【正文】 上解決該區(qū)域的環(huán)境問題，同時改善該區(qū)域的居住環(huán)境。由于西溪坪的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，這里逐漸成為投資、房地產(chǎn)開發(fā)的熱點，未來5－10年，永定新城的城市人口必將急速增加到8萬人左右。但目前片區(qū)內(nèi)沒有一個上規(guī)模的倉儲，貨運站、客運站、停車場等設施也才剛剛起步建設，大量運抵**火車站的貨物無處存放，只能堆積在火車站附近的田地里，僅火車站周邊就有120多畝田地被用作臨時存貨場。二是倉儲業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展與地區(qū)人流物流的加速嚴重不適應。從城市交通方面來看，常張高速公路、張羅公路及正在建設的張沅公路匯集于此，將成為通往常德、**、沅陵、湘西地區(qū)和本區(qū)沅古坪、大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之地，隨著張羅公路、常張高速公路的通車，永定新城事實上已經(jīng)成為全市乃至整個湘西北地區(qū)交通的連接樞紐。a）改變城市基礎設施落后面貌，改善人居環(huán)境的需要新區(qū)是永定新城的主要組成部分，其城市基礎設施建設極不完善。以構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展物質(zhì)技術平臺、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間為核心，在完善城市功能、改觀城市面貌上爭取實現(xiàn)重大突破”。目前，國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略正在加快實施，省委、省政府已經(jīng)啟動第二輪湘西地區(qū)開發(fā)，并把打造**世界旅游精品擺到與“長株潭”同等重要的戰(zhàn)略地位。2001年以來，該區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速達到15%。隨著**火車站的改造建成，依托高度集中的火車站旅客人流，老火車站一帶已建成了比較繁華的商業(yè)服務街區(qū)。常張高速公路、張羅公路兩條區(qū)域性公路交匯于新城，使新城成為連通**、自治州交通網(wǎng)絡的交匯樞紐，城市公路交通事業(yè)得到較大發(fā)展，目前已建成了**長途汽車客運站，開通了與老城區(qū)相連接的7路公交車。幾年來，隨著以一山一水一城兩園為內(nèi)容的“五個一”工程的相繼啟動（其中“一城”即“旅游新城”，包括舊城改造和新城建設兩部分），區(qū)委、區(qū)政府不失時機地把新城建設重點由發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)變到整體開發(fā)建設，逐步完善了新城的功能定位，開展了規(guī)劃設計、基礎建設、招商引資等卓有成效的開發(fā)建設工作。2001年，區(qū)委、區(qū)政府把“開發(fā)建設西溪坪新城，擴大城市容量”當作一項重要內(nèi)容寫入全區(qū)“十五”規(guī)劃綱要。西溪坪作為永定新城提出并進行開發(fā)建設，是從新世紀開始的。同時，市委、市政府還就西溪坪的開發(fā)明確了一些優(yōu)惠政策。西溪坪作為旅游工業(yè)開發(fā)區(qū)，是**旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的B區(qū)，其功能定位和建設目標是引進外資從事高科技、高新工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展以商業(yè)、金融為主的第三產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游建設一批無污染、高科技企業(yè)。西溪坪地區(qū)作為城市部分來開發(fā)建設最早可追溯至20世紀90年代早期。生態(tài)環(huán)境不斷改善，主要污染物減排任務全面完成。%%。%。旅游接待總規(guī)模達到1877萬人次，分別增長12%和1%。　一個“布局合理、設施齊全、環(huán)境優(yōu)良、文明整潔，富有地方特色”的旅游新城矗立在人們面前。各少數(shù)民族在長期的歷史發(fā)展中，形成了他們獨特的絢麗多彩的風情習俗，具有鮮明的民族特色和地方特色。除此之外，“武陵之魂”天門山國家森林公園、“百里畫廊”茅巖河漂流、“亞洲第一洞”九天洞等自然景觀以及五盤山道教圣地、江南名剎普光禪寺、賀龍元帥故居等人文景觀亦都別具特色、另有風韻。