【正文】 共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2004－——2005年鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園景區(qū)被國家列入全國30條紅色旅游精品線名錄，2006年5月25日，鶴峰縣反映第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的重要革命紀(jì)念建筑“五里坪革命舊址”被國務(wù)院公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，為鶴峰縣的紅色旅游開發(fā)建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 另據(jù)教育部門提供的信息，去年參觀紅色旅游點(diǎn)的青少年學(xué)生超過1000萬之眾；對全國5個(gè)主要紅色旅游區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，絕大多數(shù)旅游者反映“深受教育”，“增加了對黨的感情和革命先烈的崇敬”，“心靈受到震撼”，“堅(jiān)定了理想信念”；游客和參觀者的積極反應(yīng)也深深地教育和影響了戰(zhàn)斗在紅色旅游一線的工作人員，激勵(lì)他們講紅色事，做革命人。第四，紅色旅游取得顯著社會效益。延安市引資推出的動態(tài)紅色旅游產(chǎn)品——“夢回延安保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)景劇演出帶動了鄰近一條山溝，山溝溝里家家辦起了農(nóng)家樂；小平同志的出生地廣安市牌坊村，如今村內(nèi)已擁有農(nóng)家樂168家；在對江西、湖南、陜西、四川等11個(gè)?。▍^(qū)、市）及井岡山、韶山、延安、廣安等7個(gè)紅色旅游重點(diǎn)城市進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)表明：，%%；，%%。第三，紅色旅游帶動老區(qū)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的助推器。協(xié)調(diào)小組辦公室對井岡山、韶山、延安、西柏坡、廣安5地的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自費(fèi)紅色旅游漸成主體。不斷完善紅色旅游產(chǎn)品，突出紅色旅游產(chǎn)品的文化表現(xiàn)力，正在成為全國性趨勢。 國家大力支持紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。黃金周期間紅色旅游持續(xù)升溫，突顯紅色旅游發(fā)展的四大特點(diǎn)： 黃金周期間，%%、%%、%%。國內(nèi)紅色旅游的品牌之一、四川省廣安市推出的“小平故里行，華鎣山上游”，受到全國12個(gè)省市300多家旅行社的推介，僅在“五一”黃金周小平故居就接待游客40多萬人次。在上海，中共“一大”會址紀(jì)念館、中共“二大”會址紀(jì)念館、中共“四大”史料陳列館、中國社會主義青年團(tuán)中央機(jī)關(guān)舊址、中共上海地下組織斗爭史陳列館、中國勞動組合書記部舊址等極具歷史紀(jì)念意義的景點(diǎn)以及上海龍華烈士陵園、宋慶齡故居、張聞天故居、鄒韜奮紀(jì)念館、陳云故居、李白烈士故居、魯迅紀(jì)念館、毛澤東舊居等,成為人們踏訪的重要景點(diǎn)。2007年全國各地“五一”黃金周的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：紅色旅游景點(diǎn)成為黃金周中的熱點(diǎn)。2006年中國旅游協(xié)調(diào)小組辦公室與各地紅色旅游工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)辦公室聯(lián)合確立了50個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)季報(bào)點(diǎn)。該項(xiàng)目建成后，不但具有緬懷先烈，激勵(lì)教育群眾，繼承先烈遺志，反腐倡廉的政治效益，還具有完善城鎮(zhèn)功能，改善居民生活質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)文化品位的社會效益，而且還具有年14萬人次以上的旅游接待能力，年旅游綜合收入達(dá)4246萬元，產(chǎn)生拉動經(jīng)濟(jì)效益18990萬元的經(jīng)濟(jì)效益，其經(jīng)濟(jì)效益明顯，社會效益顯著，建議盡快組織實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。：名 稱單 位數(shù) 額備 注規(guī)劃面積m2245000項(xiàng)目總投資萬元8390其中固定資產(chǎn)投資萬元8290項(xiàng)目建設(shè)期年年接待游客人次萬計(jì)算期內(nèi)平均值年旅游綜合收入萬元4246成熟期其中游覽收入萬元768成熟期項(xiàng)目年利潤萬元413游覽部分動態(tài)投資回收期年不含建設(shè)期項(xiàng)目內(nèi)部報(bào)酬率%按10%折現(xiàn)2005年，鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園景區(qū)被國家列入全國30條紅色旅游精品線名錄，將鶴峰縣納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這是老區(qū)人民的迫切愿望，也是老區(qū)發(fā)展的迫切要求。