【正文】 員4萬余人次。加強(qiáng)戒毒藥物維持治療工作，提高了覆蓋面和維持率。通過推進(jìn)云南省“雨露社區(qū)”戒毒康復(fù)場所建設(shè)等53個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索形成了集生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會(huì)于一體的戒毒康復(fù)新模式。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，提高了發(fā)現(xiàn)和管控吸毒人員的能力。目前，全國有國家和省級禁毒教育基地36處、禁毒社會(huì)組織700多個(gè)、。各地區(qū)、各有關(guān)部門把預(yù)防教育作為治本之策，廣泛開展“青少年遠(yuǎn)離毒品”、“不讓毒品進(jìn)我家”、“職工拒絕毒品零計(jì)劃”等活動(dòng)，積極推動(dòng)禁毒宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)場所、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，不斷提高公眾參與禁毒的意識(shí)和自覺抵制毒品的能力。5個(gè)省(區(qū)、市)制定了地方禁毒條例或作出有關(guān)決議。國務(wù)院制定了《戒毒條例》，高法院、高檢院、公安部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等部門分別或聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》、《吸毒人員登記辦法》、《吸毒檢測程序規(guī)定》、《吸毒成癮認(rèn)定辦法》、《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》、《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理辦法》、《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》，以及規(guī)范性文件20余件。中央及絕大多數(shù)地方各級政府將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同配合開展禁毒工作。國務(wù)院充實(shí)了國家禁毒委員會(huì)的組成，明確了35個(gè)成員單位的主要任務(wù)。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制。《意見》要求，要建立“明確各級責(zé)任、堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分地區(qū)類型、規(guī)范建設(shè)程序、全額投資保障”的政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保障機(jī)制?！兑庖姟芬?guī)定，今后一個(gè)時(shí)期，中央支持地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是：法院系統(tǒng)的縣級及縣級以上人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民法庭，檢察院系統(tǒng)的縣級及縣級以上人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房，公安系統(tǒng)的看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所、縣級及縣級以上公安局（包括改革試點(diǎn)的專業(yè)分局）業(yè)務(wù)技術(shù)用房、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄和勞教場所（強(qiáng)制隔離戒毒所）、市（地）縣級司法局業(yè)務(wù)用房、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，國家安全機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房、看守所、工作陣地等?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見的通知》（廳字[2011]4號(hào)）。加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣級黨委政法委建設(shè)，是中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，事關(guān)政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。截至2012年15月份，LG縣共破獲毒品犯罪案件26起，抓獲毒品犯罪嫌疑人39名，較去年同期相比，%%，繳獲海洛因13939克、嗎啡2990克；2012年11月，LG警方追擊大貨車?yán)U獲6公斤多毒品……作為全國13個(gè)毒品重點(diǎn)整治縣和國家級貧困縣，每年因毒品給LG縣造成的經(jīng)濟(jì)損失是5000萬元，LG縣禁毒工作刻不容緩。省及HJ市也分別派出工作組，第一時(shí)間進(jìn)駐LG，以幫助、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)該縣開展整治工作。為解決LG毒品嚴(yán)重的問題，省、HJ市及LG縣三級聯(lián)動(dòng)，組織開展LG毒品問題重點(diǎn)整治工作。3月6日，在公安部禁毒局的指揮協(xié)調(diào)下，LG縣禁毒部門與云南、貴州兩省公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，成功偵破“”特大販毒案，抓獲販毒嫌疑人10名，繳獲海洛因6800余克、查扣毒資7萬余元、運(yùn)毒車輛1臺(tái)。