【正文】 縣防震減災(zāi)工作。管理以地震動(dòng)參數(shù)和烈度表述的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；按省人民政府的規(guī)定，審定省級(jí)以下重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和監(jiān)督重大工程及重要設(shè)施的抗震設(shè)防工作。管理地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并承擔(dān)在破壞性地震發(fā)生后**省政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。其主要職責(zé)是：制訂**省防震減災(zāi)工作的方針、政策，組織起草有關(guān)的地方法律、法規(guī)，制定頒發(fā)有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。三、建設(shè)單位概況某是受**省人民政府和****雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以****為主的部屬級(jí)單位。其具有的功能、運(yùn)行的模式、運(yùn)行的場(chǎng)所、運(yùn)行的時(shí)段各有不同。（七）各大系統(tǒng)集成：對(duì)以上各系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)集成，提供各系統(tǒng)正常運(yùn)行的中心平臺(tái)和基本數(shù)據(jù)庫(kù)支持，保證指揮中心的電源供給。根據(jù)地震的大小，可以分別派出流動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)或?yàn)?zāi)情上報(bào)系統(tǒng)到現(xiàn)場(chǎng)工作。（四）地震災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)：該系統(tǒng)為地震應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)層和政府部門進(jìn)行抗震救災(zāi)或采取相應(yīng)對(duì)策提供決策依據(jù)，是協(xié)同各應(yīng)急單位進(jìn)行工作的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，也是指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部緊密聯(lián)系、協(xié)同工作的應(yīng)用平臺(tái)。（三）震情信息匯集和震害評(píng)估系統(tǒng)：地震發(fā)生后，評(píng)估系統(tǒng)對(duì)發(fā)生的地震所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，或?qū)τ懈械卣鹪斐傻挠懈蟹秶统潭?，以及可能引起的社?huì)反應(yīng)作預(yù)評(píng)估。（二）震后地震趨勢(shì)快速判定系統(tǒng)：在接收到地震應(yīng)急指令后，該系統(tǒng)利用有關(guān)地震數(shù)據(jù)、**前兆臺(tái)網(wǎng)收集的各種前兆資料對(duì)震后趨勢(shì)進(jìn)行快速判定，并進(jìn)行緊急會(huì)商。二、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的組成**省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)主要有以下幾個(gè)部分組成：（一）地震速報(bào)快速響應(yīng)系統(tǒng)：通過(guò)**數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)地震監(jiān)測(cè)或震情跟蹤監(jiān)測(cè)，一旦監(jiān)測(cè)到**省有破壞性地震或強(qiáng)烈有感地震發(fā)生，立即進(jìn)入系統(tǒng)響應(yīng)狀態(tài)。.省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱： 省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：**技術(shù)負(fù)責(zé)人：X項(xiàng)目建設(shè)位置：本項(xiàng)目位于* 干部培訓(xùn)中心院內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)基本內(nèi)容：**省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,由地震應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)、震后地震趨勢(shì)快速判定系統(tǒng)、震情信息匯集和震害評(píng)估系統(tǒng)、地震災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地震現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)、電子地震政務(wù)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)集成，以及建設(shè)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)科技樓組成?？偼顿Y2800萬(wàn)元，建筑面積5275平方米。在進(jìn)行地震速報(bào)的同時(shí)，給出是否需要進(jìn)行快速響應(yīng)和應(yīng)急的警報(bào)。以保證地震應(yīng)急指揮措施和方案的正確制定與實(shí)施。所有評(píng)估結(jié)果自動(dòng)送達(dá)指揮系統(tǒng)供領(lǐng)導(dǎo)層決策。