【正文】 軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因？ 基本趨向：一、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。（4）廢除世卿世祿，實行官僚制。 （2）廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2試述戰(zhàn)國時期各國變法運動的主要內(nèi)容及其對行政管理的影響？ （1）用郡縣制取代分封制，達到了實現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。（4）行政裁判院和審計院的籌建，是近代中國行政管理中的大事，它說明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢所趨。 （2）資政院、咨議局通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實現(xiàn)行政監(jiān)督。一、改革都察院內(nèi)部機構(gòu)；二、簡化監(jiān)督程序；三、改革御史推薦辦法。 （6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。 （4）實行精兵簡政和逐級負責(zé)制，提高工作效率。 （2）按照“三三制”原則組成行政機關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。 （2）削弱地方政府的自主權(quán)。1簡述春秋時期各國賦稅改革對行政體制的影響？ 春秋時期各國的賦稅改革是一場自上而下土地關(guān)系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，而且隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國家職能的變化，賦稅制度的改革對國家行政體制的變革有巨大的影響。 1軍機處：是清朝自雍正年間設(shè)立的中央機構(gòu)。這一制度萌芽于春秋時期。三、減少副職，不設(shè)虛位。 （3）貫徹精簡和效能的原則：一、精簡行政機構(gòu)。建立在勞動群眾直接選舉基礎(chǔ)上的蘇維埃政權(quán)擁有高度的權(quán)力，能夠集中處理國事。一方面，人民有選舉代表參加國家管理的權(quán)利，并對不稱職者有權(quán)撤回。實行議行合一的管理體制，一方面有利于直接反映人民群眾的意愿和要求，另一方面又便利人民選出的政權(quán)機關(guān)及時、有效地開展管理活動，提高行政管理效率。1試述蘇區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)的特點？ 工農(nóng)民主政權(quán)是由工農(nóng)勞苦大眾當(dāng)家作主的新型國家政權(quán)，特點有： （1）采取“議行合一”的管理體制。首先，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機構(gòu)作用的發(fā)揮。（4）元代監(jiān)察制度較前代的一個重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，使行政監(jiān)察規(guī)范化，保證了監(jiān)察機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。（3）在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾個大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺直接監(jiān)察，其它大監(jiān)察區(qū)由行御史臺負責(zé)監(jiān)察。形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。（3）在行政動作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。1簡述在‘百日維新’期間，光緒帝實施的一系列改革措施？ （1）在行政機構(gòu)方面，加強變法的決策機構(gòu)，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重迭機構(gòu)。一般在朝會結(jié)束后，宰相留下來與皇帝就朝會中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入探討?？梢苑譃榛实壑鞒值某瘯蜕袝〖h兩種方式。1簡述唐代的行政決策形式？ 唐代的行政決策既是一種專制的個人決策形式，同時又是一種充分調(diào)動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權(quán)。 （4）對各級官府的非主管官員，由各部門主管官員負責(zé)考核。上計考課分為常課和大課。（2）對地方郡國長官的考核。兩漢時期，由皇帝考核丞相、三公。人民委員會：是國家權(quán)力機關(guān)—全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。 （3）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制。 （2）監(jiān)察機關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。保持中國封建社會行政體制系統(tǒng)穩(wěn)定的因素主要包括哪幾方面？ （1）中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。由于受時代和歷史條件的限制，南京臨時政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分也比較粗放?？傞L直接受總統(tǒng)指揮，次長也由總統(tǒng)“簡任”，總長、次長各為1人，形成總統(tǒng)—總長—次長三層獨任制的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免了副職過多，糾纏不清的矛盾。實際設(shè)置的機構(gòu)非“因人而立”，而是根據(jù)客觀需要，將能合在一起的機構(gòu)盡量歸并。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應(yīng)付。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學(xué)士翁同和開缺回籍，后是規(guī)定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使新政令難以落實。當(dāng)時清政府的軍事大權(quán)被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個沒有實權(quán)的維新派推動改革，顯然是難奏其效的。由于最高決策權(quán)不統(tǒng)一，政令往往前后相左，使下級執(zhí)行起來無所適從，行政效率自然低下。簡述清朝“百日維新”期間行政執(zhí)行遭遇的主要阻力？ （1）最高決定權(quán)的二元化。因此，北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)的權(quán)力重心所在，終遼一代始終是貴族政府。北面官制：是遼代統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其它游牧族而建立的一種特殊制度。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設(shè)獨立執(zhí)掌全國財政的三使司，又稱“計相”。漢武帝時代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用?！巴夥敝T候國統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。 內(nèi)外服制：一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服兩部分，分別采取不同的統(tǒng)治方法和組織形式?！皟?nèi)服”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。三公宰相制：大司徒、大司馬、大司空為三公，共同擔(dān)任相職，分別直接對皇帝負責(zé)。二府三司制：是宋代的中央行政體制。二府三司制起到了加強中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機關(guān)整體職能的發(fā)揮。擔(dān)任北面官的一般均是契丹貴族，且其核心一直是宗室和外戚。