【正文】 流治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄渣場。 在河道取砂（礫）料的應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定。 在山區(qū)、丘陵區(qū)選址，應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性。 工程占地不宜占用農(nóng)耕地，特別是水澆地、水田等生產(chǎn)力較高的土地。路堤、路塹在保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，就采用植物防護(hù)或工程與植物防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計(jì)方案。 公 路、鐵路工程在高填深挖路段，應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減少大挖大填。 選址、選線應(yīng)避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的的水土保持監(jiān)測站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站。 在施工準(zhǔn)備期前，應(yīng)由監(jiān)測單位編制水土保持監(jiān)測設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃，為開展水土保持監(jiān)測工作提供指導(dǎo)。 征、占地面積在 1hm2 以上或挖填土石方總量在 1 萬 m3 以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案報(bào)告書，其它開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目須編報(bào)水土保持方案報(bào)告表，其內(nèi)容與格式應(yīng)分別符合本規(guī)劃附錄 A 的規(guī)定。 當(dāng)取土（石、料）場、 棄土（石、渣）場、各類防護(hù)工程等發(fā)生較大變 化時(shí)，應(yīng)編制水土保持工程變更設(shè)計(jì)文件。 施工跡地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能。 （一）、水土流失防治及措施總體布局的規(guī)定： 廢棄的土（石、渣）宜綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場。 新舊規(guī)范的主要區(qū)別 章節(jié)結(jié)構(gòu)作了調(diào)整：將評價(jià)和責(zé)任范圍提 前，然后是分區(qū)、預(yù)測、措施規(guī)劃及設(shè)計(jì)，再是監(jiān)測和投資 強(qiáng)化了評價(jià)內(nèi)容，增加許多限制性規(guī)定 增加了綜合說明 明確了結(jié)論與建議要求，強(qiáng)化了保障措施 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范 一、基本規(guī)定 二、各設(shè)計(jì)階段的水土保持要求與內(nèi)容 三、水土保持方案編制內(nèi)容與要求 一、基本規(guī)定 一般規(guī)定（二個(gè)方面）： （一）、水土流失防治及措施總體布局的規(guī)定： 應(yīng)控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動(dòng)和毀損，保護(hù)原地表植被與表土及結(jié)皮層，減少占用水、土資源?，F(xiàn)要求：典型設(shè)計(jì)圖、平面布局圖對應(yīng)，有工程量匯總表。 原來防治費(fèi)用比例偏低，現(xiàn)做了調(diào)整，并占到土建投資的一定比例。 水土保持投資 原以主體計(jì)列的具有水土保持功能的工程投資為主，新增防治措施投資為輔。 典型設(shè)計(jì)：原為泛指的典 型設(shè)計(jì)，現(xiàn)需針對不同分區(qū)的某一個(gè)具體的地形進(jìn)行設(shè)計(jì)，并注明其它尺寸的應(yīng)用條件及估計(jì)個(gè)數(shù)。現(xiàn)重新界定水土保持工程，不再區(qū)分主體設(shè)計(jì)已有和方案新增。對通用方程，要有長時(shí)段的對比觀測資料方可。水流失。 預(yù)測時(shí)段：基建期 ＋ 運(yùn)行期→基建期定量預(yù)測，運(yùn)行期 只作簡單分析，無需定量計(jì)算。如：隧洞出渣量的流失，原來預(yù)測基礎(chǔ)為直接棄于洞口，方法多為流棄比。 明確了水土保持監(jiān)測的時(shí)段、內(nèi)容、方法，監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)原則，監(jiān)測成果要求。 說明了可行性研究階段的水土保持方案的主要編寫要求。