【正文】 穩(wěn)定在更替水平以下，年出生水平控制在13‰以內(nèi)，‰以內(nèi)，‰以內(nèi)，到2010年末，（不含流動人口）。根據(jù)《**縣人口與計劃生育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2006～2010年），全縣人口總量保持低速增長。**縣總面積2246平方公里，全縣有漢、畬、回、苗、滿、土家、侗、布依、壯、蒙古、彝、仡佬、高山、仫佬、納西、東鄉(xiāng)等16個民族。隨著城市建設(shè)步伐的加快，居民環(huán)保意識、文明意識的逐步增強(qiáng)，以及國家殯葬改革的進(jìn)一步深化，殯儀館成為了唯一合法的專業(yè)治喪場所。相對穩(wěn)定性體現(xiàn)在，如果沒有大規(guī)模的戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害，人口的死亡數(shù)及其變化是有規(guī)可循的漸變過程，一般不會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)一、需求分析殯儀館服務(wù)對象在數(shù)量上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設(shè)，是殯葬改革深入發(fā)展的需要，是殯儀館自我生存發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的需要。4．推進(jìn)和加快殯儀館正規(guī)化建設(shè)是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的需要。殯儀館在我國又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地，起到移風(fēng)易俗，升華人們的思想的作用，使整個喪葬過程成為文明、健康、進(jìn)步的活動。3．項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)?shù)亍岸€文明”建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著高速公路的開通，高速鐵路的開工建設(shè)，**縣區(qū)位優(yōu)勢日益突顯，縣域經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展迅速，尤其是旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，城區(qū)居民人口逐年增加，特別是隨著人口老齡化的到來，**縣殯儀館現(xiàn)有的服務(wù)規(guī)模，無論在數(shù)量還是在質(zhì)量方面都已不能滿足全縣殯葬需求。因此，從國家發(fā)展戰(zhàn)略大局著想，**縣殯儀館整體遷建是必要和緊迫的。**縣殯儀館原址正好位于向莆鐵路選址處。該項(xiàng)目已列入**縣委、縣政府“辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目之一，目前項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作基本就緒。2009年5月12日，向莆鐵路建設(shè)部門提出了原殯儀館、天閣陵園墓區(qū)整體遷建的建議。另外，隨著橫貫**縣境的國家重點(diǎn)建設(shè)工程“向莆高速鐵路”的開工建設(shè)，給**帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。另外，在喪葬過程中，受傳統(tǒng)思想和封建迷信的影響，大操大辦在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村盛行已久，鋪張浪費(fèi)較嚴(yán)重。如按常規(guī)土葬每冢墳占地20平方米計算，則每年將占地30畝，且其中1/3以上是耕地。其功能是，使人們在殯儀活動中的悲傷得到慰藉、情感得以抒發(fā)、哀思有所寄托，倡導(dǎo)文明、健康、進(jìn)步的殯儀活動，起到移風(fēng)易俗和引導(dǎo)合理消費(fèi)的作用，同時對集約、節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有重要實(shí)現(xiàn)意義。(2)加快項(xiàng)目融資步伐，開辟多渠道融資途徑，加大政府投資力度。(2)項(xiàng)目時間較緊，建設(shè)資金能否按時到位將直接影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。四、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表11。三、編制依據(jù)及研究內(nèi)容1．編制依據(jù)(1)民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《殯儀館等級評定辦法》的通知（民辦發(fā)[1990]10號）；(2)《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范》（FGJ1241999）；(3)《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；(4)《**縣人口與計劃生育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2006～2010年）；(5)《**縣城市總體規(guī)劃》、《**縣土地利用總體規(guī)劃》；(6)“項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見書、項(xiàng)目環(huán)境影響報告表”等；(7)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；(8)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等資料；(9)其它調(diào)研資料。