【正文】 水土流失類型和面積應(yīng)采取收集資料并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察進(jìn)行。植被調(diào)查調(diào)查內(nèi)容主要包括地帶性植被類型，項(xiàng)目區(qū)植物種類、分布、林草覆蓋率；植物的分布可采用野外調(diào)查或野外調(diào)查與航片判讀相結(jié)合方法；鄉(xiāng)土樹種、草種的種類和造林經(jīng)驗(yàn)等情況采取收集資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法?；疽?guī)定調(diào)查方法以為收集和分析資料為主，輔以必要的野外查勘；資料系列一般應(yīng)在30年以上；就近的氣象或水文站點(diǎn)資料；線型工程，需注明逐段的情況。（五）氣象與水文調(diào)查 主要內(nèi)容調(diào)查項(xiàng)目區(qū)的氣溫、≥10℃有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量和極值及出現(xiàn)時(shí)間、降水年內(nèi)分配、無霜期、凍土深度、年平均風(fēng)速、年大風(fēng)日數(shù)及沙塵暴日數(shù)。地貌調(diào)查地貌調(diào)查主要包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形、土地利用類型等。（四）地質(zhì)調(diào)查地質(zhì)調(diào)查一般包括：地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)結(jié)構(gòu)、斷裂和斷層、地層巖性、地表物質(zhì)組成、不良地質(zhì)災(zāi)害、地下水埋深、地震烈度、與水土保持有關(guān)的工程地質(zhì)情況?；疽?guī)定1）與主體工程相關(guān)的工程情況采用收集資料的方法。（二）水土保持經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)詳細(xì)介紹上一期工程的水土保持情況（包括水土保持開展情況和存在問題）；區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的成功的水土流失防治措施的類型及標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)剡m生的水土保持樹草種；水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的執(zhí)行情況及效果。水土保持現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)周邊水土流失治理程度、主要經(jīng)驗(yàn)、成功的防治工程類型、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、林草品種和管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)水土保持設(shè)施，水土保持“三區(qū)”劃分成果。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況對(duì)點(diǎn)型工程，可適當(dāng)擴(kuò)展到項(xiàng)目區(qū)范圍外；線型工程以鄉(xiāng)、縣為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查；不需單獨(dú)編報(bào)移民區(qū)水土保持方案的，應(yīng)說明擬安置或遷建區(qū)的位置、面積、土地利用現(xiàn)狀等基本情況；1）項(xiàng)目區(qū)人口、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；2）項(xiàng)目區(qū)域的土地類型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積，項(xiàng)目征占基本農(nóng)田、林地的情況，人均土地及耕地。植被類型（喬，灌，草）、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹（草）種，主要群落結(jié)構(gòu)、植被的垂直及水平分布、覆蓋率、生長(zhǎng)狀況等基本情況。氣象年均氣溫、無霜期、≥10℃的積溫、極端最高最低氣溫、最高最低月均氣溫；凍土厚度；多年均降水量及降水的時(shí)空分布、5年、10年及20年一遇最大日降水量、反映降雨強(qiáng)度的一定頻率的1小時(shí)、6小時(shí)或12小時(shí)降雨量；年平均蒸發(fā)量、大風(fēng)日數(shù)、平均風(fēng)速、主害風(fēng)向等與植物措施配置相關(guān)的氣候因子。防治責(zé)任范圍內(nèi)水文特征值，線型工程可分段論述，如不同頻率洪峰流量、洪水總量、洪水歷時(shí)，或產(chǎn)流匯流等情況，洪水（水位、水量）與建設(shè)場(chǎng)地的關(guān)系。地形地貌項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的地貌類型、地表形態(tài)要素,地面物質(zhì)組成。區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況人口、國民生產(chǎn)總值、支柱產(chǎn)業(yè)、交通、人均耕地及水資源情況。與其它項(xiàng)目的依托關(guān)系及水土保持情況。征地、搬遷、移民情況。進(jìn)度安排：說明施工準(zhǔn)備期，分段或分項(xiàng)說明各單項(xiàng)工程及主要構(gòu)筑物或控制點(diǎn)的動(dòng)土?xí)r間。需明確表土剝離、保存情況。線型工程分段說明路由、跨越及比選方案的情況，主要控制點(diǎn)，高填深挖路段及主要構(gòu)筑物。工程特性：說明工程類別、建設(shè)性質(zhì)、主要指標(biāo)及規(guī)模等級(jí)等情況。地理位置：點(diǎn)式工程說明主體工程所處的行政區(qū)劃，距周邊城鎮(zhèn)、交通干線等的距離。