水土保持方案編制 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 福建省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院 黃永福 主 要 內(nèi) 容： ◆ 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》 ◆ 水土保持相關(guān)區(qū)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 ◆ 土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn) ◆ 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》 SL2041998 從 2020 年開始修編，升級為國標(biāo) GB/ T 50433－ 2020《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》 。 根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)階段水土保持要求，內(nèi)容由水土保持方案變?yōu)楦髟O(shè)計(jì)階段的內(nèi)容，提出了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流 失防治的任務(wù)，對主體工程提出了水土保持約束性規(guī)定，對不同類型區(qū)、不同類型建設(shè)項(xiàng)目提出了有針對性的要求，同時(shí)明確了水土保持設(shè)計(jì)文件的基本規(guī)定。 提出了初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段八大類水土流失防治工程的布設(shè)原則、適用范圍和典型設(shè)計(jì)的基本規(guī)定和要求。 水土保持新舊規(guī)范的主要區(qū)別： 水土保持可行性評價(jià) 水土流失預(yù)測 水土保持措施體系與工程界定 定量計(jì)算以建設(shè)期為主，運(yùn)行初期只分 析 水土保持可行性評價(jià) 主體工程方案比選及制約性因素分析與評價(jià) 主體工程占地類型、面積和占地性質(zhì)的分析與評價(jià) 主體工程土石方平衡、棄土（石、渣）場、取料場的布置、施工組織、施工方法與工藝等評價(jià) 主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析與評價(jià) 工程建設(shè)與生產(chǎn)對水土流失的影響評價(jià) 水土流失預(yù)測 預(yù)測基礎(chǔ)：不采取任何措施→尊重主體設(shè)計(jì)功能?，F(xiàn)為預(yù)測將棄渣運(yùn)至指定地點(diǎn)、但沒有采取水土保持措施時(shí)的水土流失量。 結(jié)果表示：原來強(qiáng)調(diào)新增水土流失量，現(xiàn)為在計(jì)算總量的基礎(chǔ)上，再分析新增水土流失量。 方法公式：原來有流棄比、類比法、經(jīng)驗(yàn)公式法、試驗(yàn)觀測法，現(xiàn)推薦類比法，類比基礎(chǔ)為周邊可比項(xiàng)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，新增量不能為負(fù)值。 水土流失防治措施體系 工程界定：原措施體系為主體工程中具有水土保持功能的工程為主，新增措施為輔。對不屬于水土保持工程的范疇，可以評價(jià)并提出要求。不僅要求剖面或斷面圖，還要求有平面布局圖。現(xiàn)不再區(qū)分新增和已列水土保持投資，重新計(jì)算投資。 原來工程量計(jì)算不規(guī)范，從典型設(shè)計(jì)圖無法推算出工程量。 獨(dú)立費(fèi)用明細(xì)增多。 開挖、排棄、堆墊的場地必須采取攔擋、護(hù)坡、截排水以及其它整治 措施。 施工過程必須有臨時(shí)防護(hù)措施。 一般規(guī)定： （二）、水土保持設(shè)計(jì)文件的規(guī)定： 當(dāng)主體工程建設(shè)地點(diǎn)、工程規(guī)?；虿季职l(fā)生變化時(shí)，應(yīng)重新報(bào)批水土保持方案。 （二）、水土保持設(shè)計(jì)文件的規(guī)定： 涉及移民（拆遷）安置與專項(xiàng)設(shè)施改、遷建的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模較小時(shí)，水土保持方案中應(yīng)根據(jù)移民與占地規(guī)劃，提出水土保持措施布局與規(guī)劃，明確水土流失防治責(zé)任，估列水土保持投資；規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)單獨(dú)編報(bào)水土保持方案。 水土流失防治措施應(yīng)分類進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。 對主體工程的約束性規(guī)定（六個(gè)方面）： （一）、工程選址（線）、建設(shè)方案及布局的規(guī)定： 選址、選線須兼顧水土保持要求，宜避開泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。 城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重景觀效果，還應(yīng)建設(shè)灌溉及排水措施，注意雨水利用。填高大于 20m 或挖深大于 30m 的，必須有橋隧比選方案。 選址、選線宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)、國家劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果區(qū)，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能。 （二）取料場選址規(guī)定： 嚴(yán)禁在縣級以上人民政府劃定的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置 取料場。 應(yīng)符合城鎮(zhèn)、景區(qū)等規(guī)劃要求，并注重與周邊景觀的相互協(xié)調(diào)，宜避開正常的可視范圍。 （三）棄土（石、渣）場選址規(guī)定： 不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全。 應(yīng)考慮周邊來水及防洪排水問題。 不宜布設(shè) 在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證 在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，風(fēng)沙區(qū)應(yīng)避開風(fēng)口和易產(chǎn)生風(fēng)蝕的地方 。 合理安排施工，減少開挖量和廢棄量，防止重復(fù)開挖和土（石、渣）多次倒運(yùn)。 ５、施工開挖、填筑、堆置等裸露面，應(yīng)采取臨時(shí)攔擋、排水、沉沙、覆蓋等措施。爆破開挖應(yīng)充分考慮地質(zhì)、地貌條件，并采取措施有效控制可能造成的水土流失。 （五）工程施工規(guī)定： １、施工道路、伴行道路、檢修道路等應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)，減少施工擾動(dòng)范圍，采取攔擋、排水等措施，必要時(shí)可設(shè)置橋隧；臨時(shí)道路在施工結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行跡地恢復(fù)。 ３、減少地表裸露的時(shí)間，遇暴雨或大風(fēng)天氣應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)。 ４、臨時(shí)堆土（石、渣）及料場加工的成品料應(yīng)集中堆放，設(shè)置沉沙、攔擋等措施。不得在指定取料場以外的地方亂挖。 六）工程管理規(guī)定： １、將水土保持工程納入招標(biāo)文件、施工合同， 將施工過程中防治水土流失的責(zé)任落實(shí)到施工單位。 ２、工程監(jiān)理文件中應(yīng)落實(shí)水土保持工程監(jiān)理的具體內(nèi)容和要求，由監(jiān)理單位控制水土保持工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。 ４、建設(shè)單位應(yīng)通過合同管理、宣傳培訓(xùn)和檢查驗(yàn)收等手段對水土流失防治工作進(jìn)行控制。 ６、外購?fù)粒ㄉ啊⑹┝系?，必須選擇合法的土（砂、石）料場，并在供料合同中明確水土流失防治責(zé)任，提出水土流失防治的要求。 ２、應(yīng)采取礫（片、碎）石覆蓋、沙障、草方格或化學(xué)固化等措施。 ４、沿河環(huán)湖濱海平原風(fēng)沙區(qū)應(yīng)選擇耐鹽堿的植 物品種。以花崗巖類、碎屑巖類組成山地丘陵，山間多為紅色小盆地，發(fā)育紅壤、黃壤、水稻土。山區(qū)大部分區(qū)域植被較好，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)。以花崗巖類和砂頁巖類為主，發(fā)育赤紅壤和磚紅壤，局部花崗巖風(fēng)化層深厚，崩崗侵蝕嚴(yán)重。 長江中下游平原： 位于宜昌以東，包括兩湖平原、鄱陽湖平原、太湖流域。平地及低緩的坡地多為農(nóng)田。 南方紅壤丘陵區(qū) 范圍：以大別山為北屏，巴山、巫山為西障，西南以云貴高原為界，東南直抵海域。 南方紅壤丘陵區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定 １、注重坡面水系工程，防止引發(fā)崩崗、滑坡等災(zāi)害。 ２、應(yīng)控制地面硬化面積，注重地表徑流綜合利用。 ４、植被措施需提高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可按 園林設(shè)計(jì)要求布設(shè)。 ６、取土場宜以寬淺式為主，注重復(fù)耕，做好復(fù)耕區(qū)的排水、防澇工程。 不同類型建設(shè)項(xiàng)目的特殊規(guī)定（三類）： 線型建設(shè)類工程規(guī)定 １、穿（跨）越工程的基礎(chǔ)開挖、圍堰拆除等施工過程中產(chǎn)生的土石方、泥漿應(yīng)采取有效防護(hù)措施。 ３、隧道進(jìn)出口緊臨江河、較大溝道 時(shí)，不宜在隧道進(jìn)出口布設(shè)永久渣場。 ５、土質(zhì)邊坡開挖不宜超過 45 度，高度不宜超過 30m。 點(diǎn)型建設(shè)類工程規(guī)定 棄土（石、渣）應(yīng)分類集中堆放。棄渣場選址應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫回水區(qū)以外。 施工導(dǎo)流一般不宜采用自潰式圍堰。 露天采掘場應(yīng)采取截、排水和邊坡防護(hù)等措施，防止滑坡、塌方和沖刷。 可能造成環(huán)境污染的廢棄土（石、渣、廢液）等應(yīng)設(shè)置專門的處置場，并相應(yīng)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制開采作業(yè)范圍，不得對周邊造成影響。 