館內(nèi)設(shè)施較完備，其中接運(yùn)遺體的殯儀服務(wù)車4輛，悼念廳1個。二、項(xiàng)目承辦單位概況項(xiàng)目承辦單位——**縣殯葬管理所（殯儀館）位于水南鎮(zhèn)上南塘山煙山，是**縣民政局下屬單位，是集殯儀、火化、安葬于一體的殯儀服務(wù)單位。因此，必須由**縣財政每年至少補(bǔ)貼40萬元，才能保證項(xiàng)目正常運(yùn)營。9．項(xiàng)目總投資與資金籌措：總投資1700萬元，其中，**縣財政配套700萬元，申請上級補(bǔ)助1000萬元。(2)購置殯殮車間設(shè)備（設(shè)施）12臺（套）（燃油焚尸爐2臺，冰柜6臺、冰棺4臺）。第一章 總 論一、項(xiàng)目概況1．項(xiàng)目名稱：**縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目2．建設(shè)性質(zhì)：新建(遷建)3．工程地點(diǎn)：**縣縣城西郊下瑤三里牌4．項(xiàng)目主管單位：**縣民政局5．項(xiàng)目承辦單位：**縣殯葬管理所6．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：聯(lián)系電話：7．項(xiàng)目實(shí)施期限：3年（2009年8月～2012年7月）8．項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容：該項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)規(guī)模：該項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積41280平方米，通過項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目最高殯殮服務(wù)能力達(dá)到1300具/年。項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容如下：(1)建設(shè)殯殮車間及辦公服務(wù)樓3950平方米（火化車間、靈堂、悼念廳、辦公服務(wù)樓、車庫、骨灰寄存樓）。(3)公用輔助工程（擋土墻1500 立方米、道路9000平方米、停車場1000平方米、園林綠化9744平方米、各類給水管道1175米、排水管道1830米、電力電信排管1400米等）。10．效益分析簡述：經(jīng)濟(jì)效益方面，無法維持項(xiàng)目的正常運(yùn)營。社會效益方面，項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)我國殯葬改革工作的需要，是**縣“物質(zhì)文明和精神文明”建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)行火葬，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明、節(jié)儉辦喪事等。承辦單位始建于2002年，2003年12月9日開館，占地面積25000平方米，建筑面積1200平方米，現(xiàn)有工作人員21人。2004年3月29日實(shí)現(xiàn)全境遺體火化后，火化服務(wù)區(qū)內(nèi)遺體火化率達(dá)100%。2．主要研究內(nèi)容本報告從調(diào)查分析**殯葬發(fā)展現(xiàn)狀入手，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模預(yù)測分析，對遷建**殯儀館工程的必要性及意義、項(xiàng)目建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總體布局、建設(shè)方案、環(huán)境影響、實(shí)施進(jìn)度、組織機(jī)構(gòu)、投資估算、資金籌措等問題作了初步論證，對項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行初步評價。主 要 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) 一 覽 表表11序號項(xiàng) 目單 位數(shù) 量備 注1規(guī)劃總用地面積平方米412802總建筑面積平方米39503項(xiàng)目總投資萬元17004資金籌措萬元1700**縣財政配套萬元700申請上級補(bǔ)助萬元10005財務(wù)指標(biāo)服務(wù)收入萬元年均地方政府補(bǔ)貼收入萬元40總成本費(fèi)用萬元年均稅金及附加萬元年均財務(wù)內(nèi)部收益率%含地方補(bǔ)貼財務(wù)凈現(xiàn)值（ic=6%）萬元含地方補(bǔ)貼投資回收期年含建設(shè)期3年五、主要問題與建議1．問題(1)項(xiàng)目品位定位有一定難度，盡管研發(fā)設(shè)計工作一經(jīng)完成，其定位也就相應(yīng)確定，但在實(shí)施過程中仍需要根據(jù)具體情況不斷完善。2．建議(1)在下階段工作中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、優(yōu)選設(shè)計方案，節(jié)省投資。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性一、項(xiàng)目建設(shè)背景殯儀館是為全社會服務(wù)的窗口，是社會主義精神文明建設(shè)的一個陣地。