（五）地震現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)：該系統(tǒng)是應(yīng)急指揮中心或政府與應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的橋梁，切實(shí)保證應(yīng)急救災(zāi)各項(xiàng)措施的正確落實(shí)，以及現(xiàn)場(chǎng)各種震情數(shù)據(jù)的及時(shí)上傳。（六）電子地震政務(wù)系統(tǒng)：該系統(tǒng)平時(shí)作為日常政務(wù)處理系統(tǒng)，在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，即轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的輔助部分，其主要功能是連接內(nèi)部各類局域網(wǎng)、地震系統(tǒng)和政府有關(guān)部門廣域網(wǎng)，匯集相關(guān)數(shù)據(jù)供決策使用，同時(shí)又成為向社會(huì)和政府有關(guān)部門傳遞應(yīng)急或?yàn)?zāi)情信息的主要通道。以上幾大部分既相互獨(dú)立，又密不可分。幾大系統(tǒng)的建設(shè)除了考慮應(yīng)急工作以外，還要考慮各自在貧震時(shí)期的運(yùn)行功能與作用。該局對(duì)全省綜合防震減災(zāi)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，行使行政管理職能和社會(huì)管理職能。制訂防震減災(zāi)事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；編制防震減災(zāi)工作年度計(jì)劃并組織實(shí)施。管理地震烈度區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作；管理城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及重大工程建設(shè)場(chǎng)地的地震安全性評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)工作資格審查、認(rèn)證和任務(wù)登記。推進(jìn)地震科技現(xiàn)代化；組織管理地震科學(xué)技術(shù)研究與攻關(guān)、科技成果的推廣應(yīng)用；組織開(kāi)展地震科技國(guó)際合作與交流；指導(dǎo)與防震減災(zāi)事業(yè)有關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)工作。 四、可行性研究報(bào)告編制依據(jù) (一)1994年，國(guó)務(wù)院提出了我國(guó)防震減災(zāi)十年目標(biāo)，這就是“在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下，爭(zhēng)取用十年左右時(shí)間，使我國(guó)的大中城市和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備抗御6級(jí)左右地震的能力。(二)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕14號(hào))，要求各地“建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，“完善信息傳輸系統(tǒng)”。(四)2000年9月，**省召開(kāi)了防震減災(zāi)工作會(huì)議，魯松庭副省長(zhǎng)代表省政府在會(huì)上宣布，我省在“十五”期間“要建立健全地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)”?！笆濉逼陂g，****規(guī)劃在全國(guó)建設(shè)部分區(qū)域地震應(yīng)急指揮中心，**省的指揮中心也列入其中。五、可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容本可行性研究工作以**省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，以建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、系統(tǒng)工程方案、投資估算與資金籌措、效益分析等作為研究工作的重點(diǎn)。六、結(jié)論與建議（一）結(jié)論該項(xiàng)目對(duì)提高**省防震減災(zāi)能力有重要作用，具有明顯的必要性和緊迫性；項(xiàng)目建設(shè)條件良好，系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)，工程方案可行，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。七、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表1—1。全省陸域面積10萬(wàn)余平方公里。北東向有馬金—烏鎮(zhèn)活動(dòng)斷裂、蕭山—球川活動(dòng)斷裂、江山—紹興大斷裂、麗水—奉化活動(dòng)斷裂；北北東有余姚—麗水活動(dòng)斷裂、鎮(zhèn)?！獪刂莼顒?dòng)斷裂、湖州—臨安活動(dòng)斷裂；北西向有孝豐—三門灣活動(dòng)斷裂、長(zhǎng)興—奉化活動(dòng)斷裂、淳安—溫州活動(dòng)斷裂；近東西方向有昌化—普陀斷裂、衢州—天臺(tái)斷裂等。如公元929年杭州地震：“ [唐明宗天成四年已丑]……是歲所在地震，廬舍傾圯甚多，王開(kāi)倉(cāng)賑之”；1813年溫州地震，歷史記錄“王朝清雨窗瑣錄…（嘉慶）十八年癸酉秋地震，九月十一夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，戶壁為裂，環(huán)鐵皆鳴，人至不能起立”等。與此同時(shí)，**省多次受到鄰近地區(qū)的地震波及，如江蘇溧陽(yáng)震區(qū)、常熟震區(qū)、長(zhǎng)江口震區(qū)、南黃海震區(qū)的地震都對(duì)**產(chǎn)生過(guò)不小的影響。近幾年來(lái)，地震專家和地震研究機(jī)構(gòu)對(duì)**省特別是浙北地區(qū)未來(lái)１０年發(fā)生地震的危險(xiǎn)性進(jìn)行了許多研究。地震活動(dòng)性研究表明，在杭州灣－長(zhǎng)江口、蘇浙皖交界地區(qū)存在發(fā)生５級(jí)地震的背景空區(qū)。