紀(jì)念園內(nèi)道路建設(shè) 步行臺階改造 新建上山步游道 陵園廣場改造 旅游線路公路改造 停車場改造鶴峰縣紅色旅游組合資源建設(shè) 五里坪革命舊址群保護(hù)、住戶遷移走馬鎮(zhèn)杜家村紅四軍誕生地改造中營鄉(xiāng)段德昌囚居地屏山紅軍后方醫(yī)院、槍炮局舊址、無名烈士墓建設(shè)中營鄉(xiāng)湘鄂西中央分局會議舊址太坪鄉(xiāng)湘鄂西中央分局茅壩會議舊址、賀英殉難處改造：2009年—2010年投資概算：該項(xiàng)目總投資8390萬元。其中烈士紀(jì)念園用地面積107300㎡，滿山紅公園91300㎡，容美土家風(fēng)情園46400㎡。該項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的確定是根據(jù)《鶴峰縣滿山紅景區(qū)規(guī)劃暨滿山紅烈士紀(jì)念園建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》的有關(guān)要求和計(jì)劃進(jìn)行的。2005年,鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園景區(qū)被國家列入全國30條紅色旅游精品線名錄，為鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園的開發(fā)建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。目前紀(jì)念園主要建筑物有：烈士紀(jì)念碑、烈士紀(jì)念主墓、烈士紀(jì)念祠、烈士紀(jì)念館、賀龍銅像、主大門牌樓、賀龍?jiān)獛涱}詞和廖漢生副委員長題詞屏風(fēng)、烈士紀(jì)念亭、后山側(cè)大門等，園內(nèi)安埋著中華人民共和國第一號革命烈士紅九師師長段德昌、紅九師參謀長王炳南、湘鄂邊蘇區(qū)創(chuàng)始人之一賀英、湘鄂邊特科隊(duì)隊(duì)長蹇先為等4位烈士的遺骨。陵園管理處成立于1959年。原名“鶴峰滿山紅烈士陵園”，1978年經(jīng)湖北省委、省政府批準(zhǔn)更名為“湘鄂邊蘇區(qū)鶴峰革命烈士陵園”，1988年12月，省人民政府批準(zhǔn)為省級烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位、省愛國主義教育基地。鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園位于鶴峰縣城容美鎮(zhèn)的滿山紅。湖北省恩施土家族苗族自治州工程咨詢公司。、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)?！讹L(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》(1992年)?！堵糜我?guī)劃管理暫行辦法》?！耳Q峰縣滿山紅景區(qū)規(guī)劃暨滿山紅烈士紀(jì)念園建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》。 第一章 總 論： 紅紀(jì)念園紅色旅游建設(shè)： ： ：XXX 鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園紅色旅游建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重點(diǎn)范圍是：、必要性、可行性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模選擇；；；1．2．5項(xiàng)目效益評價(jià)、中宣部、國家旅游局、民政部、財(cái)政部等13部辦委局（發(fā)改社會[2005]199號）關(guān)于將鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園列為全國紅色旅游精品線名錄的通知文件?！耳Q峰縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》?！耳Q峰縣紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》。、國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級的劃分與評定》。《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。陵園占地總面積107300㎡，森林覆蓋面積占60%。2001年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位?，F(xiàn)有職工21人，承擔(dān)著滿山紅紀(jì)念園的管理和維護(hù)工作。陵園占地107300㎡，青松翠柏,森林覆蓋面積達(dá)60%以上。為盡快爭取國家的項(xiàng)目支持，湖北省旅游局于2006年11月5日主持通過了《鶴峰縣滿山紅景區(qū)規(guī)劃暨滿山紅烈士紀(jì)念園建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》省級評審，全面啟動了該項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。該項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容主要有：建設(shè)規(guī)劃面積該項(xiàng)目景區(qū)規(guī)劃用地總面積：245000㎡。