)際發(fā)生，他們的公司是否會采取措施解決問題等。同時(shí)，在對許多企業(yè)的環(huán)境政策報(bào)告的分析中發(fā)現(xiàn)，過去企業(yè)的目標(biāo)是使配送系統(tǒng)更加有效，但現(xiàn)在他們更試圖對環(huán)境作出反應(yīng)。德國也是較早實(shí)施城市物流規(guī)劃的國家之一，早在1990年就在幾個大城市規(guī)劃了30個不同形式的物流基地。但也存在著一些城市物流工程進(jìn)行的較徹底，而另一些工程并不成功的問題，因此停止或縮小了一些物流基地的規(guī)模。通常這也是物流規(guī)劃初期容易被忽視的問題。上述各國的城市物流規(guī)劃研究背景不盡相同，但規(guī)劃的宗旨都是通過更加合理的城市物流規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，集中體現(xiàn)在節(jié)約能源、提高效率、緩解交通壓力、改善居民的生存空間條件并加強(qiáng)對歷史名城的保護(hù)上。但在城市物流規(guī)劃的運(yùn)作模式上體現(xiàn)著一個重要的共同點(diǎn)，就是政府或公共組織與當(dāng)?shù)厮綘I業(yè)主共同參與規(guī)劃并付諸實(shí)施。partnership公共與私人共同參與)狹義和廣義的PPP有一定的區(qū)別。狹義PPP的發(fā)展集中在三個方面：（1）效率——通過減少重復(fù)設(shè)置和分擔(dān)管理費(fèi)用更好地使用現(xiàn)有的資源；（2）集成——共同參與是獲得更大的集成化的方式；（3）責(zé)任——共同參與的規(guī)劃能確保政府在提供公共服務(wù)上有更大的責(zé)任。由于城市物流的復(fù)雜性，加大了政府與私營共同規(guī)劃項(xiàng)目的可操作性和實(shí)現(xiàn)效果的難度。因此，共同參與規(guī)劃的運(yùn)作模式更加強(qiáng)調(diào)雙方信息的有效傳遞和建立獨(dú)立的組織對項(xiàng)目的運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)督。這一模式體現(xiàn)了政府參與規(guī)劃和地方團(tuán)體（貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)代理等）實(shí)施規(guī)劃結(jié)果之間的直接信息反饋，這樣便于雙方對共同討論的問題和共同參與的工作加以溝通和明確。這種三級規(guī)劃運(yùn)作模式在其他國家也有類似的表現(xiàn)，只是組織成員和管理運(yùn)作內(nèi)容有一定的差別。1．共同參與物流項(xiàng)目同時(shí)也要求城市物流活動參與者的積極參與，只有他們的積極參與，才能從根本上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所要達(dá)到的效果。地方參與者包括：運(yùn)輸企業(yè)、商業(yè)、當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)和環(huán)境保護(hù)組織。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，地方機(jī)構(gòu)被要求實(shí)現(xiàn)：建立獨(dú)立的組織制定當(dāng)?shù)匚锪髡?；設(shè)立圓桌會議對當(dāng)?shù)氐奈锪髡呓粨Q意見；從運(yùn)輸協(xié)會和零售業(yè)協(xié)會邀請私有業(yè)主代表。同時(shí)建立一個被提名中立的仲裁機(jī)構(gòu)。上述城市物流項(xiàng)目的實(shí)踐證明，成功實(shí)施PPP模式的成效在于，加強(qiáng)了相關(guān)物流活動參與者及影響者的積極參與、共同規(guī)劃、多方聯(lián)系和有效督促。通過使用更多的智能運(yùn)輸系統(tǒng)來改善物流運(yùn)作效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益的增加。日本大阪作為城市物流改革的示范區(qū)，試驗(yàn)采用電力貨運(yùn)車輛和智能運(yùn)輸系統(tǒng)。在大阪使用電動車輛的試驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：33％的使用者通過導(dǎo)航系統(tǒng)減少了行駛時(shí)間；其他沒有獲得時(shí)間節(jié)約的是因?yàn)樗麄儗⒆庥玫能囕v送回到租用時(shí)相同的地方，增加了無效行駛時(shí)間；使用者愿意支付的費(fèi)用和使用該項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營成本之間的不相匹配，造成參與該項(xiàng)目的積極性相對較低。