中央設(shè)計局：是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國防最高委員會為有效行使職權(quán)、加強對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。 （2）改革缺乏軍事力量的保證。 （3）頑固派的頑強抵抗。 （4）地方官員的敷衍塞責(zé)。簡述南京臨時政府行政建制的特點？ （1）機構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。 （2）實行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制。 （3）行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時形勢的要求。當(dāng)然，與歷代封建王朝的六部建相比，這是中國歷史上第一個近代化的中央行政體系。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。監(jiān)察制度為維護封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個封建國家的正常運轉(zhuǎn)起到了一定作用。禪讓制：堯舜時代部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團通過民主推選軍事首長的制度。1簡述秦漢時期的官員考課制度？ （1）對各級中央政府主管官員的考核。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。通常由丞相、御史三府通過上計形式進行。 （3）郡對縣的考課。 （5）考課完成后，按官員政績和品德分別作出結(jié)論并給予獎罰。體現(xiàn)出群體決策特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾種組織形式： （1）大臣廷議。（2）宰相以及高級文臣武將參與決策會議。最高決策權(quán)屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。 （2）在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。1試述元代的行政監(jiān)察制度？ （1）元代監(jiān)察機構(gòu)組織相當(dāng)完整，有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。 （2）御史臺是元代最高行政監(jiān)察機構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。行御史臺受中央御史臺節(jié)制。 （5）元代監(jiān)察體系的弊端也十分突出。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機構(gòu)等進行監(jiān)察。蘇區(qū)所建立的各級蘇維埃政權(quán)機關(guān)是議事機關(guān)，又是行政管理機關(guān)，議決并執(zhí)行各該區(qū)域內(nèi)的一切事宜，行使立法和行政等一切職權(quán)。 （2）貫徹民主集中制原則。另一方面，工農(nóng)民主政權(quán)實行高度集中。政府之間，下級服從上級，地方服從中央，力戒各行其是、各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。二、嚴(yán)格編制定員。1戰(zhàn)國時期的郡縣制：是戰(zhàn)國時期各國推行的一種中央集權(quán)的地方行政管理體制，其特點：一是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會的底層。1節(jié)度使：最初是唐代設(shè)于邊區(qū)的軍事長官，職權(quán)以領(lǐng)軍為主，并無監(jiān)察地方政務(wù)的職能，也無固定轄區(qū)；安史之亂后，掌握地方政治、軍事和財政大權(quán)，成為割據(jù)一方的地方高級行政長官。軍機處初設(shè)時，其職權(quán)僅限于軍事方面，但以后事權(quán)逐漸擴大，最后發(fā)展成為總攬軍政大權(quán)的中樞決策機構(gòu)。 為強化中央對地方的控制，隋唐時期主要在哪些方面對前代制度進行調(diào)整？ （1）對地方行政層級進行調(diào)整。2簡述抗日民主政權(quán)行政管理的獨創(chuàng)性經(jīng)驗？ （1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機關(guān)的積極性。 （3）實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。 （5）建立相對完善的監(jiān)督體系。2簡述晚清時期的行政監(jiān)督制度？ （1）都察院行政監(jiān)督功能的強化。通過整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強。 （3）弼德院的行政監(jiān)督：作為皇帝的咨詢機構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個行政監(jiān)督機構(gòu)也就胎死腹中了。以郡縣制為基礎(chǔ)的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)力遠比分封制下的君主權(quán)力要大。（3）變法運動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。官僚制是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度。二、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實力消長為依歸。二、政出多門，有令不行，有禁不止。四、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動蕩。宗法制度不僅解決了嫡長子王位的問題，為統(tǒng)治集團提供了權(quán)力的繼承和更迭規(guī)則，降低了權(quán)力轉(zhuǎn)移時政治振蕩的頻率，起到了穩(wěn)定整個王朝統(tǒng)治秩序的作用。對京官的考察每六年一次。2清代旗盟制度：是清代在蒙古族聚居區(qū)實行的管理體制。盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。2簡述抗戰(zhàn)時期國民政府提高軍事委員會地位的措施？ （1）改變領(lǐng)導(dǎo)體制。 （2）進一步擴大編制。 （3）進一步加重職權(quán)。可見，軍事委員在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高、權(quán)勢最重的機關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實際權(quán)力遠在國民政府之上。在人流集中之地按他們原籍的名稱僑置州、郡、縣。但僑州郡縣與南方原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。它和尚書六部在職級上基本處于平等地位，無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)重迭之處甚多，存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。3達魯花赤：乃元朝官職名稱，通常由蒙古人擔(dān)任，其地位高居同級行政長官之上，被稱為‘監(jiān)臨官’，掌印辦事，握有實權(quán)。對京官的考滿按被考官員的品級不同而有不同的方式。3臨時約法：為了用法律形式把資產(chǎn)階級共和國的國體和政體確立下來，臨時參議院根據(jù)孫中山的指示精神制定，于1921年3月11日以臨時大總統(tǒng)名義正式公布的《中華民國臨時約法》。3簡述秦漢少數(shù)民族地區(qū)的行政體制？ （1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。 （2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。（4）持節(jié)護官。3簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗？（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實行議行合一的管理制度。（3）實行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動中央、地方兩個積極性。（5）實行調(diào)查研究、典型試驗、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合等工作方法。