【正文】 破壞或受干擾，此級敏感度中的各項是人類能夠忍受的，環(huán)境的破壞或干擾能較快地自動恢復(fù)或再生，或者其代替與重建比較容易實現(xiàn)。對正在減少或有限供應(yīng)的資源造成相當(dāng)損失，使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢生物種群的生存條件產(chǎn)生重大變化或嚴(yán)重減少。　　　　外界壓力引起某個環(huán)境因子嚴(yán)重而長期的損害或損失，其代替、恢復(fù)和重建都非常困難和昂貴，并需要很長時間，如造成稀少的生物種群瀕臨滅絕或有限的、不易得到的可再生資源嚴(yán)重?fù)p失。如按五個等級劃分不利環(huán)境影響。但這種表達(dá)對給“影響”排序，確定其相對重要性或顯著性是非常有用的。因此，在環(huán)境影響識別中，可以使用一些定性的，具有“程度”判斷的詞語來表征環(huán)境影響程度，如“重大影響”、“輕度影響”、“輕微影響”等。針對不同類型的項目，分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表?！　。ㄈ┉h(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則　　不論是進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價，還是進(jìn)行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件的技術(shù)人員應(yīng)按照相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則中確定的技術(shù)方法，進(jìn)行環(huán)境影響評價。　　建設(shè)項目的設(shè)計、施工、驗收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中所確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！　?）實行總量控制區(qū)域的建設(shè)項目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標(biāo)?！　?）建設(shè)項目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的批準(zhǔn)時間?！　?）跨省河流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時，報國家環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)解決?！　?）各級環(huán)境監(jiān)測站和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和與之相關(guān)的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測?！　?）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)按國家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點位或斷面。　?。?）國家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)（國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）　　除上述標(biāo)準(zhǔn)外，針對在環(huán)境保護(hù)工作中還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)（包括執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等）?！　∧壳拔覈沫h(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾種：①管理標(biāo)準(zhǔn)：如環(huán)境影響評價與“三同時”制度驗收技術(shù)規(guī)定，大氣、水污染物排放總量控制技術(shù)規(guī)范，排污申報登記技術(shù)規(guī)范等；②環(huán)境保護(hù)名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：如我國頒布的《空氣質(zhì)量詞匯》（G. 6919—86）、《水質(zhì)詞匯》（G. 6816—86）；③環(huán)境保護(hù)圖形符號標(biāo)準(zhǔn)，即為提高公眾環(huán)境意識和加強環(huán)境管理而制定的“水污染排放口”和“工業(yè)固體廢棄物堆放場”的圖形標(biāo)志；④環(huán)境信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)?！　∥覈鴺?biāo)準(zhǔn)樣品的種類有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)樣品、氣體標(biāo)準(zhǔn)樣品、生物標(biāo)準(zhǔn)樣品、土壤標(biāo)準(zhǔn)樣品、固體標(biāo)準(zhǔn)樣品、放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)樣品、有機物標(biāo)準(zhǔn)樣品等?！　。?）國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)　　為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。　?。?）國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)　　為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括對分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。而事實上由于各地區(qū)污染源的數(shù)量、種類不同，污染物降解程度及環(huán)境自凈能力不同，即使排放滿足了要求，環(huán)境質(zhì)量也不一定達(dá)到要求。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的依據(jù)和實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的手段，目前環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的選擇具有一一對應(yīng)關(guān)系。我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是分級的，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)級別的劃分與環(huán)境功能區(qū)一一對應(yīng)。具體而言，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素作出限制性規(guī)定，它既規(guī)定了環(huán)境中各污染因子的容許含量，又規(guī)定了自然因素應(yīng)該具有的不能再下降的指標(biāo)?！　　　。?）國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)　　各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的核心，用于衡量一定時期內(nèi)環(huán)境優(yōu)劣程度，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強制性標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強制執(zhí)行。強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，超標(biāo)即違法。　　　　圖12 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系　　國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)是否強制執(zhí)行又可分為強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三級是國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)；六類是國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（國家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)）。