紀(jì)念園景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè) 新建革命文物陳列館 烈士主墓改造 烈士紀(jì)念碑改造 新建烈士紀(jì)念館及配套設(shè)施 新建陵園管理處用房 新建接待服務(wù)中心 新建環(huán)保星級公廁 前后大門牌樓改建 花卉臺池盆景改造 新建觀景亭 新建垃圾箱、制作標(biāo)志牌 完善供電、供水、污水處理設(shè)施等。其中：申請上級扶持5000萬元，自籌資金 3390萬元。將鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園納入全國、全省紅色旅游規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不僅能更好地保護(hù)、恢復(fù)、修繕和管理、利用好革命舊、遺址，告慰先烈，還能帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色生態(tài)、民族文化資源的開發(fā)，拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能給鶴峰人民以極大的鼓舞和激勵(lì)，給老蘇區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。第二章、項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性2．1項(xiàng)目背景僅50個(gè)季報(bào)點(diǎn)年度統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，景區(qū)（點(diǎn)）；。 第一，政府主導(dǎo)成為紅色旅游發(fā)展的關(guān)鍵。2005至2006年國家在國債資金中共安排紅色旅游專項(xiàng)資金11億元，支持了101個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照中辦、國辦印發(fā)的《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，國家旅游局統(tǒng)一牽頭，組織編制了全國重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)和紅色旅游精品線路規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完善各紅色旅游區(qū)和紅色旅游精品線路的建設(shè)和服務(wù)，使紅色旅游區(qū)朝著主題鮮明、交通順暢、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，在國內(nèi)外有較大影響的旅游目的地；將紅色旅游經(jīng)典景區(qū)（點(diǎn)）打造成為受廣大旅游者普遍歡迎的旅游目的地。根據(jù)全國紅色旅游工作的統(tǒng)一部署，國家旅游局于2005年4月組建了全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室。第二，紅色旅游呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。各地注重按照旅游業(yè)的規(guī)律來發(fā)展紅色旅游，注重紅色旅游產(chǎn)品與其他優(yōu)勢旅游產(chǎn)品相結(jié)合，紅色旅游產(chǎn)品與綠色生態(tài)產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品相結(jié)合，形成新型紅色文化產(chǎn)品；旅行社經(jīng)營紅色旅游的熱情和作用日漸凸現(xiàn)，旅行社成為輸送客源的熱點(diǎn)；區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，出現(xiàn)了一批生機(jī)勃勃的紅色旅游區(qū)域聯(lián)合體。 紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）大都地處革命老區(qū)，紅色旅游發(fā)展極大地帶動了老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國11個(gè)重點(diǎn)紅色旅游省（區(qū)、市），受教育面進(jìn)一步擴(kuò)展?？梢灶A(yù)測中國的紅色旅游將迎來新的發(fā)展高潮，這一切也必將為鶴峰縣旅游業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供大好機(jī)遇。——鶴峰縣委、縣政府高度重視紅色旅游工作。2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》政策機(jī)遇，國家旅游局確立了“全國三十條紅色旅游精泳衣品線路”線。為此，鶴峰縣成立了以縣長為組長的紅色旅游工作開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)?！鞑块T通力協(xié)作，旅游經(jīng)濟(jì)意識不斷加強(qiáng)。，激勵(lì)鶴峰紅色旅游加快發(fā)展。，激勵(lì)鶴峰紅色旅游加快發(fā)展。依托這旅游這個(gè)產(chǎn)業(yè)，不斷吸引了海內(nèi)外的眾多游客，促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了這此較邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通狀況的大改善。，促進(jìn)鶴峰紅色旅游的加快發(fā)展。2．3．1推進(jìn)紅旅游是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。