【正文】 即將竣工入住。公司按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的管理模式，下設(shè)總經(jīng)辦、開(kāi)發(fā)部、財(cái)務(wù)部、工程部、銷售部等部門。2011年5月，某某市發(fā)布了《某某市公共租賃住房管理暫行辦法》（某府發(fā)〔2011〕32號(hào)）；2012年12月，某某縣發(fā)布了《某某縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（某府辦發(fā)〔2012〕138號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范公共租賃住房的建設(shè)和管理提供了法律依據(jù)。進(jìn)一步解放思想，把國(guó)家的政策用足用好，最大限度地提供優(yōu)惠，讓開(kāi)發(fā)企業(yè)有利可圖，形成加快推進(jìn)的強(qiáng)大合力，既改善居民住房條件，又形成新的城市景觀，還支持企業(yè)做大做強(qiáng)，確保保障性安居工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，某某市共建成經(jīng)濟(jì)適用住房1100萬(wàn)㎡，解決了12萬(wàn)余戶中低收入家庭住房困難問(wèn)題，2011年某某市作出了暫停經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的決定，已經(jīng)審批的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目或者改建廉租房、公租房，或者補(bǔ)交土地收益金轉(zhuǎn)為普通商品房。2011年2月12日，李克強(qiáng)副總理（時(shí)任）實(shí)地察看了某某市保障性住房建設(shè)情況，給予了充分肯定，并希望某某市在探索公租房和廉租房并軌、公租房管理以及保障性住房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等方面探索經(jīng)驗(yàn)。2007年以來(lái)，我省大力實(shí)施“住有所居”行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村危房改造任務(wù)在全省提前三年率先完成，廉租住房建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成效顯著，棚戶區(qū)和城中村改造邁出重大步伐，公共租賃住房建設(shè)全面啟動(dòng)，有某州特色的多層次住房保障體系逐步形成。要求各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，要政策給政策、要機(jī)構(gòu)給機(jī)構(gòu)、要人力給人力、要經(jīng)費(fèi)給經(jīng)費(fèi)。為此，國(guó)家先后推出多項(xiàng)政策，扶持和規(guī)范公共租賃住房的建設(shè)和分配，如《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?010〕87號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）、《公共租賃住房管理辦法》（住建部第11號(hào)令）等等。2011年時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在某州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，堅(jiān)持民生為先，在推進(jìn)跨越式發(fā)展中更加注重保障和改善民生。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。全鎮(zhèn)轄8個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)(居委會(huì))，總?cè)丝?7093人。 城關(guān)鎮(zhèn)概況城關(guān)鎮(zhèn)位于某某縣縣城東部，屬于某中經(jīng)濟(jì)帶，距某某市區(qū)67公里，是某某縣政治、文化中心，是全縣主要經(jīng)濟(jì)糧食作物產(chǎn)區(qū)和工業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)?！笆晃濉睍r(shí)期某某縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，先后榮獲“全國(guó)綠化模范縣”、“全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣”、“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群防十有縣”、“全國(guó)平安暢通縣”、“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)無(wú)機(jī)鹽行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)單位”、“全國(guó)封山育林先進(jìn)縣”、“全省創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)縣”、“全省科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全省雙擁模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。其中，礦產(chǎn)資源已探明的有磷、煤、鋁、重晶石等30多種礦種。境內(nèi)生態(tài)良好，%，居某中之冠。某某縣地型地貌變化多樣，地型起伏大，西高東低，呈斜坡?tīng)?，屬北亞熱帶季風(fēng)性溫潤(rùn)氣候。 項(xiàng)目建成后，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)公租房管理?xiàng)l例，制定符合地方公租房管理的長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中要嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)、裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)，采用限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建設(shè)投資。 根據(jù)相關(guān)政策，規(guī)劃中可適當(dāng)考慮建設(shè)部分商業(yè)用房，并通過(guò)銷售來(lái)籌集部分建設(shè)資金， 力求建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的要求。 