而在這些13個(gè)重點(diǎn)毒品縣市中，廣河縣三甲集、LG縣、同心縣被境外媒體稱為中國大陸最主要的三大毒品集散地。早在1999年，中國國家禁毒委和公安部就把全國13個(gè)販毒情況嚴(yán)重的縣市列為掛牌重點(diǎn)整治區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)整治和打擊，可謂氣勢如虹，重拳出擊。這里地情、民情也相當(dāng)復(fù)雜，歷史和現(xiàn)實(shí)的原因使這里成為中國三大毒品集散地之一。項(xiàng)目建設(shè)資金為財(cái)政專項(xiàng)資金，其中中央財(cái)政資金107萬元，地方配套資金19萬元。項(xiàng)目選址于LG縣CXFG鎮(zhèn)，原CXFG公路交警巡邏中隊(duì)院內(nèi)。其主要內(nèi)容如下：（1）項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性分析（2）社會(huì)需求分析與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模（3）建設(shè)條件與選址（4）投資估算與資金籌措（5）項(xiàng)目的結(jié)論及建議本項(xiàng)目占地面積7335㎡，規(guī)劃總建筑面積600平方米，包括訊問室、接待區(qū)、監(jiān)控室、毒品檢查站以及采集室、辦公室等業(yè)務(wù)用房以及宿舍、衛(wèi)生間、站內(nèi)勤務(wù)室等附屬用房等。在項(xiàng)目建設(shè)條件分析的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金等方面進(jìn)行了全面的安排。（1）《HJ統(tǒng)計(jì)年鑒》2011年；（2）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；（3）《LG縣CXFG鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（20102020）；（4）《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；（5）《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB500092001）；（6）《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500112001）；（7）《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500072002）；（8）《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB501892005）（9）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB500162006）（10）《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB503522005）（11）《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5011698）（12）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB897896）（13）《建筑給排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500152003）（14）中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見的通知》（廳字【2011】4號(hào)）（15）《安徽省黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》（16）《安徽省發(fā)改委關(guān)于下達(dá)2013年政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（皖發(fā)改投資【2013】127號(hào)）（17）《公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)1302010）（18）LG縣發(fā)改委《關(guān)于同意CXFG毒品檢查站項(xiàng)目的批復(fù)》（發(fā)改投資函【2013】73號(hào)）（19）LG縣國土局《關(guān)于CXFG毒品檢查站建設(shè)項(xiàng)目的初步預(yù)審意見》（臨國土資字【2013】39號(hào)）（20）項(xiàng)目單位所提供的其他資料。1行使法律規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。1負(fù)責(zé)全縣公安民警的政務(wù)督察工作和公安機(jī)關(guān)的廉政 建設(shè)；查處督辦全縣公安隊(duì)伍重大違法違紀(jì)案件。1負(fù)責(zé)全縣安全防范宣傳工作。負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)公共信息網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)全縣黨政機(jī)關(guān)、首腦要害部位以及國防企業(yè)、文教、科研單位的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，指導(dǎo)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作。