掌握環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的使用原則及具體要求，是從事環(huán)境影響評價工作必須具備的基本技能?！　　　∫罁?jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門，陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評價的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)，成為環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分。　　1998年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，規(guī)定了對建設(shè)項目實行分類管理，對項目環(huán)境影響評價單位實施資質(zhì)管理，并明確了建設(shè)單位、評價單位、負(fù)責(zé)環(huán)境影響審批的政府有關(guān)部門工作人員在環(huán)境影響評價中違法行為的法律責(zé)任，成為指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強的行政法規(guī)?！　　　?994年發(fā)布的《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，國家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。其他相關(guān)法律，如2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》也同樣有環(huán)境影響評價的相應(yīng)規(guī)定?！　　　「母镩_放以來，我國陸續(xù)頒布各項環(huán)境保護(hù)單行法，如1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）、1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》（1996年、2007年兩次修訂）、1987年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》（1995年、2000年兩次修訂）、1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》都對建設(shè)項目環(huán)境影響評價有具體條文規(guī)定。1989年頒布并于1999年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步用法律確立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價制度。本章闡述我國環(huán)境影響評價的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，環(huán)境影響評價工作內(nèi)容要求。.. .. .. ..　工程項目環(huán)境影響分析評價方法[1]BR 第一章 環(huán)境影響評價制度　　環(huán)境影響是投資項目外部性影響的重要內(nèi)容，也是政府審查項目需要重點關(guān)注的內(nèi)容，在投資項目前期論證咨詢中占有重要地位。為保護(hù)環(huán)境及貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的建設(shè)，包括政府投資及企業(yè)投資項目，都應(yīng)從投資項目環(huán)境影響的角度進(jìn)行分析評價?！　　　∫?、環(huán)境影響評價法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系　?。ㄒ唬┪覈h(huán)境影響評價法規(guī)體系　　　　1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，第一次用法律規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價，在我國開始確立了環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，用法律把環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使我國環(huán)境影響評價制度建設(shè)躍上新臺階。頒布的自然資源保護(hù)法律，如1985年頒布的《中華人民共和國草原法》（2002年修訂）、1988年頒布的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（2004年修訂）、1988年頒布的《中華人民共和國水法》（2002年修訂）、1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）和2001年頒布的《中華人民共和國防沙治沙法》也有關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定。這些法律對完善我國的環(huán)境影響評價制度起到了重要的促進(jìn)作用。建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。　　2009年國務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，針對我國貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的實踐情況及存在的問題，對如何開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、如何對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查、如何對規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價等進(jìn)行了明確規(guī)定，具有很強的可操作性?！　　　D11 環(huán) 境影響評價制度體系框架圖　?。ǘ┉h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系作為我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)重要組成部分，是進(jìn)行環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。　　　　我國根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、性質(zhì)、內(nèi)容和作用，實行三級六類標(biāo)準(zhǔn)體系。其中地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)兩類（圖12）。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評價工作中經(jīng)常使用的為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！　⊥瑫r，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是制定各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，它為環(huán)境管理部門提供工作指南和監(jiān)督依據(jù)。我國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲與振動、放射性等各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。　?。?）國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)　　根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)及經(jīng)濟條件，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源排放進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)?！　