（七）綜合說明工程及項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)述；主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論；水土流失防治責(zé)任范圍；水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果；水土保持措施布置及典型設(shè)計(jì)；施工組織（含工程量）；投資及效益分析；主要要求與建議。（五）會(huì)議要求會(huì)議形式：成立專家組，會(huì)議形成專家評(píng)審意見，會(huì)后由建設(shè)單位組織修改；現(xiàn)場(chǎng)踏勘：在征求主體設(shè)計(jì)和地方代表的意見，確定現(xiàn)場(chǎng)踏勘的重點(diǎn)，但要保證安全；會(huì)議介紹：必須用多媒體介紹，一般控制在40分鐘左右，要求站姿、面向?qū)＜医M匯報(bào)，還須有現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像，必要的還有掛圖；會(huì)議討論：專家分工或分專業(yè)負(fù)責(zé)，逐章討論；參加人員還須有主體設(shè)計(jì)單位的設(shè)總參加。注：分工用黑體小3號(hào)字，姓名須先用4號(hào)字印刷，后為簽名；審查、校核、編寫和參加工作人員須有編制方案上崗證書，并注明證書號(hào)。加蓋方案質(zhì)量專用章。（二）方案扉頁的要求扉頁中上部：編制水土保持方案的資質(zhì)證書和工程設(shè)計(jì)證書的彩色復(fù)印件，注意有效期。再下為出版年月，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，用2號(hào)或3號(hào)宋體字。封面上方為文件標(biāo)題，第一行為工程名稱，用2號(hào)或3號(hào)宋體字；第二行為水土保持方案，用初號(hào)或小初號(hào)黑體字；第三行標(biāo)明，送審稿或報(bào)批稿，用括號(hào)表出，用2號(hào)或3號(hào)宋體字。版式：封面左上角為設(shè)計(jì)單位的編制水土保持方案資質(zhì)證號(hào)和工程設(shè)計(jì)證書號(hào)，用3號(hào)或4號(hào)宋體字印制。水土保持圖》（）。版面格式：用A4幅面（210mm297mm），插圖（表）可適當(dāng)加大。結(jié)論正確影響程度全面準(zhǔn)確；恢復(fù)能力真實(shí)可靠；防治效果符合實(shí)際；項(xiàng)目利弊綜合評(píng)判。目標(biāo)明確措施可行目標(biāo)具體明確；分區(qū)科學(xué)合理；措施有效可行；工程安全可靠；進(jìn)度安排合理；監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)明易行。概算編制規(guī)范編制依據(jù)合法有效；費(fèi)用構(gòu)成全面清晰；概算正確附件齊全。水行政主管部門開展水土保持工作的切入點(diǎn)；依法對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的基礎(chǔ)；計(jì)算防治和補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)。（十）水土保持方案作用與意義國家控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境不利影響的關(guān)口——否決權(quán)；防治人為水土流失的突破口——權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。禁 區(qū) ①崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、采石、挖沙； ② 25度以上坡地禁止開墾種植農(nóng)作物；（縣級(jí)以上政府公告） ③禁止毀林及燒山開荒、在陡坡地和干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。制 度 ① 水土保持方案報(bào)告制度； ②三同時(shí)制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）； ③防治進(jìn)展定期報(bào)告制度；④設(shè)施補(bǔ)償與不治理交費(fèi)制度。（九）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治規(guī)定法律基本規(guī)定方 針 預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益。建設(shè)單位應(yīng)于評(píng)審會(huì)議前5天將方案送達(dá)有關(guān)專家和項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上水行政主管部門。并將方案報(bào)批稿作為附件。（八）方案報(bào)送方案送審稿直接行文至水行政主管部門（可分支機(jī)構(gòu)，如水利部水土保持司）或技術(shù)評(píng)審單位，送審單位也可為部門或分支機(jī)構(gòu)，甚或籌建處。但是，技術(shù)評(píng)審時(shí)間除外。 有審批權(quán)的水行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)。水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程同等設(shè)計(jì)深度。符合《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》等國家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人從事非經(jīng)營活動(dòng)的，可以處一千元以下罰款；當(dāng)事人從事經(jīng)營活動(dòng)，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目工程不得投產(chǎn)使用。項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。經(jīng)審批的項(xiàng)目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案，并按照本規(guī)定的程序報(bào)原批準(zhǔn)單位審批?？绲貐^(qū)項(xiàng)目的水土保持方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批。