【正文】 這一資源優(yōu)勢，提升平樂縣旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化桂北地區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升平樂地區(qū)在桂北旅游發(fā)展中的地位。 項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，將成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，將有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對外開放程度，通過招商引資發(fā)展旅游，使各產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（4）加快平樂縣社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要項(xiàng)目實(shí)施后，將很好的改變原有的敬老院設(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將極大的滿足退休老年對中高檔養(yǎng)老養(yǎng)身的需求，填補(bǔ)桂林中高檔酒店式生態(tài)養(yǎng)老中心的空白，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨，將在轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，本項(xiàng)目的建設(shè)，將為桂林弱勢老人等提供了一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。（3）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號召，平樂縣委、政府也提出建設(shè)“和諧平樂”的要求。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，敬老院會(huì)逐漸被人們所接受。 （2）緩解獨(dú)身子女壓力獨(dú)生子女越來越多，以后由兩個(gè)獨(dú)生子女組成的小家庭，將承擔(dān)起贍養(yǎng)四個(gè)老人的重任，無論從時(shí)間上，還是精力上，都將是一個(gè)較艱巨的任務(wù)。桂林也和全國一樣老齡化程度為10%以上。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨(dú)守空巢”。目前，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。（3）旅游業(yè)是桂林市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)《桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出：全面提升旅游業(yè)、改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。近年來，生態(tài)旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，已成為西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年8月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩?、建設(shè)部在九寨溝召開“全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展。國家旅游局確定1999年為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，各地也相繼推出一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，開展了多種多樣的生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)。（1）國家相關(guān)政策2001年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2001〕9號），明確要求“大力發(fā)展生態(tài)旅游”。生態(tài)休閑度假項(xiàng)目政策背景旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)高速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)大眾旅游對環(huán)境的負(fù)面影響逐漸引起人們的警覺，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)，許多國家越來越重視生態(tài)旅游。（4）國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露2011年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。（3）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅(jiān)持以人為本；第二堅(jiān)持依托社區(qū)；第三堅(jiān)持因地制宜；第四堅(jiān)持社會(huì)化方向。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。（2）2006年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。隨著老齡化問題的逼近，國家和地方有關(guān)部門高度重視老齡化問題，并針對養(yǎng)老工作陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠及扶持政策，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》(國辦發(fā)[2000]19號)、《廣西省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定》、《廣西省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》(試行)、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知》、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》等。2 項(xiàng)目背景、市場預(yù)測與分析 項(xiàng)目背景 政策背景養(yǎng)老院相關(guān)政策背景據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1．43億，超過了總?cè)丝诘?1％。建議項(xiàng)目盡早立項(xiàng)，并盡快籌措資金，抓緊實(shí)施。項(xiàng)目充分考慮了生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)，對生態(tài)資源效益的提升有直接的促進(jìn)作用。項(xiàng)目對解決老齡化問題、改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式、加速傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代新型養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快平樂縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革步伐、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要意義。項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)合理，建設(shè)規(guī)模適宜，資金安排合理，財(cái)務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效果可行，管理體系健全，項(xiàng)目投資建設(shè)周期短、投資回收快、投資回報(bào)高、利稅率高。 表11 本項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 單位：萬元序號指 標(biāo)單位數(shù)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否可行1建設(shè)規(guī)模占地面積畝800建筑規(guī)模m22公司定員人300管理人員人50技術(shù)人員和工人人2503經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總投資億元年均銷售收入萬元年均總本本費(fèi)用萬元726年均銷售稅金及附加萬元年均利潤總額萬元年均所得稅萬元年均凈利潤萬元投資利潤率%投資利稅率%財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%2112%是財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（I=12%）109770是全部投資回收期年是盈虧平衡點(diǎn)% 承擔(dān)可行性研究工作的單位環(huán)境工程咨詢有限公司。，解決就業(yè)人口200350人。 項(xiàng)目投資資金及效益情況。其中，一期工程占地200畝，投資24000萬元，總建筑面積約11840㎡，建設(shè)周期兩年，主要內(nèi)容：老年標(biāo)準(zhǔn)公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、四合院高檔公寓、豪華貴賓公寓、臨江娛樂室、活動(dòng)健身區(qū)、餐廳、茶坊、廚房、員工食堂、停車場、門衛(wèi)室、配電房、道路、圍墻、水景、綠化等輔助設(shè)施。使這里既保留傳統(tǒng)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)不變，又融入現(xiàn)代林農(nóng)氣息，形成完美無缺的人與自然和諧一致的現(xiàn)代山、水、林景區(qū)，發(fā)展體驗(yàn)生態(tài)養(yǎng)老與休閑度假相結(jié)合的特色旅游。項(xiàng)目以“生態(tài)養(yǎng)老”和“休閑度假”為主題，以“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”為出發(fā)點(diǎn)，立足山水園林、“綠色環(huán)?！币约霸鷳B(tài)園林的休閑園區(qū)的特點(diǎn)，保留了人文傳統(tǒng)生活景點(diǎn)，對茶江邊堤進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，將人文景點(diǎn)與天然景點(diǎn)融為一體，打造“酒店式生態(tài)養(yǎng)老院及休閑度假區(qū)”。 項(xiàng)目擬建地址、地點(diǎn)廣西省桂林市平樂縣沙子鎮(zhèn)水南村。目 錄 附圖 110 項(xiàng)目地理位置圖 110 項(xiàng)目總體規(guī)劃平面布置圖 110 項(xiàng)目建設(shè)部分效果圖 110112 / 1131 總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱。 項(xiàng)目承辦單位**********生態(tài)發(fā)展有限公司。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)*******生態(tài)發(fā)展有限公司擬建的“”項(xiàng)目，位于廣西省桂林市平樂縣沙子鎮(zhèn)水南村。