【正文】 強化土地管理，實現(xiàn)全國土地統(tǒng)一管理；（3）做好土地管理的基礎(chǔ)性工作，(4)實行土地有償使用制度，進一步完穩(wěn)土地使用制度的改革，(5)培育、規(guī)范土地市場，建立完善的地產(chǎn)市場體系；(6)充分合理利用土地，實現(xiàn)土地的宏觀管理，實現(xiàn)計劃管理和招標(biāo)管理。 5．土地管理的職能包括那些方面? 土地管理的職能可分為目的任務(wù)職能和管理程序職能兩個系統(tǒng)．土地管理的目的任務(wù)職能是維護社會主義土地公有制，正確調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，切實保護土地，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)利．土地管理的程序職能包括決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制和監(jiān)督等。歷代統(tǒng)治階級為了鞏固和維護自己對土地的占有和壟斷，通過國家制定了一系列的土地制度、政策和法律，作為處理有關(guān)土地占有、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)移的依據(jù)。 3．如何理解土地管理的階級性? 土地的兩重性，決定了土地管理具有鮮明的階級性。 2．土地管理的特性是什么? 土地管理除具有管理的一般屬性外。（5）土地質(zhì)量退化，優(yōu)質(zhì)土地數(shù)量減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國每年國有土地資產(chǎn)的流失量約為百億元。 (3)土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。 (2)我國在土地經(jīng)濟關(guān)系方面的問題更為突出，土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得不到完全地實現(xiàn)．隨著土地使用制度改革的不斷深化，逐步改變無償為有償，無限期為有限期，改善了土地經(jīng)濟關(guān)系方面的問題。 14．我國在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面存在那些問題？主要表現(xiàn)在以下三個方面(1)土地法律關(guān)系方面的一個突出問題是土地產(chǎn)權(quán)主體的法律關(guān)系沒有完全理順。土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心的土地財產(chǎn)權(quán)利的總稱。長江、珠江、浙、閩、％，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國耕地的38%；黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17％，％。 (4)難以利用的土地面積大，土地后備資源潛力不足： 全國難以利用的沙漠、戈壁、冰川及永久積雪、石山、裸地等的面積，約占全國土地面積的1／3．土地后備資源18．8億畝，其中宜墾土地約為5億畝．在5億畝宜墾土地中，質(zhì)量較好、宜農(nóng)的只有2億畝左右，按現(xiàn)有技術(shù)條件，綜合開發(fā)，綜臺治理，土地墾殖率以50％計算，全部開墾出來，耕地面積最多只能增加1億多畝。在全國各種土地類型中，山地多于平原，全國山地、高原、丘陵約占全國土地總面積的69％，其中山地占33％；平原盆地占31％。據(jù)統(tǒng)計，我國人均占有土地面積只有13．3畝，只有世界平均數(shù)44．5畝的l／3，僅相當(dāng)于加拿大的1／47，原蘇聯(lián)的1／9，美國的1／4。具體是：（l）土地總數(shù)最大，但人均占有量少我國土地面積為960萬平方公里，約占世界陸地面積的1／15，占亞洲面積的1／4，僅次于原蘇聯(lián)和加拿大，居世界第三位。 11．如何發(fā)揮土地作為資產(chǎn)的這一職能？ 我國土地屬于國家和集體所有，國家可以向使用國有土地的部門、單位和個人收取土地使用費——地租，國家也可以將國有土地使用權(quán)出讓，并從土地使用者那里取得土地出讓金、土地增值費。 9．何謂土地資產(chǎn)？ 土地資產(chǎn)是指具有社會屬性的土地， 即作為財產(chǎn)的土地。 8．土地對人類社會生產(chǎn)有什么重要意義？ “土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是人類社會不可替代的生產(chǎn)資料，是人類生存和一切活動必不可少的物質(zhì)條件。 6．土地作為資源具有那些職能? (1)土地是人類的生存條件，(2)土地是人類勞動的一般對象；(3)土地是人類進行物質(zhì)生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件。 