【正文】 斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也對(duì)促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有直接而深刻的影響。人口老化已逐漸受到全縣社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨，為老年人建設(shè)集住宿、醫(yī)療、保健、康復(fù)、學(xué)習(xí)、娛樂、休閑于一體的綜合性老年公寓已成時(shí)代發(fā)展的必然要求。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設(shè)施的完善，全縣人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個(gè)人口中的比重逐年增大，“白發(fā)浪潮”日益臨近；另一方面計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為減少，大家庭逐漸小型化。社會(huì)的需要，政府的引導(dǎo)，政策的扶持，百姓的期盼。老年人渴望擁有一個(gè)舒適、寧靜、便于交流的居住環(huán)境，老年公寓恰好能滿足廣大老年人的這一愿望。目前老年人最需要解決的問題是：經(jīng)常有人交流、看病就醫(yī)方便、生活有人照料。老人中差不多有三成的人都存在這樣或那樣的心理問題，部分老年人因離退休的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生出心理不適應(yīng)現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨(dú)和失落感，與子女遠(yuǎn)離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等，使他們整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠。人口老齡化和老年人問題，是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問題。按10%計(jì)算，老齡階段人口已達(dá)6萬多人，鑒于固鎮(zhèn)縣也是勞動(dòng)力輸出縣，留守老人、空巢老人較多，社會(huì)養(yǎng)老亟待完善提高。 項(xiàng)目提出的背景我國自上世紀(jì)末已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。固鎮(zhèn)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，先后被確定為國家商品糧大縣、國家糧油基地試點(diǎn)縣。城區(qū)人口10萬人。第二章 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性固鎮(zhèn)縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于安徽省東北部，淮河中游北岸，南距蚌埠50公里，北距宿州50公里。該項(xiàng)目建設(shè)是必要的和可行的，建議同意立項(xiàng)。具有顯著的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)與建議固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院附屬老年公寓項(xiàng)目建成后，使醫(yī)院和公寓面積進(jìn)一步擴(kuò)大，功能設(shè)施更加齊全，服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，能使入住的老年人能夠享受到食宿、護(hù)理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”。投資估算：項(xiàng)目總投資2000萬元。本項(xiàng)目將嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等 項(xiàng)目所在區(qū)自然環(huán)境良好。擬建項(xiàng)目計(jì)劃2011年9月開工，至2012年9月竣工。 項(xiàng)目規(guī)模新建老年公寓大樓12000㎡，其中，餐廳300㎡，更衣室浴室300㎡，老年室內(nèi)健身活動(dòng)中心300㎡，棋牌娛樂室200㎡，書報(bào)閱覽室200㎡等。 增設(shè)附屬老年公寓后，我院將充分發(fā)揮醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老資源共享優(yōu)勢(shì)，高薪聘請(qǐng)中西醫(yī)和養(yǎng)老方面的高端人才，不斷加強(qiáng)醫(yī)院的養(yǎng)老和康復(fù)診療能力，將我院建成集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的優(yōu)秀老年公寓。我院計(jì)劃在2011年上半年新增投資2000萬元進(jìn)行改擴(kuò)建。經(jīng)過多年努力，XX醫(yī)院在服務(wù)范圍內(nèi)得了良好的醫(yī)療聲譽(yù)。醫(yī)院在衛(wèi)生局、民政局以及有關(guān)部門的關(guān)心支持幫助下，不斷提高診療水平和服務(wù)質(zhì)量。 研究工作范圍根據(jù)國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報(bào)告對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性、可行性、建設(shè)場地與條件、內(nèi)容與規(guī)模、工程技術(shù)方案、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究工程技術(shù)方案與投資估算等，為有關(guān)部門和項(xiàng)目單位提供可靠的論證和評(píng)價(jià)依據(jù)。 承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制單位固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院法人代表： 研究工作依據(jù)（1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號(hào))；(3)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號(hào))；（4）財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))；（5）《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》(皖政〔2011〕20號(hào)文件)。項(xiàng)目法人代表：。第一章 項(xiàng)目總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院附屬老年公寓項(xiàng)目。 生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施等幫助的老年人。 生活行為完全自理，不依賴他人幫助的老年人。 老齡階段 The Aged Phase60周歲及以上人口年齡段。本報(bào)告就該項(xiàng)目建設(shè)的可行性作深入研究。加快老年公寓建設(shè)的意義已遠(yuǎn)不只是滿足老年人的生活需求，更重要的是對(duì)于減輕年青一代家庭成員的精神壓力，構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)社會(huì)的和諧共融有著積極的作用；對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。目前，為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)已逐步發(fā)展，在發(fā)達(dá)城市，有老年公寓、老年住宅，護(hù)理院、老年病醫(yī)院等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則大多為一般條件的敬老院、養(yǎng)老院，而在中小城鎮(zhèn)，不同檔次的老年公寓，越來越受到廣大老年朋友的青睞，其市場發(fā)展前景廣闊。隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，思想觀念的更新，心靈慰藉的渴望以及對(duì)生活質(zhì)量的更高追求，也將使越來越多的老年人愿意入住老年公寓。