充分利用沱江水資源景觀，形成“可覽、可游、可居”的環(huán)境景觀和集“養(yǎng)身—娛樂—餐飲—住宿—觀光旅游—生產(chǎn)（苗圃）”于一體的景觀綜合體。項(xiàng)目規(guī)劃用地800畝，分兩期建設(shè)。二期工程占地600畝，建設(shè)周期二年，主要用于項(xiàng)目擴(kuò)建，主要內(nèi)容包括一期配套工程擴(kuò)建、醫(yī)療服務(wù)及花卉苗圃建設(shè)。三年內(nèi)全部建設(shè)完成。根據(jù)該項(xiàng)目投資成本所需要的時(shí)間及預(yù)計(jì)凈利率水平進(jìn)行分析，投資回收率在20 %以上，從靜態(tài)投資回收期和投資回收率的數(shù)據(jù)表明，該項(xiàng)投資回報(bào)能力強(qiáng)。 編制依據(jù)政策性依據(jù)（1）《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；（2）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》(國辦發(fā)[2000]19號)；（3）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定》；（4）《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》(試行)；（5）《平樂縣社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》；（6）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知》；（7）中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；（8）平樂縣城市總體規(guī)劃（1996－2020年）；（9）國家旅游綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《2009年國家旅游綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南》（10）國家旅游綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《關(guān)于2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植基礎(chǔ)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見》（11）國家旅游綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的((2009年國家旅游綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱》（12）財(cái)政部印發(fā)的《國家旅游綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（13）《省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（14）《國家旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)》【（94）國農(nóng)綜字第28號】（15）發(fā)改部門或主管部門批復(fù)的項(xiàng)目建議書（16）企業(yè)提供的相關(guān)技術(shù)資料（17）企業(yè)提供的相關(guān)協(xié)議、資質(zhì)、證書法規(guī)、方法依據(jù)（1）《中華人民共和國節(jié)約能源法》 （2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （3）《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》 （4）《中華人民共和國土地管理法》 （5）《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》 （6）《中華人民共和國水污染防治法》 （7）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 （8）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 （9）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 （10）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB38382002（11）《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB/T1484893 可行性研究結(jié)論本項(xiàng)目以生態(tài)養(yǎng)老和休閑度假為主題，以保護(hù)性開發(fā)為基本原則，建設(shè)目標(biāo)明確具體，建設(shè)條件優(yōu)越，符合國家西部開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增加農(nóng)民收入等國家產(chǎn)業(yè)政策，為項(xiàng)目地重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。項(xiàng)目從規(guī)劃建設(shè)、投資規(guī)模到經(jīng)營管理均切實(shí)可行，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)確，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力。對游客、居民、社會(huì)、政府、投資企業(yè)都將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。項(xiàng)目符合社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，市場廣闊，具有顯著的財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。并建議相關(guān)政府及組織給予一定政策支持和資金支持，使項(xiàng)目早日發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。據(jù)預(yù)測，2030年我國的老年人口將達(dá)2．48億，2050年將達(dá)4．37億，屆時(shí)老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?1．2％，也就是說每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老年人。我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇：（1）《十七大報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”開篇就指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！崩^而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。政府、社會(huì)都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動(dòng)。二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，政府、社會(huì)、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平。1998年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)第46次大會(huì)將2002年確定為“國際生態(tài)旅游年”，世界旅游組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。2003年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，提高森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2005年6月，國家旅游局、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（旅計(jì)財(cái)發(fā)〔2005〕5號），提出要在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加快生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作。特別是中央提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。（2）地方相關(guān)政策——旅游業(yè)被確立為廣西省桂林市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)是國家“十一五”、“十二五”和西部大開發(fā)重點(diǎn)支持的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，也是我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性養(yǎng)老院建設(shè)的重要性和必要性（1）解決老齡化社會(huì)問題的需要據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個(gè)國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。到21世紀(jì)中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%，即每4個(gè)人中就有一位老年人；（%）（%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個(gè)世界問題，同樣是我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。新建該項(xiàng)目，也是解決老齡化社會(huì)問題的需要。城鎮(zhèn)里大多數(shù)老年人都有經(jīng)濟(jì)來源，子女送老年人進(jìn)敬老院，經(jīng)濟(jì)上沒什么問題。這將極大緩解獨(dú)身子女工作、生活壓力。如果老齡化問題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。這必然對構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)的重要性和必要性（1）是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。（2）項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)桂北、桂林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要目前，桂北地區(qū)是廣西旅游產(chǎn)業(yè)格局的重點(diǎn)，發(fā)展較為迅速。（3）推進(jìn)城郊休閑旅游市場互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合平樂縣建設(shè)山水文化生態(tài)旅游總體規(guī)劃和依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對旅游市場開發(fā)差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。努力探索城鄉(xiāng)居民互動(dòng)模式，開拓城郊居民旅游