整個景區(qū)以世界罕見的石英砂巖、峰林峽谷地貌為主體，三千翠微峰，八百琉璃水，神姿仙態(tài)，風致天成，冠絕天下，被譽為“大自然的迷宮”、“天然博物館、地球紀念物”、“擴大了的盆景、縮小了的仙境”。 **以旅游立市，其豐富獨特的旅游資源名聞遐邇、冠絕寰宇。是1988年經(jīng)國務院批準成立的省轄地級市。a）《**市城市總體規(guī)劃》（2000—2020）；b）《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；c）《**市新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；d）《**科技工業(yè)園總體規(guī)劃設計》；e）**市人民政府 張府閱[2011]140號《關于市經(jīng)投集團公司向國家開發(fā)銀行貸款項目有關問題的會議紀要》；f）**市人民政府令第33號《**市城市房屋拆遷辦法》；g）**市人民政府 張政函[2007]10號《**市人民政府關于更新市城區(qū)基準地價的通知》；h）項目用地地形圖1：2000；i）國家發(fā)改委、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》；j）其他有關專業(yè)設計規(guī)范；k）建設單位提供的其他各項基礎資料。短短8年，公司由開辦時5人團隊發(fā)展到現(xiàn)在擁有員工1029人，公司由1個發(fā)展到現(xiàn)有二級公司8個；三級公司5個、參股公司2個的集團公司。在城市建設項目方面，2000年以來，先后興建了子午西路一期、永定城區(qū)防洪堤、城區(qū)截污干管、大庸橋公園、子午公園、張清公路、助農(nóng)路等城市基礎設施工程；投資改造了回龍路、城區(qū)道路綠化、主干道亮化和交通指揮燈等工程；為張清公路一、二期、張羅公路、張桑公路、常張高速聯(lián)線等省屬投資項目籌集了地方配套資金；承擔了永定西路、大庸西路等工程投資的債務償還；興建了城市污水處理廠、城市垃圾處置場；投資在建的項目工程主要還有新火車站、五大片堤防（南莊坪、官黎坪、鷺鷥?yōu)?、彭家巷、胡家河）、子午西路、機場路擴建、且住崗片區(qū)城市道路建設（助農(nóng)、且東、崗東路）等工程。現(xiàn)有員工1029人，中專以上學歷員工有515人，占員工總數(shù)50%；有高級職稱2人，中級職稱43人，初級職稱22人，%；至2011年止，公司資產(chǎn)總額達23億元。同時，拓展業(yè)務經(jīng)營，發(fā)展城市經(jīng)濟。第一章總論某某市新區(qū)基礎設施建設工程某某市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司是經(jīng)市委、市政府批準于1999年9月組建成立的一家國有獨資公司?？尚行匝芯繄蟾?..新區(qū)基礎設施建設工程公司主要職能是服務于市委、市政府的投資決策，擔負城市基礎設施建設及其管理工作。公司注冊資本人民幣1億元，按《中華人民共和國公司法》規(guī)范運作，實行總經(jīng)理負責制，設有總辦、黨辦、工程部、財務部、經(jīng)營管理部、審計監(jiān)察部、投資發(fā)展部、征地拆遷部、行政管理部、采購辦公室和法律顧問室，是資本和知識密集型企業(yè)。2000年以來，公司從國家政策性、商業(yè)性、外國政府及外資銀行、。在資本擴張和經(jīng)營上，2000年以來，公司先后通過政府劃轉(zhuǎn)、收購、控股、組建等手段，劃轉(zhuǎn)了市中國旅行社，收購、控股了市土地房產(chǎn)開發(fā)公司、長康制藥公司，組建并控股**景區(qū)環(huán)保旅游客運公司，新開辦了**火車站廣場建設開發(fā)公司、**市城市污水處理和城市垃圾處置公司。公司多次被評為市、省先進企業(yè)，并獲得省金融行業(yè)“講信用、重合同”等榮譽稱號。a）項目區(qū)概況**市位于湖南西北部，澧水之源，武陵山脈腹地。全市轄永定、武陵源兩區(qū)和慈利、桑植兩縣，總面積9563平方公里，總?cè)丝?61余萬。 **市地處中亞熱帶山原型季風濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)氣候溫和，四季分明，光熱充足，雨量充沛，土地肥沃，自然資源豐富，是全國十大水電基地之一，有“大理石之鄉(xiāng)”、“杜仲之鄉(xiāng)”的美譽。境內(nèi)集“山峻、峰奇、水秀、谷幽、洞美、林翠”于一體的武陵源自然風景區(qū)由**森林公園、索溪峪、天子山三部分組成，總面積369平方公里。