負(fù)責(zé)道路交通安全工作，維護(hù)交通秩序以及道路交通安全管理。負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)危害國家安全案件及刑事案件的偵 查；指導(dǎo)、監(jiān)督全縣公安機(jī)關(guān)依法偵辦重大、特大刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件、緝毒案件、并依照法律程序?qū)Ψ缸锵右扇擞枰蕴幚?。第一? 項(xiàng)目總論、承辦單位及法人項(xiàng)目名稱：CXFG毒品檢查站建設(shè)項(xiàng)目承辦單位：LG縣公安局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：CT項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：改建LG縣公安局是主管LG縣公安工作的政府組成部門，下設(shè)7個(gè)大隊(duì)36個(gè)派出所及指揮中心、政工監(jiān)督室、法制室、警務(wù)保障室等業(yè)務(wù)部門，在縣委縣政府和上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)如下工作職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)公安工作的方針、政策、法律、法規(guī)，掌握影響穩(wěn)定、危害國家安全的情況，分析研究全縣社會(huì)治安狀況，制定對策，部署安排全縣公安保衛(wèi)工作。積極獲取情報(bào)信息，研究分析敵情、社情，及時(shí)研究提出解決對策和辦法，不斷提高公安保衛(wèi)工作水平。依法管理全縣社會(huì)治安、戶籍、居民身份證和出入境工作。組織實(shí)施消防工作，依法進(jìn)行消防監(jiān)督。在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施警衛(wèi)工作。負(fù)責(zé)看守所、拘留所、戒毒所的建設(shè)和管理工作。1負(fù)責(zé)全縣公安隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)全縣公安民警的思想政治工作及教育培訓(xùn)、公安宣傳工作；指導(dǎo)全縣公安機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)及精神文明建設(shè)。1負(fù)責(zé)全縣公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、公安科學(xué)技術(shù)建 設(shè)以及公安裝備和后勤管理工作。1承辦縣委縣政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。針對項(xiàng)目的特點(diǎn)、任務(wù)與要求，對其建設(shè)的背景、建設(shè)的意義和社會(huì)需求狀況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。通過定性分析和定量計(jì)算，深入分析論證了本項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)的合理性與實(shí)施的可行性。項(xiàng)目配套建設(shè)道路、停車場、綠化、環(huán)保設(shè)施、供配電、給排水、消防等公用輔助工程。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景與可行性分析LG縣位于安徽省西北部，周邊分別與豫皖兩省9個(gè)縣市區(qū)接壤，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)，總面積1818平方公里，總?cè)丝?13萬。清末民初，這里就是買賣鴉片的集散地，在上世紀(jì)80年代末和90年代初，曾一度絕跡的毒品隨著當(dāng)?shù)仄埵袌龅呐d起再次出現(xiàn)。在這13個(gè)販毒情況嚴(yán)重的縣市中，除了東、中部地區(qū)少數(shù)幾個(gè)縣市如廣東的普寧市、安微的LG縣外，西部地區(qū)就占了8個(gè)，如云南省的巍山縣、貴州省的六盤水市、四川省的涼山州、甘肅省的臨夏州東鄉(xiāng)縣和廣河縣、陜西省的潼關(guān)縣和西安市的新城區(qū)、寧夏回族自治區(qū)的同心縣。2006年，11名涉案的犯罪團(tuán)伙成員被安徽省LG縣檢察院分別以涉嫌制造、販賣和運(yùn)輸毒品罪批準(zhǔn)逮捕，這是安徽省建國以來破獲的最大一起涉嫌制造、販賣、運(yùn)輸毒品案；2009年，毒梟邱何水與LG毒品王國的覆滅；2012年2月15日，在云南省普洱、西雙版納州警方支持與協(xié)作下，HJ及LG縣公安局聯(lián)手破獲“”公安部毒品目標(biāo)案件，打掉跨省販毒團(tuán)伙2個(gè)，抓獲毒品犯罪嫌疑人11名，繳獲嗎啡16184克、麻古154克，查扣涉毒汽車3輛、毒資15萬元。4月25日，LG縣禁毒部門在云南警方的協(xié)助下，在中緬邊境成功摧毀了以張子堂為首的特大販毒團(tuán)伙，抓獲販毒嫌疑人10名，繳獲海洛因9800克、毒資102萬元，切斷一條云南至LG的跨省販毒通道。LG縣委、縣政府在全縣部署實(shí)施“1121”毒品專項(xiàng)整治工程，并組織開展“雙百三十”毒品專項(xiàng)整治工作行動(dòng)（即：200名國家干部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助開展禁毒工作，開展十萬家庭主婦不讓毒品進(jìn)我家活動(dòng)、十萬學(xué)子小手拉大手活動(dòng)、十萬青年志愿者禁毒宣傳活動(dòng)）。歷經(jīng)半年的集中治理，LG縣毒品問題重點(diǎn)整治工作取得了初步成效。