**縣是中央蘇區(qū)縣，全縣轄6個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，每年死亡人數(shù)約900多人。長此以往，死人與活人爭地的局面將愈演愈烈，而能開墾的荒山荒地將逐年下降，利用率將越來越低，可耕作的土地也將越來越少，勢必從根本上制約著全縣人民群眾生活水平的提高和貧困山區(qū)脫貧致富。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅此一項(xiàng)該縣每年開銷達(dá)2000萬元，極大地浪費(fèi)人力、物力和財力，影響兩個文明建設(shè)，同時也影響全縣全面小康社會的進(jìn)程。而按照鐵路線路勘察設(shè)計方案，路線正好經(jīng)過原**殯儀館所在地。為支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)大局，同時確保全縣殯改工作的正常開展，鞏固已有成果，提高殯葬服務(wù)能力和檔次，**縣決定原殯儀館整體搬遷建設(shè)。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及意義1．項(xiàng)目建設(shè)是支持和配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。向莆鐵路的建設(shè)將使京九線、浙贛線與即將動工建設(shè)的“沿?？焖偻ǖ馈备＝ǘ巍B鐵路相連，這對進(jìn)一步完善華東地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)山海協(xié)作，構(gòu)建對內(nèi)連接的戰(zhàn)略通道，拓展湄洲灣港口腹地，實(shí)現(xiàn)港口資源共享，促進(jìn)撫州市、三明市、莆田市乃至福建北部、江西南部地區(qū)的共同繁榮和促進(jìn)祖國統(tǒng)一等意義重大。2．項(xiàng)目建設(shè)是服從城市整體規(guī)劃，特別是城市經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略發(fā)展的需要。該項(xiàng)目通過異地重新規(guī)劃設(shè)計，并按三級館標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，從而提升服務(wù)能力和質(zhì)量，不僅為推進(jìn)全縣喪葬改革工作發(fā)揮重要作用，同時，也為**縣城市規(guī)模做大做強(qiáng)提供配套條件。殯儀館是為全社會服務(wù)的一個部門，是社會進(jìn)步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展的。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)都要按著這個要求，使其達(dá)到應(yīng)有的功能。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，殯葬事業(yè)是獨(dú)家經(jīng)營的；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場所打破，要想占領(lǐng)和鞏固這個市場就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)是做好服務(wù)的前提。所以，應(yīng)爭取時間加快殯儀館的建設(shè)，要有危機(jī)感和緊迫感。殯儀館的服務(wù)對象是死亡人口，其絕對增長性體現(xiàn)在，根據(jù)我國現(xiàn)有的計劃生育政策和人口狀況分析，21世紀(jì)四、五十年代我國老年人口和死亡人口將達(dá)到相對的高峰期。這一特征為制定殯儀館發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)、內(nèi)部經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策提供了有利的條件和根據(jù)。**縣殯儀館服務(wù)范圍為全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。**是中央蘇區(qū)縣和省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、雙擁模范縣。十一五期間（2001～2005年）‰，‰。另外，據(jù)**縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年至2008年間，死亡人數(shù)4295人（2004年829人、2005年852人、2006年816人、2007年881人、2008年917人），‰。二、項(xiàng)目服務(wù)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1．項(xiàng)目服務(wù)規(guī)模規(guī)劃服務(wù)能力：通過上述估算及火化工作效率分析，火化車間規(guī)劃安排2臺燃油焚尸爐，最高年殯殮業(yè)務(wù)量可達(dá)1300具（）。2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)目將嚴(yán)格按照《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中第一至第二十二項(xiàng)有關(guān)要求并按三級館進(jìn)行建設(shè)，綜合評分達(dá)360分以上。第四章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件一、項(xiàng)目選址1．地理位置**縣地處福建閩西北部，東臨順昌，南接沙縣、明溪，北與邵武毗鄰。05ˊ－117176。26ˊ－27176。