根據(jù)對(duì)浙北地區(qū)活動(dòng)斷裂帶及其活動(dòng)段的研究結(jié)果，以及用德?tīng)柗品椒▽?duì)第四紀(jì)以來(lái)各個(gè)活動(dòng)斷裂帶上未來(lái)地震危險(xiǎn)區(qū)段進(jìn)行危險(xiǎn)性概率計(jì)算，湖州－臨安斷裂帶中段、孝豐－三門斷裂帶中段、馬金－烏鎮(zhèn)斷裂帶北段、鎮(zhèn)海－溫州斷裂帶北段、無(wú)錫－蘇州斷裂帶危險(xiǎn)性概率都超過(guò)６０％。（二）**地震工作的現(xiàn)狀 　　“九五”期間，在省委、省政府和****的關(guān)心和支持下，我省防震減災(zāi)工作的科技水平不斷提高，與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和科研工作取得了顯著成效。通過(guò)“九五”期間的建設(shè)，我省已經(jīng)建立起有17個(gè)子臺(tái)組成的數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)，為有關(guān)部門及時(shí)了解震情，采取應(yīng)急措施爭(zhēng)取了時(shí)間。臺(tái)網(wǎng)建成后，**陸域?qū)⑦_(dá)到每萬(wàn)平方公里4個(gè)前兆觀測(cè)臺(tái)項(xiàng)的密度，符合綜合預(yù)報(bào)對(duì)資料的基本要求。完成了“浙北地區(qū)地震危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)研究”等多項(xiàng)省重點(diǎn)科研項(xiàng)目和基金項(xiàng)目，獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)各一次。但**省地震應(yīng)急的科技水平和周邊省、市相比仍有較大差距，特別是技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)差距更加明顯，尚不能滿足我省防震減災(zāi)工作的需要。遇有緊急震情，無(wú)法科學(xué)、快速地判斷地震趨勢(shì)，影響應(yīng)急方案的制訂。三是決策的科學(xué)性不強(qiáng)，由于沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)支持，應(yīng)急方案制定仍停留在行政性人為決策的階段。五是已建成的防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)功能單一，綜合效益不明顯，特別是未能發(fā)揮在地震應(yīng)急快速響應(yīng)方面的功能?！熬盼濉逼陂g，全國(guó)已有部分省、市建立了地震應(yīng)急指揮的技術(shù)系統(tǒng)，在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）**省已有多次破壞性地震的歷史記錄**省和多震區(qū)相比，地震頻度和強(qiáng)度相對(duì)較低，但少震區(qū)也會(huì)發(fā)生破壞性較大的地震。杭州、寧波和溫州三個(gè)中心城市市區(qū)都有過(guò)地震破壞的歷史記載，并存在發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造背景。震中區(qū)部分房屋倒塌，地震造成了直接和間接的人員傷亡；，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)生倒房現(xiàn)象。附**歷史上的地震災(zāi)害情況表。[天成]四年臺(tái)州大水,王以軍儲(chǔ)三十萬(wàn)斛賑濟(jì)貧民。[唐明宗天成四年已丑]……是歲所在地震，廬舍傾圯甚多，王開(kāi)倉(cāng)賑之?！菤q所在地震，居人有壞廬舍者。明實(shí)錄嘉靖實(shí)錄29卷2頁(yè)1678年5月26日海鹽縣康熙十七年四月初七日海鹽地震，屋瓦傾覆。清史稿災(zāi)異志207頁(yè)清史稿災(zāi)異志207頁(yè)1813年10月17日永嘉縣（今溫州）王朝清雨窗瑣錄…（嘉慶）十八年癸酉秋地震，九月十一夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，戶壁為裂，環(huán)鐵皆鳴，人至不能起立。甌乘補(bǔ)9卷1856年1月5日富陽(yáng)縣、嘉善縣、平湖縣。咸豐五年十一月二十七日、二十八日俱地震，墻屋搖動(dòng)，河水沸騰，地生白毛，長(zhǎng)至尺（新纂）。（光緒）富陽(yáng)縣志15卷20頁(yè)（光緒）嘉善縣志24卷18頁(yè)（光緒）平湖縣志25卷8頁(yè)1866年9月21日仙居、景寧、處州府（麗水）同治五年八月十三日十六都地震有聲。同治五年八月十三日地震，聲如雷鳴，屋宇傾仄。(同治)仙居縣志稿災(zāi)異（光緒）處州府志25卷26頁(yè)（同治）景寧縣志12卷24頁(yè)1867年9月海寧州（今鹽官）同治六年八月地大震，壞民居。德清三橋地震宏觀調(diào)出報(bào)告1992年7月3日新 昌一些廠房原有的裂縫加大，形成一些鋸齒狀張裂，山體出現(xiàn)一些地面拉張裂縫，貫穿村莊，使房架和墻面傾斜。有些地方出現(xiàn)煙囪倒塌、落瓦等現(xiàn)象。居民出逃萬(wàn)余；銀行擠兌。寧波皎口地震的宏觀調(diào)查1998年2月24日慶 元水電站有兩臺(tái)機(jī)組壓力表被震壞，震區(qū)公路產(chǎn)生多處崩塌，除五大堡鄉(xiāng)政府辦公室墻上的細(xì)裂縫增寬和慶元二中原有的校舍裂縫加劇外，沒(méi)發(fā)現(xiàn)其他建筑物被破壞和人畜傷亡。經(jīng)濟(jì)損失（直接和間接）在2千萬(wàn)左右。地震災(zāi)害是群災(zāi)之首。1976年7月唐山大地震奪去了24萬(wàn)人的生命。 ，死亡16000多人，26000多人受傷，倒塌房屋10萬(wàn)余間，近300萬(wàn)人無(wú)家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億美元。2001 ，共造成了16403人死亡、55863人受傷，(約合45億美元)。日本因阪神大地震時(shí)地震應(yīng)急系統(tǒng)的一度癱瘓，險(xiǎn)些導(dǎo)致政府內(nèi)閣危機(jī)。