當(dāng)前我國禁毒斗爭面臨著國際大宗販毒增多，販毒手段明顯升級，滲透加劇，危害加大，國內(nèi)制毒問題趨于嚴(yán)重，外流販毒仍較活躍，毒品濫用問題繼續(xù)蔓延，毒品需求依然較為旺盛的形勢。2010年以來，中央和中央有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制和加強(qiáng)縣級黨委政法委建設(shè)的文件，針對這兩項(xiàng)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出了許多行之有效的政策措施?！兑庖姟分赋觯ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照司法體制和工作機(jī)制改革的有關(guān)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，突出重點(diǎn)、基層優(yōu)先的基本原則，進(jìn)一步加大政府投入力度，規(guī)范投資保障機(jī)制，加快推進(jìn)青海政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。全省各級發(fā)展改革部門和政法部門要按照有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先集中安排上述重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。2008年6月禁毒法實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，以開展禁毒人民戰(zhàn)爭為載體，依法加強(qiáng)各項(xiàng)禁毒工作，有效遏制了毒品泛濫的勢頭，一些地方毒品問題嚴(yán)重的狀況得到改變，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視禁毒工作，多次作出重要指示、批示。國家禁毒委員會(huì)定期召開會(huì)議研究部署工作，并成立8個(gè)專題工作協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對禁毒工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。縣級以上地方各級政府普遍成立禁毒委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟竟ぷ?。建立健全法?guī)制度。公安部廢止規(guī)范性文件18件，修改部門規(guī)章和規(guī)范性文件10件。廣泛開展宣傳教育。4年來，全國共募集禁毒捐款9000多萬元。全面加強(qiáng)禁吸戒毒工作?？茖W(xué)整合戒毒資源，順利完成強(qiáng)制性戒毒措施改革。大力推進(jìn)自愿戒毒工作，積極提供戒毒醫(yī)療服務(wù)?？偨Y(jié)推廣貴州省“陽光工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，妥善解決戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置問題，有效鞏固了戒毒成果。切實(shí)加大緝毒執(zhí)法力度。公安部建立了禁毒情報(bào)技術(shù)中心和國家毒品實(shí)驗(yàn)室，完善了多部門多警種打擊毒品犯罪工作機(jī)制，積極組織開展網(wǎng)上研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)，強(qiáng)化專案經(jīng)營和偵查破案，組織開展了打擊制販合成毒品、打擊網(wǎng)絡(luò)吸販毒等專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升了禁毒情報(bào)和緝毒執(zhí)法水平，有力打擊了各類毒品違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)重點(diǎn)整治。大力整治外流販毒、特殊群體販毒問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控、遣返外流販毒高危人員，依法嚴(yán)懲了一批幕后組織者、操縱者。加大暗訪整治力度。務(wù)實(shí)開展國際合作。不斷加強(qiáng)與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯等“金新月”地區(qū)及周邊國家和美國、澳大利亞等重點(diǎn)國家的禁毒合作，深入開展聯(lián)合辦案和情報(bào)交流。加強(qiáng)與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際麻醉品管制局和上海合作組織的務(wù)實(shí)合作，成功舉辦了東亞次區(qū)域禁毒合作會(huì)議、上海合作組織成員國禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、“萬國禁煙會(huì)”百周年紀(jì)念活動(dòng)等國際禁毒活動(dòng)。但是，受境內(nèi)外各種因素的影響，禁毒斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！敖鹑恰本挶钡貐^(qū)罌粟種植面積持續(xù)反彈，合成毒品對我滲透迅猛，、占全國繳獲總量的72%、55%，同比分別上升55%、62%，該地區(qū)仍是對我危害最大的毒源地。境內(nèi)制販毒情況仍較嚴(yán)重。2011年全國共破獲制毒案件529起，同比上升20%，打掉制毒窩點(diǎn)357個(gè)。破獲物流寄遞販毒案件1520起，同比分別上升142%、53%。毒品濫用危害嚴(yán)重。吸食海洛因人員基數(shù)較大，累計(jì)發(fā)現(xiàn)登記119萬名，占吸毒人員總數(shù)的63%。境內(nèi)外不法分子不斷變換犯罪手法將易制