人口學(xué)家分析，我國未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，其家庭結(jié)構(gòu)是一種1：2：4的倒金字塔式，即兩個(gè)中年人負(fù)擔(dān)4個(gè)老人和1個(gè)小孩，這不僅在經(jīng)濟(jì)上、尤其是在精力上都會(huì)力不從心。而目前家庭撫養(yǎng)晚輩與贍養(yǎng)老人的狀況，卻存在著極大的反差：6個(gè)大人圍著一個(gè)小孩轉(zhuǎn)，贍養(yǎng)老人卻力不從心。這源于改革開放以來人口出生率的下降、經(jīng)濟(jì)條件的提高和健康條件的改善等因素。人生最需要關(guān)愛的是兩個(gè)時(shí)期：一是成長階段，二是老年階段。序 言 “誰言寸草心,報(bào)得三春暉！”父母養(yǎng)育了我們，創(chuàng)造了財(cái)富，操勞了一生，如今他們步入了老年，既需要生活的照料，更需要身心的康寧。作為晚輩，我們用什么方式來贍養(yǎng)老人，讓他們安享天倫之樂，感受到社會(huì)的關(guān)愛和人間的親情？這是整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該重視的問題。我國目前是世界上老齡化程度最快的國家，發(fā)達(dá)國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡狀態(tài)，我國50多年便進(jìn)入了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近60年來，我國平均壽命比建國前增長了近30歲。這在很大程度上不是因?yàn)樾⑿幕蚪?jīng)濟(jì)原因，而是因?yàn)槔夏耆擞卸喾矫娴男枰Ｒ虼?，條件好、花費(fèi)少的老年公寓將受到人們的普遍歡迎。養(yǎng)老從家庭走向社會(huì)，將成為一種趨向，不可避免地向我們走來。老年公寓，是既能體現(xiàn)老年人居住養(yǎng)老，又能享受到社會(huì)化服務(wù)的新型老年住宅，是按照市場原則興辦和管理，面向有一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的普通老人提供居住服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院依托自身的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，擬興辦一所附屬老年公寓，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老資源共享，努力為入住老人特別是患有老年病、慢性病，需要長期治療護(hù)理的老人提供專業(yè)化、規(guī)范化的治療、康復(fù)、養(yǎng)老的理想住所。術(shù) 語老年公寓 Apartment for the Aged專供老年人集中居住，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅。自理老人 Selfhelping Aged People介助老人 Devicehelping Aged People介護(hù)老人 Under Nursing Aged People生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。 項(xiàng)目承辦單位及法人代表項(xiàng)目承辦單位：固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院。 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)安徽省固鎮(zhèn)縣。(6)《老年人住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；(7)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》；(8)《醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；(9)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；(10)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；(11)《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》；(12)固鎮(zhèn)縣民政局《關(guān)于同意設(shè)立固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院附屬老年公寓的批復(fù)》；（13）固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院《附屬老年公寓設(shè)計(jì)平面圖》及其它基礎(chǔ)資料。 項(xiàng)目單位承辦條件固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院是縣民政局招商引資項(xiàng)目，是新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院，是縣民政局確定的優(yōu)撫人員和“五?！崩先司歪t(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在慢性肝病、糖尿病、高血壓、冠心病以及一些老人常見的疑難雜癥等病癥的治療和康復(fù)調(diào)養(yǎng)方面，取得較好的臨床效果。我院現(xiàn)在是一級(jí)綜合性醫(yī)院，升為以康復(fù)為主二級(jí)綜合醫(yī)院的申請(qǐng)已通過縣、市衛(wèi)生局的審核，進(jìn)入正常的省衛(wèi)生廳審批程序。改擴(kuò)建完成后我院總建筑面積將達(dá)20000平方米，開放醫(yī)療床位200張，老年公寓床位150張，醫(yī)療技術(shù)人員170多人，養(yǎng)老服務(wù)人員30多人。固鎮(zhèn)縣XX醫(yī)院經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的要求和基本條件。 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度本項(xiàng)目建設(shè)工期1年（2011年9月—2012年9月）。 項(xiàng)目招投標(biāo)方案為切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，該項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。本項(xiàng)目為非工業(yè)項(xiàng)目，不產(chǎn)生工業(yè)污染，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水，項(xiàng)目建設(shè)治理措施設(shè)計(jì)合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。資金籌措：自籌資金1000萬元；申請(qǐng)老年公寓投資財(cái)政貼息貸款1000萬元。同時(shí)，該項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，能夠促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。對(duì)于構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)社會(huì)的和諧共融有著積極的作用；對(duì)于堅(jiān)持以人為本、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，懇請(qǐng)政府在皖政〔2011〕20號(hào)文件《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》的政策范圍內(nèi)給予貸款貼息、投資補(bǔ)助等扶持和幫助。全縣地勢(shì)平坦，面積1371平方公里，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個(gè)村（居）委會(huì)。固鎮(zhèn)縣交通較為便利，京滬鐵路、S101省道貫穿全境，水運(yùn)經(jīng)澮河可入長江，縣城南距蚌埠機(jī)場60公里。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）。穩(wěn)步健康發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)為老年公寓提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場前景。老齡階段人口已占