1992年12月，聯(lián)合國教科文組織將其列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。 **是少數(shù)民族地區(qū)，居住著土家族、白族、苗族，此外還有少數(shù)的滿族、侗族、瑤族等少數(shù)民族，少數(shù)民族占全市總?cè)丝诘陌俜种?建市以來，**市以“大開放、大開發(fā)、大引進”的姿態(tài)和步伐走出了一條大發(fā)展之路，城市基礎設施不斷完善，經(jīng)濟飛躍發(fā)展、社會各項事業(yè)突飛猛進。全市已基本形成以旅游工藝品開發(fā)、電力、采掘、食品、機械、紡織、化工、建材、印刷、冶金為主的工業(yè)體系。2011年，%，為建市以來增長速度最快的一年。規(guī)模工業(yè)完成增加值20億元，同比增長21%；實現(xiàn)凈利潤8000萬元，比上年增長1倍；，比上年增長70%。同比增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9595元，農(nóng)民人均純收入達到2580元，%和8%。目前的新區(qū)是**城市總體規(guī)劃中永定新城的一部分，在行政上屬于西溪坪街道辦事處管轄。1992年4月，經(jīng)省人民政府批準，市委、市政府成立了**旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括七個功能小區(qū)。其管理機構為區(qū)委、區(qū)政府成立的西溪坪旅游工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，并接受**旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)一管理。此后至2000年的八年間，西溪坪開發(fā)堅持“以地生財、滾動發(fā)展”的思路，積極招商引資，大力實施“兩點一線”城市建設帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設項目20多個，完成投資10多個億，相繼完成了**老火車站客運站改造，建成了鸕鶿灣大橋，拉通了永定大道，建設了**小商品市場、萬門程控電話大樓、第三自來水廠等一批重大基礎性項目，西溪坪與老城區(qū)實現(xiàn)了物理上的對接，開發(fā)建設取得了初步成效。2000年，市委、市政府在《關于進一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（張發(fā)[2000]4號）中明確提出，“永定區(qū)要以西溪坪為重點，高起點規(guī)劃，高標準建設，并逐步建設成為永定區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心”，對西溪坪進行了新的定位。2002年，區(qū)委、區(qū)政府提出“建設**旅游核心服務區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在當年的全區(qū)第四次黨代會上作出了“加快建設西溪坪新區(qū)”的重要工作部署，明確要求以建永定新區(qū)、創(chuàng)旅游新城為奮斗目標，以區(qū)直機關搬遷和科技工業(yè)園建設為契機，把西溪坪建設成為全市產(chǎn)業(yè)升級的先行區(qū)、技術創(chuàng)新的輻射區(qū)、城鎮(zhèn)化示范區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，正式把永定新城建設擺上了議事日程。b）項目由來作為永定新城的組成部分，新區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)建設，已建成永定大道、車站路等五條街道（公路），基本形成了兩縱三橫的交通主干網(wǎng)絡。另外，城市供水、排污管（渠）、電路、通信、有線電視網(wǎng)絡主干道基本拉通。據(jù)統(tǒng)計，從2001年至今，永定新城內(nèi)共審批建設各類項目126個，項目建設用地面積達到4718畝（其中臨時用地面積641畝）；整個新城各類建筑面積達到74萬平方米（其中居民、農(nóng)戶住宅面積35萬平方米）。由于新區(qū)在基礎設施建設上缺少足夠的資金投入，目前僅在老火車站一帶建成城市街區(qū)，僅有一條通過以土地置換招商換來的真正意義上的街道，僅有一個城市廣場（老火車站廣場），包括城市路網(wǎng)在內(nèi)的基礎設施建設很不完善，存在嚴重滯后現(xiàn)象。**市在2011年政府工作報告中提出2012年的城市發(fā)展目標：“加快城市建設和其它基礎設施建設，著力打造經(jīng)濟發(fā)展平臺。