5．土地作為生產(chǎn)資料只有哪些不同于其他生產(chǎn)資料的特性?它對土地管理有何指導(dǎo)意義? (1)土地是自然本身的產(chǎn)物，(2)土地面積的有限性，(3)土地的永久性，(4)土地位置的固定性。土地的占有．使用關(guān)系任何時候都是構(gòu)成社會土地關(guān)系的基礎(chǔ)，進而反映了社會經(jīng)濟的性質(zhì)。耕地面積減少和人口增長速度的加快，巳日漸成為世界性的突出矛盾之一． 土地與環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系，是指土地生產(chǎn)力的保護和破壞對共它環(huán)境條件，甚至對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響。土地所能承擔(dān)的人口“負(fù)荷量”，亦稱土地的人口承載力，它取決于自然條件，社會不同發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟制度和文化、科學(xué)技術(shù)水平等。 3．土地與人口、環(huán)境是什么關(guān)系? 人地關(guān)系也是土地供需平衡關(guān)系的重要體現(xiàn)。 土地和土地資源也是有區(qū)別的，土地資源是指土地總量中，現(xiàn)在和可預(yù)見的未來，能為人類所利用，用以創(chuàng)造財富——產(chǎn)生經(jīng)濟價值的這部分土地。土壤只是土地表層的附屬物，人力可以搬動土壤，卻無法搬動土地。 (3)土地的經(jīng)濟學(xué)概念，經(jīng)濟學(xué)上的土地定義是自然賜于人類的資源、資產(chǎn)， 既包括自然資源，又包括人類勞動而形成的資產(chǎn)，其范圍為陸地(包話水)的以上和以下的三維空間范圍內(nèi)的全部資源?！锻恋毓芾韺W(xué)》復(fù)習(xí)提要解答第一章 緒 論第一部分 土 地 1．什么是土地? (1)土地的一般概念：從對土地利用和管理角度，可以把土地的定義概括為，土地是地球表層的陸地部分，包括內(nèi)陸水域和灘涂。 (2)土地的自然科學(xué)概念，從土地的自然科學(xué)研究出發(fā)，認(rèn)為土地是指陸地及其空間的全部環(huán)境因素，即指地球表面的一個特定區(qū)域，其特性包括與這一區(qū)域上下垂直的生物圈的相對穩(wěn)定或可以預(yù)見的，周期循環(huán)的所有的屬性，以及過去和現(xiàn)在人類活動的結(jié)果。 2．土地與土壤、國土、土地資源有什么區(qū)別? 土地和土壤不是一個概念，土壤是指地球陸地表面具有肥力，能夠生長植物的疏松表層，土地的含義要比土攘廣泛得多。 嚴(yán)格地說，土地與國土也不是一個概念．國土是指一國主權(quán)管轄內(nèi)的版圖，就其廣義而言，包括一國的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及它的下層和上空。 目前人們還很難斷定，哪部分土地是絕對不能利用，不能為人類創(chuàng)造財富，絕對無經(jīng)濟價值的，所以，土地和土地資源在習(xí)慣上是通用的。因土地數(shù)量有限、而人口的數(shù)量在一定階段都是一個不斷增長的變數(shù)。在一般情況下，社會生產(chǎn)力越低，土地所能承擔(dān)的人口“負(fù)荷量”越小，反之則越大。 4．什么叫土地的兩重性?它對強化土地管理有何理論指導(dǎo)意義？ 土地具有兩重性，既它不僅是生產(chǎn)資料，而且是構(gòu)成社會土地關(guān)系的客體．作為生產(chǎn)資料的土地，在被人類利用的過程中，總要反映出一定的社會中人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，包括：占有、使用、支配和收益關(guān)系。 指導(dǎo)意義：土地的社會經(jīng)濟屬性，既反映了進行土地分配和再分配的客觀必要性，也是進行地權(quán)管理，調(diào)整土地關(guān)系的基本出發(fā)點；土地關(guān)系的調(diào)整，體現(xiàn)了土地管理的階級性質(zhì)。 指導(dǎo)意義，土地的上述特性啟示我們要十分珍惜和保護土地，合理地利用全部土地，使有限的土地生產(chǎn)出更多的物質(zhì)財富，以滿足整個社會的需要，同時永示我們必須遵守客觀規(guī)律，對土地進行科學(xué)規(guī)劃，正確利用，確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的布局。 7．士地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門中起什么作用？ 在農(nóng)業(yè)部門中，土地既是生產(chǎn)基地和勞動場所，又以自身的理化性質(zhì)參與農(nóng)作物自然再生產(chǎn)過程，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，所以土地又是勞動對象；在非農(nóng)業(yè)部門中，土地起著基地、場所的作用。