井下開采的項(xiàng)目，應(yīng)防止疏干水和地下排水對 地表土壤水分和植被的影響，采空塌陷區(qū)應(yīng)有保護(hù)水系、保護(hù)和恢復(fù)土地生產(chǎn)力等措施。 明確水土流失防治責(zé)任。 提出水土流失防治總體要求，初擬水土流失防治措施體系及總體布局，提出下一階段要解決的主要問題 確定水土保持投資估算原則和依據(jù)，框算水土保持投資。 從水土保持角度論證主體工程設(shè)計(jì)方案的合理性及制約因素。 估算棄土（石、渣）量及其流向，分析土石方平衡，初步提出分類堆放及綜合利用的途徑。 分析工程建設(shè)過程中可能引起水土流失的環(huán)節(jié)、因素，定量預(yù)測水力、風(fēng)力侵蝕量及分布，定性分析引發(fā)重力侵蝕 、泥石流等災(zāi)害的可能性。 確定水土流失防治措施總體布局，按防治工程分類進(jìn)行典型設(shè)計(jì)并明確工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，估算工程量。初步擬定水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)。 編制水土保持工程投資估算，估算防治措施的分項(xiàng)投資及總投資，分析水土保持效益，定量分析水土流失防治效果。 初步設(shè)計(jì)階段 主要任務(wù)： 開展相應(yīng)深度的勘測和調(diào)查。 復(fù)核水土流失防治責(zé)任范圍、分區(qū)和水土保持措施總體布局。 編制水土保持監(jiān)測設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃。 施工圖設(shè)計(jì)階段 主要任務(wù)： 進(jìn)行水土流失防治單項(xiàng)工程的施工圖設(shè)計(jì)。 三、水土保持方案 一、綜合說明 工程概況、方案設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì) 水平年 項(xiàng)目區(qū)水土流失三區(qū)劃分情況、防治標(biāo)準(zhǔn)等級 主體工程水土保持分析評價(jià)結(jié)論 水土流失防治責(zé)任范圍和面積 水土流失預(yù)測結(jié)果 水土保持措施總體布局、主要工程量 水土保持投資估算及效益分析 結(jié)論與建議 附：水土保持方案特性表 二、方案編制總則 方案編制的目的與意義 編制依據(jù) 水土流失防治執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 指導(dǎo)思想 編制原則 方案設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)水平年 方案編制的目的及意義 目的：明確建設(shè)單位法定的水土流失防治責(zé)任與義務(wù)，分析并擬定水土流失防治對策與措施體系布局，介 紹建設(shè)單位實(shí)施水土保持方案的保障措施，框算水土保持所需投資，并從水土保持角度給出項(xiàng)目是否可行的意見 意義：為系統(tǒng)防治水土流失提供技術(shù)依據(jù)，為項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、布局及施工組織提供完善意見，明確了建設(shè)單位的責(zé)任期間、責(zé)任范圍及防治目標(biāo)，為水土保持監(jiān)督管理部門依法行政提供技術(shù)支撐 編 制 依 據(jù) 法律依據(jù)： 法律 法規(guī) 規(guī)章 規(guī)范性文件 技術(shù)文件與資料 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn) 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》 SL20498 《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》 SL19096 《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持 圖》 《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》 SL2772020 方案編制的原則 方案編制的原則應(yīng)符合國家有關(guān)水土保持的總體要求；按相應(yīng)的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)確定防治目標(biāo)和進(jìn)度。常見的編制原則主要包括：責(zé)任明確、預(yù)防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結(jié)合、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理、綜合利用、三同時(shí)、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等 方案編制深度 可行性研究深度，各行業(yè)有所不同 已開工 項(xiàng)目達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度 同一項(xiàng)目不同深度（水土保持監(jiān)測達(dá)到初設(shè)） 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的水土保持方案應(yīng)達(dá)到工