根據(jù)“項(xiàng)目選址意見書”，**縣殯儀館新館址位于**縣縣城西郊下瑤三里牌，距離城區(qū)3公里。場地呈西高東低，北高南低之勢，用地高差較大，最低處高程為入口處187米。 2．用地面積及土地權(quán)屬類別現(xiàn)有總用地面積41280平方米，土地利用現(xiàn)狀為林地，供地方式為劃撥。二、建設(shè)條件1．自然條件(1)氣象特征**縣地處中亞熱帶地區(qū)，具有大陸型氣候特征，兼受海洋性氣候的影響，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。(2)水文特征**縣境內(nèi)共有大小河流47條，其中最大溪流為金溪，由西向東斜貫全境，在高唐鎮(zhèn)的黃坑口村流進(jìn)順昌匯入富屯溪?？h內(nèi)匯入金溪的各級支流流域面積大于10平方公里的有23條，%。金溪由西南向東斜貫全境，地形多樣性、區(qū)域性差異較大，地貌類型以低山和丘陵為主，類型多樣，海拔高差顯著，一般在800米以下，最低海拔黃坑口僅為138米，平均坡度27度左右。(4)地質(zhì)**縣地處閩西北隆起南緣，地層劃屬四明山——武夷山分區(qū)邵武小區(qū)。根據(jù)綜合分析，可劃分28個地層單元，其中變質(zhì)巖分布最廣，約占全縣總面積三分之二，火山巖地層為次，沉積巖地層面積最小。項(xiàng)目選址處由于缺乏工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察資料，暫時無法對場地進(jìn)行定量描述。(5)地震根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB183062001）福建省區(qū)劃一覽表，本場地處抗震設(shè)防烈度6度區(qū)，設(shè)計地震分組為第一組。綜合實(shí)力較強(qiáng)，2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值36億元，工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、出口總值、財政總收入、地方級財政一般預(yù)算收入6項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，特別是2006年財政總收入突破2億元大關(guān)、地方級財政一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)、出口總值突破億美元大關(guān)。不存在采掘礦產(chǎn)、修建蓄水工程、劈山放炮、亂砍濫伐等人類活動影響因素，對場地地質(zhì)環(huán)境影響較小，是較為理想的殯葬場所。境內(nèi)閩江上游金溪橫貫全境，公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，三華大道，20304省道縱橫交錯，建成通車的福銀高速公路及在建的向莆高速鐵路過境**。5．政策條件無論國家還是地方，都十分重視殯葬改革事業(yè)。**縣人民政府對該項(xiàng)目的建設(shè)高度重視，對**縣殯儀館整體遷建項(xiàng)目召開專題會議，研究部署實(shí)施方案，并承諾由縣財政配套建設(shè)資金700萬元（詳見附件4）6．公共設(shè)施條件該項(xiàng)目的供水、供電及通訊條件已具備。 7．施工條件項(xiàng)目地處縣城西郊，施工用的交通、臨時用電、臨時用水等條件便利，各項(xiàng)建筑材料也均可就近購買。二、服務(wù)宗旨與目標(biāo)1．服務(wù)宗旨修建新殯儀館的宗旨是“上為國家分優(yōu)、下為民眾解愁的宗旨，以社會效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為次的服務(wù)方向，全心全意為喪戶服務(wù)，使全縣人民滿意。(2)努力建設(shè)成“綠色、環(huán)保、生態(tài)型”殯儀館。(4)在競爭環(huán)境中捕捉得以生存和發(fā)展的機(jī)會。從其使用性質(zhì)來說，殯儀館要有合理的選址，應(yīng)考慮人的心理衛(wèi)生和其中火化遺體帶來的環(huán)境污染問題，要遠(yuǎn)離城區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)。從使用流程來說，殯儀館要有合理、完善的功能，殯儀館功能分區(qū)可以有：停車區(qū)、室外人流集散區(qū)(廣場)、業(yè)務(wù)辦理區(qū)、殯儀區(qū)、火化區(qū)和骨灰寄存區(qū)、行政辦公以及附屬用房等。殯儀館的交通具有時段積聚性。殯儀館要考慮喪葬習(xí)俗的地域性和民俗性，不同的地域因?yàn)椴煌臍v史文化發(fā)展、同一地域也可能因?yàn)椴煌拿褡鍘聿煌膯试崃?xí)俗，最終對殯儀館建筑設(shè)計提出不同的要求。能滿足交通運(yùn)輸要求。場區(qū)設(shè)置兩個入口，其中主出入口位于場區(qū)南部，次出入口位于場區(qū)東部。在軸線（連廊）周圍規(guī)劃一條環(huán)形道路，并與連廊進(jìn)行合理連通。道路設(shè)計應(yīng)根據(jù)建筑布局和周圍環(huán)境條件，選擇方便、安全的方案，并滿足消防車通行的需要。2．總平面布置平面設(shè)計應(yīng)緊密結(jié)合項(xiàng)目工作流程，體現(xiàn)“簡潔、流暢、方便、節(jié)省”等原則，合理布局各建（構(gòu)）筑物，充分、高效利用場地。 2)總平面設(shè)計應(yīng)符合下列要求： 室外公共廁所的設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14）的規(guī)定。 4)停車場設(shè)計除宜符合國家現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通站、場、