【正文】 宏觀規(guī)劃的合理性，將宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃相結合。因此 ， 在生態(tài)規(guī)劃中要包括組織 、 協(xié)調 、 監(jiān)督等項管理目標 ， 同時還包括實施生態(tài)規(guī)劃 、 執(zhí)行各項生態(tài)法規(guī)以及生態(tài)保護的宣傳 、 教育等項管理目標 。所以，在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃中要有保護森林資源、草原資源、野生生物資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等生態(tài)資源的規(guī)劃目標，同時還要有防止水土流失、土地沙化和鹽堿化以及建立自然保護區(qū)和風景區(qū)的規(guī)劃目標。 ? （ 3） 噪聲污染控制目標 ? 按國家規(guī)定的標準要求 ， 把區(qū)域內的一般噪聲 、 交通噪聲 、 飛機噪聲控制在一定的范圍內 。 ? （ 2）水體污染控制目標 ? 控制區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水的排放總量以及水中的 COD、酚、氰化物、砷、汞。 生態(tài)目標是在區(qū)域現(xiàn)狀調查和環(huán)境預測分析的基礎上，并根據(jù)規(guī)劃期內所要解決的環(huán)境問題和區(qū)域社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需要而制定出來的。 二、 區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的目標和要求 ? （一）區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的目標 ? 區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)預定的生態(tài)目標。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃會議在總結世界各國經(jīng)驗教訓的基礎上，提出在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，如果不同時保護環(huán)境和促進資源的合理利用，就不會有持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定的增長。 ? （ 5） 生態(tài)規(guī)劃使實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃的重要保證 ? 生態(tài)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃的組成部分。生態(tài)規(guī)劃就是要在一個區(qū)域范圍內進行全面規(guī)劃、合理布局以及采取有效的措施，預防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 ? （ 3） 生態(tài)規(guī)劃是各級生態(tài)保護部門開展生態(tài)保護工作的基本依據(jù) ? 生態(tài)規(guī)劃是對于一個區(qū)域在一定時期內生態(tài)保護的總體設計和實施方案，它給各級生態(tài)保護部門提出了明確的方向和工作任務，使他們根據(jù)各自的職責，按照生態(tài)規(guī)劃中所提出的目標、任務、重點、階段以及措施來開展各項生態(tài)保護工作。在我國現(xiàn)行的各項生態(tài)管理制度中基本都是以生態(tài)規(guī)劃或計劃為基礎和先導。通過生態(tài)規(guī)劃來具體地執(zhí)行和貫徹生態(tài)保護戰(zhàn)略的指導思想、方針和政策；通過生態(tài)規(guī)劃來實現(xiàn)生態(tài)保護戰(zhàn)略目標；通過生態(tài)規(guī)劃來完成生態(tài)保護戰(zhàn)略任務；通過生態(tài)規(guī)劃來實施生態(tài)保護戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施。 生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃的作用 ? （ 1） 生態(tài)規(guī)劃是實施生態(tài)保護戰(zhàn)略的重要手段 。 一個區(qū)域的總體生態(tài)規(guī)劃就是根據(jù)國家和區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在本區(qū)域社會經(jīng)濟、科學技術以及自然環(huán)境等方面現(xiàn)有條件的情況下，針對著區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，來尋求本區(qū)域生態(tài)保護以及協(xié)調社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化體系和最佳方案 。例如，一個國家或一個區(qū)域的總體生態(tài)規(guī)劃與一個水域或自然保護區(qū)的生態(tài)規(guī)劃所承擔的規(guī)劃任務是不完全相同的。 因而，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的過程中要做好生態(tài)規(guī)劃，以期科學地規(guī)劃（或調整）人類社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模和結構，恢復生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護人體健康和自然資源，促進社會經(jīng)濟不斷的向前發(fā)展。我們從經(jīng)濟高度發(fā)達、資源極度缺乏的日本來看，在他們制定的長遠生態(tài)規(guī)劃中就包含了生態(tài)制約經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)保護思想，他們提出在保護生態(tài)環(huán)境和人體健康的前提下，發(fā)展國民經(jīng)濟的方針。 這種類型的生態(tài)規(guī)劃充分體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展服從生態(tài)保護的需要 ， 經(jīng)濟發(fā)展的目標是建立在生態(tài)保護基礎上的 ， 即經(jīng)濟發(fā)展受生態(tài)保護的制約 。而我國的生態(tài)規(guī)劃總體上從經(jīng)濟制約型向協(xié)調型過渡，在實際規(guī)劃工作中兩者兼而有之。 ? 協(xié)調型生態(tài)規(guī)劃是協(xié)調發(fā)展理論的產(chǎn)物，是人們對于無節(jié)制使用環(huán)境，從而遭到生態(tài)報復后的經(jīng)驗總結。 這是早期發(fā)達國家已經(jīng)走過的 “ 先污染、后治理 ” 的道路，是為了解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的生態(tài)后果而作出的規(guī)劃。 