【正文】 – 科技政策：創(chuàng)新體系、推廣機制、循環(huán)農(nóng)業(yè) – 基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量 – 結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)勢、特色、品牌、養(yǎng)殖業(yè)、疫病防控 – 增長方式：集約農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 ? 全面深化農(nóng)村改革 – 穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度 – 農(nóng)村稅費改革：沿襲 2600 年的“皇糧國稅”行將終結(jié)、建立農(nóng)業(yè)的免稅時代、不急于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。 2022年中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針?！? (二 ) 1978年以來黨對“三農(nóng)”問題探索的深化 案例 李昌平 2022年上書朱镕基 37歲 經(jīng)濟學碩士 鄉(xiāng)黨委書記 農(nóng)民在丈量土地，準備“包產(chǎn)到戶” 鄉(xiāng)村干部宣傳計劃生育到農(nóng)村 農(nóng)民們在麥場上學習騎自行車 一位老農(nóng)蹲在當年放置毛澤東像的位置,，毛澤東開始走下神壇 “三來一補”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里，女工邊干活邊帶小孩. 山村窯洞前的卡拉 OK 城里的模特隊來到鄉(xiāng)村 農(nóng)村集市是帶動農(nóng)村經(jīng)濟文化的重要經(jīng)濟形式 全校師生.與天奮斗,真的其樂無窮么? 缺少玩具的山區(qū)兒童把小豬當作寵物 糧油即將漲價 ,村里人笑不起來 農(nóng)村的老人懷念毛澤東時代 （ 3）關(guān)于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展 14. 6 1549. 53041500102030405060中國 國際經(jīng)驗農(nóng)業(yè)份額 農(nóng)業(yè)就業(yè) 城鎮(zhèn)化率國際經(jīng)驗 城市化初期階段：城市人口 30%以下； 加快發(fā)展階段：城市人口比例 30－ 70%，尤其是50%以后。 1926年就指出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題。 由于政府不是一個全知全能的政府，它不可能知道市場的一切信息，因而政府的對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷可能就不準確，制定的政策可能就不符合實際。外部性是造成農(nóng)村市場失靈的原因之一。所謂農(nóng)村市場失靈是指由于農(nóng)村市場的固有缺陷，農(nóng)村市場不能有效地發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，從而不能實現(xiàn)經(jīng)濟福利最大化的現(xiàn)象。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間周期長，很多作物一年一季。 根據(jù)經(jīng)濟學常識，大部分生產(chǎn)只有達到一定的規(guī)模，才會產(chǎn)生規(guī)模效益?！痹斐赊r(nóng)民失業(yè)的原因很多，概括起來有以下幾點： ，人地矛盾突出 （一）農(nóng)業(yè)分工程度低，存在嚴重隱性失業(yè) WTO后，國際競爭加劇 2022年底中國加入 WTO，中國農(nóng)業(yè)對外開放程度大幅提 高，中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化； 在世界貿(mào)易體系中，中國作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和消費大國，既可能受到國際市場的不利沖擊，同時也對國際市場有著巨大影響； 中國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面，在較長的時期內(nèi)不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)； 發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)高補貼、高保護所形成的不公平國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)也不會得到根本的改變。；簡單地說就是農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)村發(fā)展慢，農(nóng)民收入少。 ?中國共產(chǎn)黨建國后經(jīng)過 50多年的探索奮斗，在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化、人民公社的艱辛探索，特別是改革開放以來20多年的成功實踐，終于在 2022年 11月召開的中共十六大上，將“三農(nóng)”問題的認識推向了一個新的高度。 1990年 6月 19日 ， 江澤民總書記 《 在農(nóng)村工作座談會上的談話 》中指出： “ 我國十一億人口 ， 八億多在農(nóng)村 ， 農(nóng)村穩(wěn)定了 ， 農(nóng)民安居樂業(yè)了 ， 也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定 ， 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) ?！薄? ?從事鄉(xiāng)村建設(shè)以改造農(nóng)村，影響最大的當屬以以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派和晏陽初創(chuàng)立的中華平民教育促進會進行的平民教育實驗。在前八十年，“三農(nóng)”問題的解決主要是依靠農(nóng)民自己，資產(chǎn)階級改良派和革命派。 