【正文】 在社會總產(chǎn)品一定且V不變時，降低物化勞動消耗即C，是降低生產(chǎn)成本，增加M和增長財政收入的主要途徑。實行合理負(fù)擔(dān)，是實現(xiàn)企業(yè)公平競爭的需要，也是保證國家財力的需要。具體原則(１)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣開財源” 的原則 組織財政收入的首要原則，核心在于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”(２)兼顧國家、單位、個人三者利益原則(３)兼顧中央和地方兩級利益原則(４)“合理負(fù)擔(dān)”原則“合理負(fù)擔(dān)”原則主要體現(xiàn)在稅收中，就是指在組織財政收入時，按納稅人收入的多少，采取不同的征收比例，實行負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的多負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)能力弱的少負(fù)擔(dān)。下表展示了屬于發(fā)展中國家的若干城市的水費(fèi)收費(fèi)的結(jié)構(gòu)（資料來源：《發(fā)展中國家城市財政學(xué)》，巴爾 [按]：自籌城市供水系統(tǒng)資金是極具吸引力的方案，其中首要的理由是：誰得到，誰支付，自己管自己，這樣公平合理。（四）財政收入的原則1根本原則(1)受益原則按對政府所提供的物品和勞務(wù)的消費(fèi)和受益，消費(fèi)受益多的多分擔(dān)，消費(fèi)受益少的少分擔(dān)。理解稅收的概念和主要特征，掌握稅收的負(fù)擔(dān)分析教學(xué)重點(diǎn)：財政收入的原則；財政收入規(guī)模的影響因素；財政收入的分類；稅收的特征；稅收轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿教學(xué)難點(diǎn)：稅收轉(zhuǎn)嫁與稅負(fù)歸宿教具教學(xué)素材準(zhǔn)備：多媒體教學(xué)案例材料（每位學(xué)生一份）教材教學(xué)方法：提問、講授，課堂討論教學(xué)時數(shù)：6復(fù)習(xí)提問： 在導(dǎo)論部分，我們用四個字概括了財政學(xué)部分的基本內(nèi)容，同學(xué)們還記得嗎？ 公共財政學(xué)產(chǎn)生的主要原因是什么？ 第一節(jié) 財政收入概論一、財政收入：概念與原則（一）理解財政收入的含義概念：財政收入是政府為滿足支出的需要，依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家財政集中的一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镔Y財收入。財政的收入分配職能分解（1）集中組織收入（聚財）功能（2）收入分配功能向窮人的大方提供是對文明的真正檢驗. ——（Samuel Johnson)一般說來，政府的藝術(shù)就在于，從一個公民階級中拿走盡可能多的錢，把它給予另一個階級。哪里的投資環(huán)境好，企業(yè)就轉(zhuǎn)移到哪里，各地之問是如此，各國之間何嘗不是如此呢?當(dāng)然，這樣的遷移和競爭，是否真能如蒂布特所說的那樣帶來資源配置的最優(yōu)化，參考《蒂布特模型》。所謂“用腳投票”，用最簡單的話來說，就是各轄區(qū)之間的競爭，使得資源可以通過公民的遷移來實現(xiàn)其配置的最優(yōu)化?！叭瞬帕鲃訉嶋H就是使用人才的環(huán)境和體制間的競爭，如果體制不合，‘人才’就會‘用腳投票’，用‘退出’來表示對體制缺陷的不滿。后來，在投資、消費(fèi)、應(yīng)聘等經(jīng)濟(jì)活動中，人們采取主動選擇或被動規(guī)避的行為，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上都可以稱作“用腳投票”（vote with somebody’s feet）。內(nèi)涵分析（1）國有資本財政的活動主體（2）國有資本財政的活動依據(jù)（3）國有資本財政具有宏觀經(jīng)營性（4）國有資本財政具有強(qiáng)制性和回報性第三節(jié) 財政的職能一、財政職能（一）資源配置（效率職能） 運(yùn)用有限資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。公共財政（1）含義：國家（政府）以公共權(quán)力行使者身份，為市場提供公共服務(wù)的收支活動或分配行為，它是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政模式或類型。 