其他城市也有將智能運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)用于對城市交通的管理上，在意大利的城市物流項(xiàng)目中，智能運(yùn)輸系統(tǒng)的建立包括設(shè)立電子收費(fèi)系統(tǒng)，對限制車輛通行的區(qū)域?qū)嵭惺召M(fèi)、限時(shí)的監(jiān)督；車輛運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)，在城市的主要出入口設(shè)立電子查詢設(shè)備，供司機(jī)查詢道路通暢信息，以便選擇暢通道路。日本的物流研究發(fā)現(xiàn)，通過對貨運(yùn)分撥系統(tǒng)的改變來減少貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量可以在提高運(yùn)輸效率的同時(shí)減少對環(huán)境的污染。據(jù)一個化妝品主要生產(chǎn)商所做的報(bào)告，通過對配送中心的集中，在五年時(shí)間里可以減少30％的運(yùn)輸量。原有配送中心的設(shè)置是以貨類劃分，因此產(chǎn)生了不同商品分別運(yùn)往多家商店的重復(fù)運(yùn)輸，現(xiàn)在按區(qū)域劃分設(shè)置配送中心，不同商品運(yùn)往同一地區(qū)的配送中心，集中向每個商店配送，大大減少了運(yùn)輸距離。在其他國家的城市物流規(guī)劃研究中也都通過對配送模式的改革來提高城市貨運(yùn)分撥的效率。第二節(jié) 城市物流規(guī)劃我國物流業(yè)發(fā)展還處于起步階段，對物流規(guī)劃的研究尚未成熟，也無太多經(jīng)驗(yàn)可循。在此，本文提出幾個值得注意和借鑒的方面。在規(guī)劃過程中建立有效的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式需要大量的財(cái)力、物力和人力，并且需要一定的時(shí)間，同樣效果的產(chǎn)生也需要一定的時(shí)間。2）明確城市物流規(guī)劃的目的。此外，規(guī)劃人員和政府領(lǐng)導(dǎo)對未來必須要有一個明確的價(jià)值判斷。在實(shí)施PPP模式中，政策制定者必須清楚其希望的私有業(yè)主共同討論和共同參與工作的問題。城市物流規(guī)劃研究的重點(diǎn)仍然是確保以有效的方法在城市集散貨物，同時(shí)盡量考慮社會和環(huán)境問題。4）確保實(shí)施的可行性。明確投入產(chǎn)出效果將有助于激勵私有業(yè)主的參與，確保實(shí)施的可行性。西方發(fā)達(dá)國家的歷史證明了這一點(diǎn)。制造業(yè)、加工業(yè)在全世界具有很大影響，原材料采購、產(chǎn)成品銷售占全球五分之一強(qiáng)，2008年國家物流費(fèi)用總額達(dá)到89萬億人民幣，可見其數(shù)量之巨大。一個是物流裝備，一個是管理，有很多差強(qiáng)人意的地方。主要進(jìn)行物流規(guī)劃設(shè)計(jì)的是省會城市或經(jīng)濟(jì)上很重要的中心城市。城市物流規(guī)劃明顯的依賴于國家的物流規(guī)劃、省域的物流規(guī)劃以及區(qū)域性質(zhì)的物流規(guī)劃。城市除自身的需要外，還要肩負(fù)著相關(guān)縣鄉(xiāng)的發(fā)展需要以及國家的發(fā)展需要，因此，在規(guī)劃城市物流系統(tǒng)時(shí)，全盤考慮，也就是大局的觀念是必須給予充分注意的。城市物流規(guī)劃不能單獨(dú)考慮城市本身的發(fā)展，城市的發(fā)展是和環(huán)境、生態(tài)緊密相關(guān)的。選擇生活的城市，對于這個城市的空氣質(zhì)量，也是人們普遍關(guān)心的一個大問題。一個城市空氣質(zhì)量很差，不但不能吸引人才，還會使已有的人才流失。這也就是城市物流規(guī)劃的意義所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物流規(guī)劃必須得跟上。任何一座城市，大都是物流的集散中心。隨著城鄉(xiāng)差別的縮小，這種傳統(tǒng)的思維模式有所改變，但基本思路不會變化太大。城市的物流規(guī)劃，必須結(jié)合城市的發(fā)展