愚弄農(nóng)民，不使之受教育 —— 三聚氰胺 、法盲、罪犯 不給農(nóng)民以人格平等待遇 —— “皇帝輪流做，明年到我家。 ? （ 5）執(zhí)行環(huán)境。內(nèi)容設(shè)計不合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到上定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠，他們怎么會積極制止這種行為呢！ ? （ 3）政策執(zhí)行主體。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對超生予以暗中鼓勵。 請根據(jù)以上現(xiàn)象，從政策目標、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行主體、政策目標群體、政策執(zhí)行環(huán)境等方面，分析政策未得到有效執(zhí)行的主要影響因素。 1998年，新一屆領(lǐng)導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生育實行高額罰款。政策合法化包括兩個方面：一個方面是政策的法律化。一是政府所制定的所有政策都不能違背憲法和法律。 、吸收、掌握和運用西方先進的政策理論、方法和技術(shù)，提高決策者的決策水平。 政策科學化是指政策運行過程中，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策向現(xiàn)代科學決策轉(zhuǎn)變。 （四）民主化 政策體制的民主化主要包括兩個方面： ，擴大民眾決策權(quán)和參與度。 民主化就是建立公共事務(wù)決策和管理的民主體制，它是政治民主化的集中體現(xiàn)。 ? 第三、嚴格界定中央和地方的決策權(quán)限，尤其是經(jīng)濟決策權(quán)。 ，這種體制類型僅僅是理論的抽象， ，這是一種過渡形態(tài)的政策體制。 （二）有限化 分權(quán)化是指在政策系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)上的縱向分工，主要中央和地方的分權(quán)。公共政策要把實現(xiàn)公平作為自己責任和目標。即促進經(jīng)濟發(fā)展及社會的全面進步。 ? 其四是我國的政治體制。 ? 其二是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)。 （七）“紅頭文件”是政策的重要載體 黨的決議、指示等黨的政策，俗稱“紅頭文件”不但成為廣大黨員必須遵循的行為準則，而且直接成為國家和政府的公共政策，這種情況從中央延伸到地方、從黨延伸到政府、從政府延伸到政府部門和其他社會組織。 民主集中制包括民主和集中兩個方面，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，二者密切聯(lián)系、相互依存、相互制約、相輔相成， （五）決策體制中權(quán)力分配結(jié)構(gòu)上集權(quán)色彩較為濃厚。其三，從中央到地方的各級黨委作出的各種黨內(nèi)決定，具有政策的功能，黨和政府的政策往往融為一體。監(jiān)督權(quán) 。西漢賈誼的 《 論積貯疏 》和晁錯的 《 論貴粟疏 》 ，都是我國古代典型的政策研究報告。 （五） 困難與誤區(qū) （ 1）目標的不確定性 （ 2） 影響的廣泛性 （ 3） 資源的混合和政策的重疊 （ 4）有關(guān)人員的抵觸 （ 5）評估資料與經(jīng)費欠缺 （ 6）評估結(jié)論不被重視 . （ 1）主觀誤區(qū)：評估者出于各種可能的不、不良動機，有意識扭曲評估中的事實，混淆某些是非原則，以達到一己私利。 （ 3）有無政策對比 （ 4）控制對象和實驗對象對比。內(nèi)容除了對政策本身的價值判斷外，還包括政策建議的提出，以及對評估過程、方法和評估中一些重要問題的說明。 ? 內(nèi)容：分析運行所產(chǎn)生的結(jié)果、解釋政策運行好壞的原因、尋找達到最佳效果的途徑。 ? 對于政策影響的評價，要具備 2個條件：確定的政策目標衡量標準和對政策對象產(chǎn)生實際作用。 （ 3）政府機構(gòu)的整合程度 （ 1）標準作業(yè)程序 （ 2）分離化 （ 1）動員：設(shè)計執(zhí)行策略、制定執(zhí)行措施和程序、確定和訓練執(zhí)行人員并溝通政策內(nèi)容、準備所需的材料和資源、通過各種途徑動員人們支持。 其次，公共決策權(quán)力的運行實質(zhì)上就是各種利益相互 博弈的過程 最后，公共決策權(quán)力體制因利益的改變而改變。 為了保證決策權(quán)力能夠令人滿意地到達權(quán)力的客體， 決策者不得不采用各種手段來控制自己的決策權(quán)力。 。 六、政策制定的原則 ? 符合人民根本、整體利益的原則 （ 1）全盤考慮不同階層、不同群體、不同地區(qū)人民利益（弱勢階層、弱勢群體、落后地區(qū)）； 小商小販與市容 （ 2）尊重和保護個人利益； 網(wǎng)吧（民主與共和） （ 3）利益普惠，促進社會公正。 ? 生產(chǎn)要素及生產(chǎn)流通政策①土地與農(nóng)業(yè)；②商業(yè)與消費；③勞動力及其管理。 ?國際政治政策：①戰(zhàn)爭與和平；②國際貿(mào)易與商業(yè)發(fā)展等。 ? 具體政策表現(xiàn)為一系列的行動步驟和行動方案。 類別 ? 元政策的第一種類型是價值性的元政策 “ 民主”、“自由”、“公正” ? 元政策的第二種類型是方向性的元政策 “ 以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“改革開放” ? 元政策的第三種類型是程序性的元政策 民主集中制 基本政策通常是高層次的、大型的、長遠的、帶有戰(zhàn)略性的政策方案。而不是孤立地就 事論事式的分配。 如：窮人與富人關(guān)系的調(diào)控；城市與農(nóng)村關(guān)系的調(diào)控；工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系的調(diào)控等 四、公共政策的功能 是一種對社會價值進行的權(quán)威分配。 (2)條文規(guī)定使政策對象發(fā)生違犯規(guī)范的行為時，受到相應(yīng)的懲罰， 這是政策的消極性管制功能。 南海問題、社會治安 （４）分權(quán)政府所造成的問題 大多數(shù)國家采取分權(quán)（ decentralization )與權(quán)力制