課后思考題：財政與交換、消費(fèi)的關(guān)系二、公共財政（一）公共財政財政模式在一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，為了界定財政的活動范圍或領(lǐng)域而確立的某種形式、標(biāo)準(zhǔn)。財政要素（1）財政分配的主體（2）財政分配的客體（3）財政分配的形式（4）財政分配的目的（二）財政的本質(zhì)財政的本質(zhì)：財政是以國家（政府）為主體的分配關(guān)系財政關(guān)系包含兩方面的基本分配關(guān)系（1）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，個人、企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系（2）國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部，各級政府之間的分配關(guān)系財政本質(zhì)特征及其層次（1）自然屬性：財政的本質(zhì)是指財政與信用、價格、工資、財務(wù)分配形式的質(zhì)的差異，或者指財政在同一社會或不同社會的共性（國家主體性 ；無償性；強(qiáng)制性）（2）社會屬性：在不同性質(zhì)的社會制度中，財政還有著特殊的差異 社會主義財政的本質(zhì)概括？第二節(jié) 市場、政府與財政一、市場經(jīng)濟(jì)（一）財政與經(jīng)濟(jì)諸環(huán)節(jié)的關(guān)系：以財政與生產(chǎn)的關(guān)系為例生產(chǎn)對財政的決定（1）生產(chǎn)的規(guī)模、速度和水平，決定財政分配的規(guī)模和速度；（2）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財政分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；（3）社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財政分配的性質(zhì)；（4）社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu)。了解西方財政理論的主要內(nèi)容。理解財政模式及我國的雙重結(jié)構(gòu)財政特征。江蘇省通州職業(yè)教育中心校江蘇廣播電視大學(xué)通州學(xué)院《新編財政與金融》教案 年級： 08電大會計教師： 吳 飛 云 新編財政與金融 課程教 案總學(xué)時：72 周學(xué)時：4適用年級專業(yè)（學(xué)科類）：08電大會計開課時間：2010—2011 學(xué)年第 2 學(xué)期使用教材：《新編財政與金融》（李淑娟）授課教師姓名：吳飛云第一章 財政導(dǎo)論教 學(xué)目 標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解財政的一般概念、一般特征和社會特征，財政的產(chǎn)生與發(fā)展，弄清財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、財政分配與生產(chǎn)的關(guān)系以及財政分配與其他社會產(chǎn)品分配形式的關(guān)系。要求根據(jù)馬克思主義關(guān)于社會再生產(chǎn)和社會產(chǎn)品分配原理，把握社會主義財政分配規(guī)律、本質(zhì)，明確財政與生產(chǎn)的相互關(guān)系；理解財政分配與工資、價格、信貸分配的區(qū)別與聯(lián)系。掌握財政的職能。教 學(xué)重 點(diǎn)財政的基本概念，財政職能，雙重結(jié)構(gòu)財政教 學(xué)難 點(diǎn)財政同生產(chǎn)的相互關(guān)系；財政分配同價格分配的聯(lián)系；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下財政分配與信貸分配的相互關(guān)系教具教學(xué)素材準(zhǔn)備多媒體教學(xué)案例材料教材教 學(xué)方 法提問、講授，課堂討論教學(xué)時數(shù)4教學(xué)過程（教師授課思路、設(shè)問及講解要點(diǎn)）教學(xué)過程（教師授課思路、設(shè)問及講解要點(diǎn)）教學(xué)過程（教師授課思路、設(shè)問及講解要點(diǎn)）教學(xué)過程（教師授課思路、設(shè)問及講解要點(diǎn)） 第一節(jié) 財政概述一、財政的起源與發(fā)展（一）財政的起源社會生產(chǎn)力發(fā)展→剩余產(chǎn)品→私有制→階級→國家（二）財政的發(fā)展（三）我國社會主義財政的形成與發(fā)展 二、財政的要素與本質(zhì)（一）財政要素財政的內(nèi)涵國家（政府）為了實現(xiàn)其職能憑借其公共權(quán)力直接參與社會總產(chǎn)品分配的一種活動。