一、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的概念、類型、任務 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的特點： ? 綜合性 ? 區(qū)域性 ? 動態(tài)性 ? 政策性 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型 ? 生態(tài)規(guī)劃的類型有不同的分類方法， ? 按區(qū)域類型劃分，包括城市生態(tài)規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、流域生態(tài)規(guī)劃等； ? 按行政區(qū)劃分，包括國家生態(tài)規(guī)劃、省、市級生態(tài)規(guī)劃、縣級生態(tài)規(guī)劃等； ? 按規(guī)劃期限劃分，包括長遠規(guī)劃、中期規(guī)劃以及短期規(guī)劃（或計劃）。 ? 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃：是針對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，環(huán)境特征及其環(huán)境發(fā)展趨勢，結合生態(tài)環(huán)境承載力分析，而對人類自身活動和生態(tài)環(huán)境建設所做的時間和空間上的合理安排。第十四章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題： 氣候變暖 臭氧層耗竭 酸雨 水資源狀況惡化 土壤資源退化 森林資源危機 生物多樣性減少 ? 概念 ? 區(qū)域生態(tài)環(huán)境是指具有獨特結構和特征，占有特定地域空間的自然或社會環(huán)境。 按照功能和性質，區(qū)域生態(tài)環(huán)境可分成：自然區(qū)域環(huán)境、社會區(qū)域環(huán)境、旅游區(qū)域環(huán)境、農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境。 ? 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，是制定和指導生態(tài)環(huán)境計劃的重要依據(jù)。 ? 若按經(jīng)濟 、 社會與生態(tài)環(huán)境相互制約的關系來劃分 ， 可將國內外生態(tài)規(guī)劃歸納為以下三種類型： ? 1） 經(jīng)濟制約型的生態(tài)規(guī)劃 ? 這種生態(tài)規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，生態(tài)保護只服從經(jīng)濟發(fā)展的需要，一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了生態(tài)問題， 為了解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，制定相應的生態(tài)保護規(guī)劃。 ? 2） 協(xié)調型的生態(tài)規(guī)劃 ? 這種生態(tài)規(guī)劃反映了經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展 ， 以提出經(jīng)濟和環(huán)境目標為出發(fā)點 ， 并以實現(xiàn)這一雙重目標為目的 。協(xié)調發(fā)展在今天已經(jīng)被全世界公認為發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)之間關系的最佳選擇，世界上已有很多國家根據(jù)本國特點尋求適于本國國情的協(xié)調發(fā)展途徑。 ? 3） 生態(tài)制約型的生態(tài)規(guī)劃 ? 生態(tài)制約型的生態(tài)規(guī)劃是 從充分地 、 有效地利用生態(tài)資源出發(fā) ， 同時防止在發(fā)展經(jīng)濟過程中產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 來建立生態(tài)保護目標 ， 制定生態(tài)保護規(guī)劃 。 ? 這種類型的生態(tài)規(guī)劃雖然目前還很少有人使用，但這種規(guī)劃有可能成為未來世界各國生態(tài)規(guī)劃的主要形式。 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的任務 ? 概括地說， 生態(tài)規(guī)劃的基本任務是解決社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。 ? 由于生態(tài)規(guī)劃存在著不同的類型，而 不同類型生態(tài)規(guī)劃的對象、目標、內容、范圍以及期限等方面存在著差異， 由此使各類生態(tài)規(guī)劃的任務也不盡相同。 ? 我們可以區(qū)域生態(tài)規(guī)劃為例來說明區(qū)域總體長遠生態(tài)規(guī)劃的任務。一般來說，一個區(qū)域總體規(guī)劃的主要任務可概括為： ? （ 1） 提出規(guī)劃期內所要解決的主要生態(tài)問題； ? （ 2） 確定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的目標 、 重點以及對策和措施； ? （ 3） 提出解決區(qū)域重大生態(tài)問題以及環(huán)境污染綜合防治的規(guī)劃方案； ? （ 4） 提出區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)利用以及自然生態(tài)保護的規(guī)劃方案； ? （ 5）根據(jù)實現(xiàn)上述生態(tài)規(guī)劃任務的需要，提出合理地調整社會、經(jīng)濟的發(fā)展速度、規(guī)模、結構以及區(qū)域的整體布局方案。 ? 在生態(tài)保護戰(zhàn)略中只是提出了方向性、指導性的方針、政策、目標、任務以及措施等方面的內容，而要把生態(tài)保護戰(zhàn)略落到實處則需要通過生態(tài)規(guī)劃來完成。 ? （ 2） 生態(tài)保護是實行有效生態(tài)管理的關鍵 ? 生態(tài)規(guī)劃在各項生態(tài)管理活動中具有著非常重要的地位和作用。如落實生態(tài)保護目標責任制，就是要把生態(tài)規(guī)劃的總目標分解為各項分目標以及年度計劃指標，然后逐級下達到有關單位去落實、執(zhí)行，生態(tài)管理機構通過指導、督促、檢查來促使他們完成各項規(guī)劃指標，從而達到目標管理的目的。 ? （ 4） 生態(tài)規(guī)劃是改善生態(tài)質量以及防止生態(tài)破壞的重要措施 ? 改善生態(tài)質量以及預防生態(tài)破壞是生態(tài)規(guī)劃的中心工作。同時有計劃、有步驟、有重點地解決一些歷史遺留問題，逐步地改善生態(tài)質量和恢復自然生態(tài)良性循環(huán)，使人們工作和生活在一個清潔、優(yōu)美、安靜的環(huán)境之