以此為契機，**市政府計劃通過招商引資，開展新區(qū)的基礎設施建設，推動其社會經(jīng)濟快速發(fā)展。一是城市公路交通的發(fā)展與永定新城作為全市公路交通樞紐的地位極不適應。但目前永定新城的道路交通建設剛剛起步，連接這三條區(qū)際公路交通要道僅靠一條永定大道，由于永定大道建設標準低、建設年限長，已經(jīng)十分陳舊老化，現(xiàn)已不能承載常張高速公路開通后巨大的車流量，而三年后張羅、張沅公路的全面開通必將給永定新城的城市交通帶來更大挑戰(zhàn)。隨著常張高速公路的開通，以及**火車站貨運站的逐步改造，每天有大量人流、貨物通過鐵路、公路運輸在這里加速流動，西溪坪已經(jīng)成為一個巨大的人流物流集散地。三是城市基礎設施的滯后與城市人口的急速增加極不適應。而目前片區(qū)內(nèi)的各種城市基礎設施極為落后，一些基礎設施建設甚至是空白，必將帶來空前的人居環(huán)境壓力。b）改變城市面貌，改善投資環(huán)境的需要**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于新區(qū)內(nèi)，雖然近幾年引進了一些工業(yè)項目，但由于該片區(qū)的基礎設施建設滯后，造成投資環(huán)境不佳，投資吸引力不強，引進的大型建設項目不多，使得西溪坪的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較慢，與西溪坪將來“作為永定區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心”、“成為全市產(chǎn)業(yè)升級的先行區(qū)、技術創(chuàng)新的輻射區(qū)、城鎮(zhèn)化示范區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點”的定位不相稱，亦與**旅游城市的形象不相稱。c）實現(xiàn)集約用地，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的聚集效益的需要目前西溪坪的開發(fā)建設基本上處于市、區(qū)、企業(yè)各自為政、混亂無序的現(xiàn)狀。一是片區(qū)內(nèi)建私房現(xiàn)象愈演愈烈。二是違規(guī)建設的現(xiàn)象嚴重。這些垂釣園建設均為臨時占地，無合法建設手續(xù)。由于區(qū)級管理權力的缺位，市級管理權力的失位，對這些違章建設行為基本上處于失控狀態(tài)。一些企業(yè)、單位通過市級審批，在西溪坪大肆圈占土地，控制了大量土地，使土地資源大量流失。一些市直部門也紛紛瞄準西溪坪，采取各種手段立項審批了260多畝土地。而企業(yè)、單位控制的土地，不僅使政府喪失了一大筆經(jīng)營城市土地可以帶來的預期收益，而且也給今后的整體開發(fā)建設增加了一系列矛盾和糾紛，成為制約永定新城開發(fā)建設的一大障礙。大量的重復建設、非法建設完全違背了經(jīng)營現(xiàn)代城市的理念和永定新城整體開發(fā)建設的總體思路，嚴重影響了新城建設的整體效果和效益。因此，**市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司作為本項目建設的開發(fā)、投資主體，將代表政府統(tǒng)一運作土地資源，開展招商引資，進行片區(qū)內(nèi)基礎設施項目建設，可實現(xiàn)集約用地的目標，合理開發(fā)利用城市土地資源，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的聚集效益。根據(jù)《**市新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《**科技工業(yè)園總體規(guī)劃設計》，（，澧水以北片區(qū)僅考慮部分道路用地），其中： ha。項目建設內(nèi)容為：、拆遷與土地平整，、電、通訊、燃氣、管線、綠化等市政配套基礎設施的建設，主要工程量指標見表11。 項目建設方案包括：總平面布置、道路工程、給排水、供配電及弱電、燃氣工程、綠化景觀工程、消防等，其主要技術經(jīng)濟指標見表11。表11工程主要技術經(jīng)濟一覽表序 號指標名稱單 位指標備注1總用地面積ha南片區(qū)用地面積ha折合6650畝 居住用地面積ha79 倉儲用地ha32 對外交通用地ha 市政公用設施用地面積ha北片區(qū)部分道路用地面積ha新建道路長度km26條道路 南片區(qū)新建道路長度km24條道路 北片區(qū)新建道路長度km2條道路給水管道長m32094污水管道長m20131供配電管線長m1725土石方量萬m34總投資萬元北片區(qū)部分道路投資萬元