鶴峰紅色旅游資源十分豐富，而且國家已確立鶴峰為“全國三十條紅色旅游精品線路”名錄景點(diǎn)之一，開發(fā)建設(shè)紅色旅游項(xiàng)目，可以充分利用革命先輩在這塊紅色土地上遺留下的100多處革命斗爭遺址遺跡，進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的主陣地作用，為拒腐防變筑牢思想防線。該項(xiàng)目的建設(shè)，不僅可以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高鶴峰的知名度，完善城市服務(wù)功能，增加地方稅收，帶動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，提高?dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)，是當(dāng)前思想文化建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑。鶴峰豐富的紅色旅游資源、綠色生態(tài)旅游資源、多姿多彩的民族旅游資源，優(yōu)美和諧厚重的人文環(huán)境，雖然被很好的保留下來，奠定了鶴峰旅游開發(fā)的良好基礎(chǔ)，但由于交通、資金等原因，使得該地區(qū)的旅游客源市場尚沒有真正啟動。加大該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，是將自然旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的迫切要求。黨中央國務(wù)院實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是西部地區(qū)人民的迫切愿望，對縮小中西部地區(qū)差別，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面可以使自然生態(tài)資源（如天然林、防護(hù)林、動植物等）、社會經(jīng)濟(jì)資源（如100多處革命斗爭遺址遺跡、民族文化藝術(shù)、特色旅游產(chǎn)品等）得到保護(hù)、挖掘和利用；另一方面可以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，結(jié)合鶴峰的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)共同帶動鶴峰經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)鶴峰成為湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略目標(biāo)做出大的貢獻(xiàn)。鶴峰豐富多彩的綠色旅游資源、民俗文化旅游資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源和自然景觀尚處深閨，未能構(gòu)成大旅游格局。第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件3．1社會自然條件: 鶴峰縣位于湖北省西南部，恩施土家族苗族自治州的東南角，地處東經(jīng)109176。38′，北緯29176。14′。縣城距湖北省會武漢603公里，距恩施州首府恩施市176公里。境內(nèi)地形西北高、東南低，山巒連綿，溝壑縱橫，多山間小盆地，平均海拔1147米，是湖北省高山縣之一。縣城至周邊地區(qū)城市的公路距離是：到來鳳縣城100公里，宣恩縣城133公里，建始縣城237公里，巴東縣城250公里，咸豐縣城155公里，恩施市178公里，利川市278公里，五峰縣城125公里，京山縣城624公里，潛江市447公里，仙桃市502公里，天門市495公里，枝江市320公里，沙市中心79公里，宜昌市343公里。至四川省黔江縣城211公里，彭水縣城341公里，重慶市783公里。境內(nèi)群山矗立，構(gòu)建成鶴峰獨(dú)特的形態(tài)各異的奇峰怪石和百態(tài)千姿萬種景象的疊嶂峰巒，既有高原也有盆地和丘陵，自然地貌構(gòu)成了河谷與山地，巖溶盆地和高原臺地四大類型?？h內(nèi)地形復(fù)雜，程西北高、東南低高差大、切割深、坡度徒走向。全縣地表平均切割深784米，%；6—，%；，%；26至35度的陡坡150萬畝，%；，%。海拔1200米以上的地帶為高山，%%。氣候特點(diǎn)是：四季分明、春涼夏熱、秋爽冬寒、雨量充沛、雨熱同季、無霜期長、立體氣候明顯、低（山）熱中（二高山）暖高（山）濕寒。日照時(shí)數(shù)?！?，以7至8月最長，平均每天5—66小時(shí)，2月最短，每天2小時(shí)。氣溫隨地勢抬高呈遞減規(guī)律，海拔每升高100米，℃。以7月最熱，℃，℃，℃。——霜期：低山霜期最初日是12月薪3日，終日為2月14日，無霜期266天；二高山霜期最初日11月13日，終日3月4日，無霜期225天；高山無霜期200天左右?！邓喝杲邓?。以南部降水最多，朱家山年降水量達(dá)2136毫米，北部降水相對較立，栗子坪年降水量1328毫米，境內(nèi)有3個(gè)多雨中心，一是中營，年降水量達(dá)1996毫米；二是六峰，年降水量是2008毫米；三是坪溪朱家山，降水量是2136毫米。春季為570—590毫米，占全年的27—31%；夏季為743—954毫米，占43—45%；秋季371—470毫米，占20—22%；冬季97—138毫米，—%。5—9月為汛期，這個(gè)時(shí)期的降水量低山為1167毫米，二高山1276毫米，高山1289毫米。日降水≥，低山平均為183天，二高山為186天。年平均蒸發(fā)量，%；，%。——，%。近幾年來，鶴峰縣各族人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，財(cái)政收入達(dá)到11668萬元。全縣公路147條，其中：省道3條，；縣鄉(xiāng)公路144條。全縣有郵電局（所）15處，固定電話