財政對生產(chǎn)的影響（1）財政生產(chǎn)的規(guī)模制約著擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模和速度；（2）財政分配結(jié)構(gòu)影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；（3）財政分配影響生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善。雙重結(jié)構(gòu)財政為滿足國家行使政治權(quán)力需要的財政分配行為和行使國有資本所有者職能的財政分配行為并存于國家財政統(tǒng)一體內(nèi)部。（2）特征：彌補(bǔ)市場失靈的財政；為市場活動提供一視同仁服務(wù)的財政；非盈利性的財政；法制化的財政（二）國有資本財政含義：所謂國有資本財政，就是指國家以國有資本所有者身份，對國有資本進(jìn)行價值管理和收益分配而形成的政府收支活動或分配行為。 Vote with somebody’s feet原指對上市公司不信任而拋售其股票?，F(xiàn)在還超出經(jīng)濟(jì)范疇，可用在政治、文化等方面?！钡俨继氐摹坝媚_投票”理論現(xiàn)在已經(jīng)成了一個眾所周知的詞匯，在公共財政、民主選舉、證券市場研究中得到了廣泛運(yùn)用。例如當(dāng)前我國各地之間展開的激烈的招商引資競爭，我們就不妨拿“用腳投票”理論來分析。公司治理中的“用腳投票”與“用手投票” 用腳投票：拋股走人用手投票：更換經(jīng)營者 浪費(fèi)總是惹我煩惱 ——（Rhett Butler)《飄》(二）收入分配（公平職能） 概述：收入分配職能是財政本質(zhì)的集中反映，也是財政存在的直接動因，是財政固有的基本功能。 ——伏爾泰課堂討論（1）造成市場經(jīng)濟(jì)條件下貧富懸殊、兩極分化的因素有哪些？（2）財政如何通過收入再分配達(dá)到調(diào)節(jié)收入懸殊、貧富不均，促進(jìn)社會公正，改善社會福利，維護(hù)社會穩(wěn)定的目的？（三）調(diào)控經(jīng)濟(jì)確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府購買政府轉(zhuǎn)移支付調(diào)整稅率（四）監(jiān)督管理清產(chǎn)核資企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則、會計制度通則國有企業(yè)并購與重組國有企業(yè)股票、債券發(fā)行及其有關(guān)規(guī)定的審定與管理國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易的監(jiān)管國有資源的開發(fā)使用進(jìn)行價值管理和監(jiān)督 課后要求整理課堂講授內(nèi)容的筆記預(yù)習(xí)財政收入部分的內(nèi)容思考題：（1）財政的本質(zhì)是什么？財政具有哪些基本職能？（2）如何完善我國雙重結(jié)構(gòu)財政模式下財政的功能？（3）熱點(diǎn)追蹤：如何更好地發(fā)揮財政在收入分配制度改革中的作用？（4）財政結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究教學(xué)后記 課題： 第二章 財政收入教學(xué)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，要求理解財政收入的一般概念、財政收入的原則，掌握財政收入的分類，重點(diǎn)掌握財政收入規(guī)模的演變趨勢及其影響因素，能分析我國財政收入規(guī)模演變的影響因素。（1）財政收入是一定量的公共性質(zhì)的貨幣資金；（2）財政收入又是一個過程（3）不同時期財政收入表現(xiàn)為不同的形式（二）財政收入的分類亞當(dāng)斯密（1）來自君主私產(chǎn)或國家公產(chǎn)的收入（2）來自人民財產(chǎn)的收入（稅收）道爾頓（1）強(qiáng)制收入：稅收（2）代價收入：公產(chǎn)收入、自由公債收入（3）其它收入我國對財政收入的分類（1）按所有制（2）按產(chǎn)業(yè)部門（3）按繳納形式：稅、利、債、費(fèi)（4）按取得財政收入的依據(jù)：政府公共財政收入、國有資產(chǎn)收入預(yù)算收入和預(yù)算外收入（三）財政收入的取得形式１、稅收２、國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)管理部門以國有資產(chǎn)所有者代表的身份，以資產(chǎn)占用費(fèi)、上繳利潤、租金、股息、紅利等形式所取得的收益和國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入３、債務(wù)收入４、其他收入（１）事業(yè)收入：中央和地方各部門所屬事業(yè)單位向國家交納的收入（２）規(guī)費(fèi)收入：國家機(jī)關(guān)居民或組織提供某些特殊服務(wù)時所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)（３）罰沒收入（４）國家資源管理收入（５）公產(chǎn)收入：國有山林、蘆葦?shù)裙a(chǎn)的產(chǎn)品收入、政府部門主管的公房和其它公產(chǎn)的租賃收入，以及公產(chǎn)變價收入等。