項(xiàng)目業(yè)主對(duì)資金籌集和運(yùn)用要作出詳盡可靠的安排，避免因資金不到位影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而造成更深層次的影響。因此，項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益是可觀的、積極的。公租房不僅解決廣大中低收入者的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣?huì)生態(tài)，有助于新生代大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對(duì)許多企業(yè)尤其是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的“利好”消息，這又將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。“公租房”的大規(guī)模建設(shè)勢(shì)必將帶動(dòng)建筑、鋼材、水泥等相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)需求，對(duì)刺激消費(fèi)絕對(duì)“利好”；更重要的是，將解決中低收入群體住房困難，無(wú)疑將讓潛在的“房奴”從房貸重壓中解脫出來(lái)，拿出原本計(jì)劃用于買房的那部分積蓄，改善生活，提高當(dāng)前生活質(zhì)量，從而有力刺激消費(fèi)。由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價(jià)格，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，面向就業(yè)的無(wú)住房人員或中等偏下收入家庭的房屋建設(shè)即公租房建設(shè)將有效緩解這一問(wèn)題。幸福生活，住有所居是最重要的一條。當(dāng)前，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障面不到總?cè)丝诘?%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍“救急”，尚難大面積“保障”。大力發(fā)展面向中等偏下收入群體的公共租賃住房便成為了必然要求。但是，由于住房保障政策覆蓋范圍比較小，城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。（2）資金籌措（%）；（%）。 建設(shè)周期：2年（24個(gè)月），2013年8月至2015年7月。共建設(shè)公租房784套，每套建筑面積約60㎡。編制原則及目的（1） 根據(jù)某某縣縣城總體規(guī)劃的要求，本項(xiàng)目建設(shè)需滿足區(qū)域規(guī)劃布局的總體要求；（2） 遵循有關(guān)部門對(duì)公共租賃住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制；（3） 遵循國(guó)家關(guān)于居住建筑建設(shè)的環(huán)保、消防、節(jié)能、安全、供電、供水等有關(guān)規(guī)定；（4） 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件的實(shí)際狀況，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目的組織管理和實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、消防與公共安全、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)方案和投資估算，為項(xiàng)目的建設(shè)，提供可靠的決策依據(jù)；二、項(xiàng)目概況 建設(shè)地點(diǎn)：某某縣城關(guān)鎮(zhèn)東山村某地 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容㎡（）。某某縣某公共租賃住房項(xiàng)目第一章 綜述一、項(xiàng)目背景項(xiàng)目名稱：某某縣某公共租賃住房項(xiàng)目項(xiàng)目性質(zhì)：新建項(xiàng)目建設(shè)單位：某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)單位法人代表： 項(xiàng)目總投資：可行性研究報(bào)告編制依據(jù)：（1） 國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）；（2） 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）；（3） 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2010〕87號(hào)）；（4） 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）；（5） 《公共租賃住房管理辦法》（住建部第11號(hào)令）；（6） 《某某市公共租賃住房管理暫行辦法》（某府發(fā)〔2011〕32號(hào)）；（7） 《某某縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（某府辦發(fā)〔2012〕138號(hào)）；（8） 《某某縣縣城總體規(guī)劃2010—2030》；（9） 《某某縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（10） 《某某縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于對(duì)某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司修建公共租賃住房項(xiàng)目的批復(fù)》（開(kāi)住建〔2013〕46號(hào)）；（11） 委托人提供的其他有關(guān)基礎(chǔ)資料、技術(shù)資料；（12） 編制人員調(diào)研資料等。本次可行性研究報(bào)告是在以上條件和背景的情況下進(jìn)行并完成的。㎡，其中：㎡，㎡，㎡，㎡。同時(shí)建設(shè)小區(qū)道路、環(huán)境、綠化、配電等配套設(shè)施。 投資估算及資金籌措（1）投資估算，其中：；；。三、項(xiàng)目建成后效益分析近年來(lái)，隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。“公租房”建設(shè)將滿足完善住房供應(yīng)體系。特別是“夾心層”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系“空白區(qū)”。居無(wú)定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，談不上幸福?！