沒有土地，人類就不能存在。 ，而且又是一筆大的資產(chǎn)？ （1）土地的稀缺性和有限性，使經(jīng)營壟斷成為可能；(2)土地所有者憑借對土地的所有權(quán)，可以定期從土地使用者那里得到地租，地租是土地資產(chǎn)的最大，最直接的表現(xiàn)形，(3)土地是人類勞動投入的載體，人類可以從土地取得投入資本的效益和增值，(4)土地收益是國家財政收入的重要組成部分。集體經(jīng)濟組織把集體所有的土地承包或出租給農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位使用，并向他們收取地租，如各項提留和土地使用費等．除此，國家還可以獲得土地稅的收益．土地收益必須通過土地的有償使用和建立土地市場，使城市土地使用權(quán)得以流動才能實現(xiàn)，土地作為資產(chǎn)這一職能才能得到完整的發(fā)揮．?主要是人多地少，后備資源不足。但我國的土地資源按人口平均卻是世界上比較貧乏的一個國家。 (2)土地類型多，但山地多于平地： 我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，同時由于土地的水熱條件組合的差異和復(fù)雜的地形地貌條件，以及各地多種多樣的土地利用方式，形成了極為復(fù)雜而多樣的土地類型。 (3)土地資源的地區(qū)分布不平衡：我國平原、丘陵主要分布于東部，山地、高原主要分布于西部．全國90％以上的耕地和內(nèi)陸水域分布在東南部，一半以上的林地集中于東北部和西南部地區(qū)，86％以上的草地分布在西北部干旱半干旱地區(qū)。 （5）水土資源不平衡：我國水資源總量約為28000多億立方米。 我國處于季雨地帶，由于水資源的時、空分布不均衡，使季節(jié)性和地區(qū)性缺水更趨尖銳， 13．什么叫土地關(guān)系?土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系?土地關(guān)系是指人類在占有和開發(fā)、利用土地過程中所發(fā)生的人與人的關(guān)系．其中，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地關(guān)系的核心，最重要的問題。 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅是土地所有權(quán)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，而且更重要的是經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)和組成部分。土地權(quán)屬紊亂不清的問題還沒有完全解決。但是，目前人們在觀念和心態(tài)上對實行土地有償使用制度仍認(rèn)識不清，有的把土地有償使用和“亂收費、亂攤派”混為一談。目前，自發(fā)性的房地產(chǎn)市場異?；钴S，大量的劃撥土地使用權(quán)自發(fā)地進入市場，在土地交易中，本應(yīng)歸土地所有者——國家的土地收益(地租)，幾乎全部被土地使用者——部門、單位或個人所侵吞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。 15． 我國在土地利用方面存在那些問題? (1)耕地嚴(yán)重減少；(2)土地的總供給和總需求的不平衡；(2)土地利用的個人目標(biāo)的矛盾，（4）現(xiàn)有的土地使用制度與經(jīng)濟體制改革形勢不相適應(yīng)。 第二部分 土地管理概念 1．什么叫土地管理？ 土地管理是國家用以維護土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用的一項國家措施。還有其自身的特性， (1)全面性，(2)統(tǒng)一性，(3)科學(xué)性，(4)法制性。土地的占有關(guān)系是構(gòu)成社會土地關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，土地的使用方式是受社會生產(chǎn)方式所支配。我國社會主義的土地管理是建立在社會主義土地公有制基礎(chǔ)上，以維護符合無產(chǎn)階級意志和利益的社會主義土地公有制為目的． 4．土地管理學(xué)是一門什么性質(zhì)的學(xué)科? 土地管理學(xué)是以調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用為主要研究對象的一門科學(xué)，也是研究，通過國家措施對人們組織土地利用行為的控制、制約、指導(dǎo)和監(jiān)督體系的一門科學(xué)．它介于自然科學(xué)和社會科學(xué)之間的邊緣科學(xué)，具有經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)三方面性質(zhì)。 