【正文】 盾后的利益分配。 如：取消農(nóng)業(yè)稅；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；退耕還林等 (1) 是對全社會的利益分配，而不是其他分配。 為了平衡各種利益矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，公共政策，需要調(diào)控社會利益關(guān)系。 如大城市 交通政策（公共交通與無車日） 是一定時期政策主體所制定的整體目標(biāo)與行為的準(zhǔn)則。表現(xiàn)為兩個方面： (1)條文規(guī)定使政策對象不能、不愿、不敢超出規(guī)范，這是積極性管制功能。政府不同部門之間，如行政、立法 、司法部門間，機關(guān)彼此間、中央與地方政府間，都有分權(quán)設(shè)計，但可能造成延誤時日、貽誤時機、資源分散、政策不亦執(zhí)行、監(jiān)測困難等問題。但由于預(yù)算受到民意機關(guān)的控制、預(yù)算支出未受到有效監(jiān)督、機關(guān)功能未發(fā)揮效率性、行政人員能力不足、本位主義濃厚等原因，使政府無法滿足人民所需要的財貨。 如秸稈立法，饅頭立法。民選公職人員的主要任務(wù)是制定與執(zhí)行公共政策，為人民謀最大福利。 政府失靈 政府失靈的具體原因 （ 1）直接民主（ direct democracy） 造成的問題： ?投票的結(jié)果無法充分代表整體投票者的意見； ? 由于投票是多數(shù)人將成本集中在少數(shù)人身上，產(chǎn)生了“多數(shù)暴政” (Tyranny by the majority） 的情況； ? 社會中少數(shù)者的偏好強度無法在投票中顯示，使少數(shù)者必須忍受無效率的社會選擇等。 ?上市公司年報準(zhǔn)確性、高管經(jīng)理報酬合理與否 政府的角色與能力 （ 1）角色：裁判、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理制定規(guī)則、提供服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、監(jiān)督管理 （ 2）能力： 經(jīng)濟能力包括： 推動本國經(jīng)濟發(fā)展；維持稅收和保持公共財政收支平衡 社會能力包括： 維護社會秩序的能力、達(dá)成社會諒解和實現(xiàn)社會整合包括社會基本價值觀念和社會公眾利益、實現(xiàn)和維護社會公正的能力 自我發(fā)展能力包括： 有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力：社會感應(yīng)能力、分析判斷能力、迅速作出最優(yōu)化對策的能力、預(yù)測政策結(jié)果的能力；適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力；自我更新的能力 政府失靈 政府失靈的含義（ government failure） : 指政府為解決市場失靈所產(chǎn)生的各種問題，乃采取各式各樣的政策工具與干預(yù)行動，以彌補市場是失靈的缺失。 4. 信息不對稱性造成的問題 ?信息不對稱性 (information asymmetry) ： 指消費者沒有足夠的信息與專業(yè)知識，判斷產(chǎn)品所接受的數(shù)量和質(zhì)量是否合理，因此消費者在議價的過程中，與生產(chǎn)者相比，處于不公平、不合理的地位。 ATamp。 鋼鐵企業(yè)排放的煙霧及含硫氣體損害當(dāng)?shù)厝说呢敭a(chǎn)和健康，但受害者并不能得到補償，這種污染就是一種“外部不經(jīng)濟”。 ?外部不經(jīng)濟 (external diseconomy): 如果經(jīng)濟行為造成社會效益低于私人利益，社會成本高于私人成本的情況。可能是正面或負(fù)面影響。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等 國防、外交、治安、新鮮空氣、清潔水源，企業(yè)或私人不愿或不能提供。 （ 2）準(zhǔn)公共物品： 。 （ 1）純公共物品：具有完全的非競爭性和非排他性，如國防和燈塔等，通常采用免費提供的方式。所謂非競爭性，是指某人對公共物品的消費并不會影響別人同時消費該產(chǎn)品及其從中獲得的效用。 ?市場失靈：由于市場機制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某些限制，是單純的市場機制無法把資源配置到最佳狀態(tài)。 三、公共問題 公共問題發(fā)生的原因：市場失靈與政府失靈 （公共政策形成的邏輯起點） 1. 市場失靈 (market failure) 的含義 ?自由經(jīng)濟學(xué)派：一個社會中財貨或服務(wù)的生產(chǎn)者與消費者間的自愿供求關(guān)系，可以構(gòu)成完全的市場競爭，生產(chǎn)者利益最大化，消費者效用最大化。它使社會上絕大多數(shù)人或者相當(dāng)一部分人的共同期望無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。 二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成 . （ 1）經(jīng)濟社會環(huán)境 （ 2）體制或者制度 （ 3）文化環(huán)境 （ 4）國際環(huán)境 （ 1）政策信息系統(tǒng) （ 2）政策資源 二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成 從社會問題影響的范圍看，社會問題可以分為公共問題與個人問題。它是由社會內(nèi)部矛盾所引發(fā)的人與環(huán)境或者人與人的關(guān)系的失調(diào)，對社會造成了廣泛的不良影響，由此產(chǎn)生了現(xiàn)實與期望的狀態(tài)的差異。 （參政黨、政治團體、利益集團、公民（選民） ：婦聯(lián)、中石油、中石化、中海油 （ 3）社會非法權(quán)主體（不見諸于公眾的利益團體、新聞媒體） 槍支協(xié)會。 １ .公共政策由政府制定 ２ .制定公共政策的目的在于解決公共問題或滿 足公眾要求 公共交通問題、環(huán)境污染問題、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題、環(huán)境保護問題、能源問題等等 （個人與社會、外部性、矛盾很難協(xié)調(diào)） 定義要點 定義要點 ３ .公共政策包括政府決定作為或不作為 如 遏制經(jīng)濟過熱、通貨膨脹、房價過高， 經(jīng)濟衰退 ——4萬億擴大內(nèi)需投資，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 ４ .