“凑找话愕睦斫?，只要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量就應(yīng)該達(dá)標(biāo)。為解決此類矛盾，還制定了污染物的總量指標(biāo)，將一個地區(qū)的污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的要求聯(lián)系起來。環(huán)境中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著獨特作用，可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度；評價分析者的技術(shù)水平，使操作技術(shù)規(guī)范化?！　。?）國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)　　對環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。環(huán)境保護(hù)是一門新興的綜合性科學(xué)，其信息量極為豐富，計算機的應(yīng)用帶來了管理技術(shù)的革命，而隨著環(huán)境信息的積累和環(huán)境數(shù)據(jù)庫的建立，信息分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)化已成為十分迫切的任務(wù)?！　　　。?）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施　　1）在實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護(hù)目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對各類環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別的管理。經(jīng)批準(zhǔn)確定的監(jiān)測點位、斷面不得任意變更。　　4）承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價?！　。?）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）時，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定該建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！　?）建設(shè)項目向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物時，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對于地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的指標(biāo)，執(zhí)行國家污染排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的指標(biāo)。　　4）建設(shè)從國外引進(jìn)的項目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中無相應(yīng)污染物排放指標(biāo)時，該建設(shè)項目引進(jìn)單位應(yīng)提交項目輸出國或發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的該污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟技術(shù)情況，提出該項目應(yīng)執(zhí)行的排污指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后實行，并報國家環(huán)境保護(hù)部備案。企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！　　　《?、環(huán)境影響評價工作等級的劃分　　我國對建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分類管理。　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響的程度　　環(huán)境影響的程度是指各項建設(shè)活動對環(huán)境要素的影響程度。這種表達(dá)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常與評價人員自身的文化素質(zhì)、環(huán)境價值取向和當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況有關(guān)。　　在環(huán)境影響程度的識別中，通常按照三個等級或五個等級定性地劃分環(huán)境影響程度?！　　　⊥饨鐗毫σ鹉硞€環(huán)境因子無法替代、恢復(fù)與重建的損失，此種損失是永久的、不可逆的，如使某瀕危的生物種群或有限的不可再生的資源遭受滅絕性威脅?！　　　⊥饨鐗毫σ鹉硞€環(huán)境因子的損害或損失，其代替、恢復(fù)和重建是可能的，但相當(dāng)困難且可能要較高的代價，并需較長的時間?！　　　⊥饨鐗毫σ鹉硞€環(huán)境因子的輕微損失或暫時性破壞，其再生、恢復(fù)與重建可以實現(xiàn)，但需要一定時間?！　…h(huán)境影響的程度和顯著性與工程建設(shè)活動的特征、強度及相關(guān)環(huán)境要素的承載力有關(guān)。有些環(huán)境影響可能是不重要的，或者說對項目的決策及管理沒有明顯影響?！　。ǘ┉h(huán)境影響評價工作等級的劃分　　　　建設(shè)項目各環(huán)境要素專項評價原則上應(yīng)劃分工作等級，一般可劃分為三級。　　建設(shè)項目其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級?！　　　「鳝h(huán)境要素專項評價工作等級按建設(shè)項目特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素進(jìn)行劃分?！　　　ｍ椩u價的工作等級可根據(jù)建設(shè)項目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征及其他特殊要求等情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整的幅度不超過一級，并應(yīng)說明調(diào)整的具體理由?！　τ诙壴u價，需要對重點環(huán)境要素的影響進(jìn)行詳細(xì)和深入的評價，對該環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測，以及預(yù)防和減輕環(huán)境影響的措施，一般均要求采用定量計算和定性描述去完成?！　τ诮ㄔO(shè)項目中個別評價工作等級低于第三級的單項影響評價，可根據(jù)具體情況進(jìn)行簡單的敘述、分析或不進(jìn)行敘述、分析。　　　　三、環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容　　（一）環(huán)境影響評價大綱的編寫　　環(huán)境影響評價大綱是環(huán)境影響評價報告書的總體設(shè)計和行動指南。該文件應(yīng)在充分研讀有關(guān)文件、進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查后形成。明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評價等級、評價范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價時段；⑥確定環(huán)境影響預(yù)測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響技術(shù)方案、方法（包括預(yù)測方法、內(nèi)容、范圍、時段及有關(guān)參數(shù)的估值方法，對于環(huán)境影響綜合評價，應(yīng)說明擬采用的評價方法）?！　。ǘ┉h(huán)境影響評價文件編寫內(nèi)容要求　　　　環(huán)境影響報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：　?。?）總則（包括編制依據(jù)、評價因子與評價標(biāo)