8．土地管理的基本任務(wù)是針么? 土地管理的基本任務(wù)是：維護土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，切實保護耕地，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)利，加強土地的法制管理，使土地管理走上法制軌道。 8．土地管理的基本內(nèi)容是什么？其相互關(guān)系是什么？ 根據(jù)土地管理的研究對象和任務(wù)，當(dāng)前我國土地管理的主要內(nèi)容可以分為產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理和土地利用管理兩大部分。土地利用管理的根本任務(wù)是合理組織土地利用，實現(xiàn)土地的宏觀控制和微觀管理，它是土地管理工作的核心內(nèi)容和目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理是整個土地管理的基礎(chǔ)，土地利用管理是核心。 9．土地管理的基本原則是什么? (2)依法管理的原則，(2)實行統(tǒng)一管理的原則，(3)維護社會主義土地公有制的原則，(4)充分合理利用和保護土地的原則。 第三部分 土地管理的歷史改革及發(fā)展規(guī)律 1．井田制有何意義？ 商周實行的井田制，是分封賞賜和強化壓榨奴隸勞動的土地國有制，井田規(guī)則既是我國早期土地利用規(guī)劃的雛形，它反映了當(dāng)時徭役、田賦管理對組織土地利用的需要，其意義就在它使土地管理已開始有一個方面的雛形． 2．初稅畝在歷史上有何意義？ 各國為增加田賦收入，于魯宣公15年．實行“初稅畝”，規(guī)定不論公田、私田，都要由國家按照田畝實數(shù)收稅．其意義就是開展了土地調(diào)查工作，使人們對土地的認(rèn)識進一步增強，成為國家收入的一個重要方面。 (2)進行全國土地調(diào)查，建立完善的地籍管理制度，最有代表性的是明朝設(shè)立的戶口田帖，編制的全國土地總登記簿魚鱗圖冊。 4．方田法的內(nèi)容和意義？ “方田法”的主要內(nèi)容：以東西南北各一千步見方的土地作為一方，每年9月農(nóng)忙后，土地管理機構(gòu)派人丈量土地，按地形、土壤顏色及土地肥力，將土地分為五等，作為稅額高低的依據(jù)，到第二年3月完成后，將結(jié)果公布于眾，3個月內(nèi)沒有異議，發(fā)給作為土地所有權(quán)的證書，凡貧脊、不毛之地及公用的山林、池塘、溝路、墳基，皆免稅。在土地清丈的基礎(chǔ)上，進行土地登記。當(dāng)分家、分產(chǎn)．土地典當(dāng)、買賣、割讓、轉(zhuǎn)移、發(fā)地契、鎮(zhèn)寫地籍簿時，均以方田為準(zhǔn)．其意義是：土地管理已開始起步發(fā)展，在當(dāng)時起到了限制土地兼并，均平稅收的重要作用。具體方法為，設(shè)徑界局，令各戶各鄉(xiāng)選砧基簿，砧基級除按規(guī)定格式記載各戶田畝數(shù)量，質(zhì)量、用途外，還繪有地塊圖，標(biāo)明四至，按圖核地。其意義就是建立了比較完善的地籍管理，重視土地清丈，為地籍管理制度的建立打下了基礎(chǔ)。具體方法為：把管理內(nèi)的“田地以丘相挨，如魚鱗之相比”．圖冊分總圖和分圖。一式四份，分存戶部、布致司、府、縣各級土地管理機構(gòu)。 7．民國時期土地管理的基本特點和內(nèi)容是什么? (1)具有鮮明的階級性質(zhì)，民國時期的土地管理稱之土地整理、地政工作，它是為維護土地私有制和鞏固官僚、買辦資產(chǎn)階級和地主階級對土地的永久占有、使用和買賣、出租的自由服務(wù)，具有明顯的半封建半殖民地的特點。 (3)在土地立法的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一管理全國土地，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地政的土地管理體制。 (4)土地管理以地籍管理為核心，地籍管理又以土地登記為主要內(nèi)容。 9．概述我國社會主義土地管理的形成和發(fā)展 解放初期，土地管理的主要任務(wù)是沒收官僚買辦和地主的土地，處理城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)和無主土地，摧毀半封建半殖民地的土地私有制，建立新型的社會主義土地所有制和土地使用方式。 土改以后，隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，土地管理的內(nèi)容逐步從側(cè)重于土地權(quán)屬管理，轉(zhuǎn)向土地利用管理方向。 黨的十一屆三中全會以后，隨著國家工作重點的轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國土地問題的嚴(yán)重性日