公共政策的內(nèi)涵通過政府的相關(guān)活動表示，如法律規(guī)章、行政規(guī)定和命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等 本課程講授中有時把政策與制度規(guī)章混同，以方便案例舉證。 ? 戴伊（ Thomas Dye） : 政府選擇作為或不作為的任何行動。公共政策就是由政府機關(guān)或政府人員發(fā)展出來的政策。 上課要求： 出勤、秩序、筆記、作業(yè) 教學(xué)方式： 重點講授；案例分析；分組討論；政策辯論 課程說明 考試說明： 課堂討論、出勤及作業(yè) (40%)+閉卷考試 (60%) 特別規(guī)定： 為保障教學(xué)秩序，又考慮到在職學(xué)生的特殊情況 ，本課程實行課間簽到，簽到低于一半無考試資格， 等于一半無平時成績。農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策 主講人：王博文 Tel: 15129189919 Email: 辦公室：經(jīng)管學(xué)院 401室 西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 大學(xué)之美 痛恨愚昧的人孜孜求知之所 領(lǐng)悟真理的人誨人不倦之處 課程說明 課程性質(zhì)與理念： 《 農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策 》 是農(nóng)業(yè)推 廣專業(yè)碩士學(xué)位的必修課程。通過本課程的學(xué)習(xí)， 學(xué)生應(yīng)能結(jié)合公共政策學(xué)理論去分析建國以來特別是改 革開放以后制定及實施的各項三農(nóng)政策，理論聯(lián)系實際 、學(xué)以致用，真正將本門課程學(xué)到實處。（可通過手抄課后指定閱讀論 文給予平時成績，每篇 15分， 6篇平時成績 90分） 課程框架 ?公共政策概述 ?三農(nóng)問題的產(chǎn)生與演變 （建國以來我國農(nóng)業(yè)政策的演變與發(fā)展，重點是農(nóng)業(yè)扶持補貼政策、農(nóng)村土地政策、鄉(xiāng)村治理政策等） ?三農(nóng)問題的展望 （以新農(nóng)村建設(shè)、 WTO等為背景） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含義 ? 安德森（ James E. Anderson）： 政策是某一個人或某些人處理一項問題或一件關(guān)心事項相當(dāng)穩(wěn)定的、有目的行動方案。 ? 伊斯頓（ David Easton） : 政策就是政府對社會價值作權(quán)威性的分配。 定義：公共政策指政府機關(guān)為解決某項公共問題或滿足某項公眾要求，決定作為或不作為， 以及如何作為的相關(guān)活動。 . （ 1）公共法權(quán)主體： 執(zhí)政黨、立法、行政、司法機關(guān) 黨的一號文件 （ 2）社會政治法權(quán)主體： 是指法律認(rèn)可和保護的，可參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估，但不擁有合法的權(quán)力去作出具有強制力的政策決定的社會行為主體。媒體：躲貓貓、做噩夢、孫志剛事件、漢中女乞丐事件、三鹿奶粉事件等等 二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成 . （ 1）社會問題 ： 社會實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。 （ 2）目標(biāo)群體 ： 就是公共政策直接作用與影響的公眾群體或那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。 ? 公共問題：公共問題是社會上絕大多數(shù)人或者相當(dāng)一部分人所遇到的共同問題。 自然災(zāi)禍，如地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)等；意外的人為事件，如重大交通事故； 科技進(jìn)步帶來的副作用，如網(wǎng)絡(luò)游戲 ；資源分配不均帶來的問題，如東西部差距、城鄉(xiāng)差距；生態(tài)環(huán)境變遷的結(jié)果，引發(fā)環(huán)保問題 ? 公共政策問題：基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過政府行為希望實現(xiàn)或者解決的問題。 ?帕累托效率 (Pareto efficiency): 沒有任何人的效用和利益受到損失，資源分配達(dá)到最佳效率，價格像一直看不見得手（ an invisible hand） 主導(dǎo)市場內(nèi)的經(jīng)濟活動。 ２ . 市場失靈的原因 (1) 公共物品（ public goods） 的提供問題 公共物品是可以供社會成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競爭性和非排他性。所謂非排他性，是指某人在消費一種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品（不論他們是否付費），或者排除的成本很高。在現(xiàn)實生活中并不多見。如義務(wù)教育、公共圖書館、博物館、公園等 b 公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。但中國農(nóng)村長期由農(nóng)民自己集資解決，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)就是還賬 (2) 外部性造成的問題 ?外部性（ externality): 指某一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為影響了其他個體的效益或成本的現(xiàn)象。 ?外部經(jīng)濟 (external economy): 如果經(jīng)濟行為產(chǎn)生的社會效益超過私人利益。受害者得不到賠償，產(chǎn)生市場失靈，須政策工具介入運作。 （ 3）自然壟斷造成的問題 ?具有規(guī)模報酬遞增的行業(yè)，規(guī)模越大，平均成本越低，通過競爭逼迫小廠離開該行業(yè)， 最后形成自然壟斷（ natural monopoly）。T的拆分、微軟公司 ? 扭曲了資源分配效率，政策必須干預(yù)。 ?生產(chǎn)者收費過高，產(chǎn)品或服務(wù)低劣，要求政府適度介入。但由于政府在