地方立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批。（四）審批權(quán)限中央立項(xiàng)，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由國務(wù)院水行政主管部門審批。初步設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加。（二）初步設(shè)計(jì)的落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。第一篇 水土保持方案編制要點(diǎn)主講人 趙永軍一、編報(bào)審批管理（一）編報(bào)審批管理——5號(hào)令（1995年5月30日水利部令第5號(hào)公布于2005年7月8日修訂，依據(jù)為《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》）約束范圍凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。時(shí)限要求審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算。（三）方案的分類方案報(bào)告書：凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；方案報(bào)告表：其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。中央立項(xiàng)，征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由省級(jí)水行政主管部門審批。水土保持方案報(bào)告表由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門審批。注：審批的水土保持方案，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。（五）方案的作用水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)（備案）等其他有關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由水行政主管部門同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。（六）審批條件 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定。水土流失防治責(zé)任范圍明確。水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確。（七）審批手續(xù)開發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人要求審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交書面申請(qǐng)和水土保持方案報(bào)告書或者水土保持方案報(bào)告表各一式三份。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，作出審查決定。對(duì)于特殊性質(zhì)或者特大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書，二十日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位或者個(gè)人。方案報(bào)批稿須向水行政主管部門行文（與印章對(duì)應(yīng)，不能為分支機(jī)構(gòu)），并說明何時(shí)委托何單位開展編制工作，何時(shí)通過技術(shù)評(píng)審或由水行政主管部門組織的審查，何時(shí)完成報(bào)批稿，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)審批。報(bào)批單位必須為獨(dú)立法人。建設(shè)單位還應(yīng)于批復(fù)后將方案（報(bào)批稿）送達(dá)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上水行政主管部門。原 則 誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理。分區(qū)管理 國家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)（同級(jí)人民政府公告）。法定責(zé)任①保護(hù)水土資源，盡量減少對(duì)植被的破壞；②廢棄的土、石、渣必須在專門存放地，并采取攔擋措施，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外傾倒；③建設(shè)場(chǎng)地的邊坡必須護(hù)砌或采取其他土地整治措施；④工程竣工后，取、棄料場(chǎng)、開挖面必須恢復(fù)表土層和植被。項(xiàng)目法人開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目履行法定責(zé)任的基礎(chǔ)；預(yù)防和治理建設(shè)項(xiàng)目水土流失的技術(shù)保障；維護(hù)項(xiàng)目法人權(quán)益的有力措施。（十一）水土保持方案編制防治責(zé)任準(zhǔn)確范圍明確：圖、文、表界定及說明；責(zé)任準(zhǔn)確：建設(shè)區(qū)（永久、臨時(shí)占地）；直接影響區(qū)（移民區(qū)、庫區(qū)周邊、泄洪排水區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施改建區(qū)等）。預(yù)測(cè)科學(xué)情況清楚；方法正確；內(nèi)容全面；結(jié)論可信。實(shí)施措施落實(shí)組織、管理有機(jī)構(gòu)；技術(shù)、監(jiān)理有保障；檢查、驗(yàn)收有章程；經(jīng)費(fèi)落實(shí)使用有方；監(jiān)測(cè)、監(jiān)督有依靠。二、編制格式依據(jù)：水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)《規(guī)范水土保持方案編報(bào)程序、編寫格式和內(nèi)