美國(guó)的地震應(yīng)急響應(yīng)能力是比較強(qiáng)的，一般在大地震發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，救災(zāi)人員和救災(zāi)物資即可進(jìn)入地震災(zāi)區(qū)，各種通訊系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、搶救系統(tǒng)等也都可以就緒展開(kāi)工作。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，如不重視采取科學(xué)的應(yīng)急對(duì)策，地震給人類帶來(lái)的危害將越來(lái)越嚴(yán)重。特別是浙北及沿海地區(qū)，已建和在建的重大工程密布，核電站、大型水庫(kù)等容易發(fā)生次生災(zāi)害的工程離城市及人口稠密區(qū)較近，一旦發(fā)生地震破壞，后果不堪設(shè)想。如事前不采取妥善防御措施，一旦發(fā)生地震，很難避免地區(qū)性甚至全省性的人心不穩(wěn)、社會(huì)慌亂、經(jīng)濟(jì)停滯。未雨稠繆，防患未然，地震應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化必須和全省的現(xiàn)代化建設(shè)同步進(jìn)行。溫家寶副總理也指出“防震減災(zāi)不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，而是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)”。這是保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全和順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),達(dá)到減輕地震災(zāi)害目的的根本保證。建設(shè)**省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，有助于提高我省地震分析預(yù)報(bào)工作水平，加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)害的科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估，顯著增強(qiáng)政府對(duì)破壞性地震和強(qiáng)烈有感地震的應(yīng)急反應(yīng)能力；同時(shí)，有助于深化和擴(kuò)展對(duì)社會(huì)公眾特別是中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳，提高省內(nèi)社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)，避免因地震謠傳和恐震情緒引起的不必要損失，使防震減災(zāi)工作更好地為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和為保障全省廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)?！拔沂∈〖?jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)已納入國(guó)家首批省級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的大、中城市也應(yīng)建立與其經(jīng)濟(jì)狀況相應(yīng)的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。本項(xiàng)目建成后，將在以下幾方面取得顯著成效：(一)增強(qiáng)地震會(huì)商和地震災(zāi)害預(yù)測(cè)的技術(shù)支持能力在有效的信息技術(shù)和分析預(yù)報(bào)技術(shù)的支持下，明顯提高獲取震情監(jiān)測(cè)分析資料的范圍、速度和質(zhì)量，以及對(duì)破壞性地震的預(yù)報(bào)水平和震后地震趨勢(shì)的判斷能力。(二)提高地震應(yīng)急和指揮能力，15分鐘內(nèi)作出地震應(yīng)急的災(zāi)害快速評(píng)估，初步得出地震災(zāi)害的影響范圍、可能出現(xiàn)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，40分鐘內(nèi)完成地震救災(zāi)指揮準(zhǔn)備，為政府進(jìn)行抗震救災(zāi)指揮工作提供必要的信息顯示工具和工作場(chǎng)所。(四)提高地震災(zāi)情上報(bào)能力采用先進(jìn)的通信技術(shù)，確保2小時(shí)內(nèi)向政府部門和各級(jí)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)初步了解的震情和災(zāi)情。(五)提高防震減災(zāi)知識(shí)宣傳的技術(shù)支持能力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法和手段，對(duì)社會(huì)公眾特別是中小學(xué)生進(jìn)行形象生動(dòng)、通俗易懂的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。二、建設(shè)條件（一）自然環(huán)境條件地形地貌本項(xiàng)目擬選用地性質(zhì)為行政辦公用地。氣候杭州市地處中亞熱帶與北亞熱帶過(guò)渡區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，光照充足，雨量豐沛。（2）降水降水量豐富，；。（4）濕度多年平均蒸發(fā)量1260毫米，平均相對(duì)濕度77%。（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件供水、供電、排污本項(xiàng)目用地區(qū)域的城市市政配套設(shè)施已相當(dāng)成熟和完善，**路上的市政管網(wǎng)和電網(wǎng)，均能滿足本項(xiàng)目在供水、供電以及排污方面的需要。用地南側(cè)天目山路，西側(cè)古翠路均為城市主要干道，進(jìn)出都極為方便。2001年3月，杭州市