(2)支付能力原則按人們的支付能力，收入水平高的多分擔(dān)，收入水平低的少分擔(dān)。這在發(fā)展中國家尤為正確，因為在發(fā)展中國家總是存在這樣的猜測：在服務(wù)的供應(yīng)上，城市對農(nóng)村，大城市對小城市總有一種不公平的優(yōu)惠。林，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 ），根據(jù)下表分析水費(fèi)收費(fèi)是如何綜合體現(xiàn)受益原則和支付能力原則的？（表格見幻燈片）簡要分析： 從上述各城市的供水收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來看，大都將收費(fèi)分為五種，這是為了更好地兼顧財政收入分擔(dān)上的受益能力原則和支付能力原則而設(shè)計的，其中設(shè)備安裝費(fèi)隨水表尺寸和水管直徑而提高的收費(fèi)方法更多地體現(xiàn)受益能力原則，而消費(fèi)收費(fèi)隨財產(chǎn)價值而提高的收費(fèi)（稅）的方法則又是在受益基礎(chǔ)上兼顧了支付能力的原則。它通常采取不同的征稅范圍，不同的稅率，減免稅等方式來實現(xiàn)。 二、財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)：理論和實證（一）財政收入與社會總產(chǎn)品價值構(gòu)成的關(guān)系C、V、M三部分之間存在著此消彼長的關(guān)系，同時M構(gòu)成財源主要因素，因此研究社會總產(chǎn)品價值構(gòu)成同財政收入的關(guān)系應(yīng)著重研究社會總產(chǎn)品價值構(gòu)成中成本因素C和V的變化對M從而對財政收入的影響。降低生產(chǎn)資料耗費(fèi)，要根據(jù)生產(chǎn)資料的性質(zhì)區(qū)別對待?！。?）屬于固定資產(chǎn)耗費(fèi)的補(bǔ)償，應(yīng)合理確定折舊率，提高設(shè)備利用率，減少每件產(chǎn)品中轉(zhuǎn)移的折舊價值，降低單位產(chǎn)品成本從而增加企業(yè)盈利和財政收入。　　在社會總產(chǎn)品一定且C不變時，V部分增大，M部分減少，相反V部分減少，M部分則增大。（二）財政收入經(jīng)濟(jì)來源的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析１、社會總產(chǎn)品中的Ｍ是財政收入的主要經(jīng)濟(jì)來源２、社會總產(chǎn)品中的Ｖ是財源的補(bǔ)充（？）（1）直接向個人征稅；（2）向個人收取的規(guī)費(fèi)；（3）居民購買國債；（4）國家出售高稅率消費(fèi)品所得一部分收入，實際上由V轉(zhuǎn)移而來；（5）服務(wù)行業(yè)、文化娛樂行業(yè)上交的稅收，一部分通過對V的再分配轉(zhuǎn)移而來；（6）增值稅的課稅對象是V+M３、補(bǔ)償價值Ｃ中的基本折舊基金在計劃經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成財政收入的一部分，在市場經(jīng)濟(jì)中已不適宜將折舊基金列入財政收入。第二、三節(jié) 政府收費(fèi)及國有資產(chǎn)收入一 、國有資產(chǎn)的含義、形成及分類 ?（一）國有資產(chǎn)的含義 ?國有資產(chǎn)是國家依據(jù)法律取得的，或由于資金投入、資產(chǎn)收益、接受饋贈而取得的財產(chǎn)和債權(quán)的總稱。 ?狹義的國有資產(chǎn)是指經(jīng)營性的各類企業(yè)中產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的資產(chǎn)。 ?。主要包括：?（1）根據(jù)國際慣例，在對外關(guān)系中得到饋贈、援助、轉(zhuǎn)讓等所轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)。 ?（3）依法沒收、接管、索取國內(nèi)外單位和個人資財而形成的資產(chǎn)，如沒收非法所得、接管無主資產(chǎn)等。?（