肮夥俊苯ㄔO(shè)將有效促進(jìn)消費(fèi)?！肮夥俊苯ㄔO(shè)將同時(shí)改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。就本項(xiàng)目建設(shè)而言，它切實(shí)解決了某某實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某實(shí)業(yè)公司）青年職工的剛性住房需求，能夠及時(shí)為交流專家、青年職工、新晉大學(xué)生提供急需的安身之所，對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展、人力資源儲(chǔ)備都大有裨益，為企業(yè)在未來(lái)幾年的蓬勃發(fā)展提供了切實(shí)的保障。四、建議 項(xiàng)目業(yè)主單位要充分與地方政府溝通，在土地、財(cái)稅、金融等相關(guān)方面用好、用足國(guó)家優(yōu)惠政策。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)要遵守當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門規(guī)定，以及公租房面積限制方面的規(guī)定。在設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目業(yè)主要注意與設(shè)計(jì)單位嚴(yán)密對(duì)接，嚴(yán)格遵循方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的要求，逐步深化設(shè)計(jì)，在各個(gè)環(huán)節(jié)上以滿足使用功能為目標(biāo)，全面分析、研究、比較、優(yōu)化； 注重限額設(shè)計(jì)。 在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，加強(qiáng)管理，實(shí)行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，符合環(huán)境保護(hù)要求，及資金的嚴(yán)格控管。第一章 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析一、項(xiàng)目建設(shè)背景 項(xiàng)目區(qū)域概況某某縣地處某中腹地，距某某市城區(qū)中心86公里，總面積2026平方公里，屬北亞熱帶季風(fēng)性溫潤(rùn)氣候，四季分明；轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，共113個(gè)行政村，11個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口36萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的86%。森林植被完好，全縣森林覆蓋率42%（其中紫江地縫、南江大峽谷、香火巖景區(qū)高達(dá)80%以上），具有綠色喀斯特、綠色某某縣之稱。某某縣資源豐富，富集礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、森林資源、旅游資源于一體。旅游資源集山、水、林、泉、峽、洞，匯奇、險(xiǎn)、雄、秀、幽、野及風(fēng)土人情于一體，被譽(yù)為喀斯特生態(tài)博物館，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力和價(jià)值。2010年，人均生產(chǎn)總值達(dá)2254美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16278元，農(nóng)民人均純收入5393元。；總耕地28657畝，林地116166畝，森林畜積量284489立方米，%。 國(guó)家關(guān)于保障性住房、公租房的政策近年來(lái)，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。為此，黨中央國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，保證土地供應(yīng)，健全準(zhǔn)入退出等管理機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，大力發(fā)展小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的公共租賃住房，使困難群眾有安穩(wěn)的住所，增強(qiáng)他們生活和發(fā)展的信心。 省、市、縣推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)的舉措某州省政府明確提出：加快建設(shè)保障性安居工程，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的有效途徑，也是提升城市品質(zhì)，改善發(fā)展環(huán)境的客觀需要。國(guó)土部門要優(yōu)先供地，規(guī)劃部門要優(yōu)先規(guī)劃，住建部門要牽頭協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門要主動(dòng)配合，把保障性安居工程建設(shè)推向新階段。某某市從2007年起開(kāi)始探索建設(shè)經(jīng)濟(jì)租賃房，建成小戶型租賃周轉(zhuǎn)房200套、㎡；2010年開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房6000多套、㎡。為了動(dòng)員社會(huì)各方力量建設(shè)保障性住房，某某市明確要求在普通商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建一定數(shù)量的廉租房和公租房。今后，某某市地方政府將努力探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)作模式，盡可能提供優(yōu)惠政策并落實(shí)到位。某某縣于2011年8月啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)，目前已建成位于城關(guān)鎮(zhèn)堡龍寨的“世紀(jì)佳苑”公共租賃住房320套，年內(nèi)將給來(lái)該縣務(wù)工人員、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)低收入家庭提供公共租賃住房2000余套。 某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司概況某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司是某某實(shí)業(yè)公司的子公司，成立于2006年11月12日，注冊(cè)資金1500萬(wàn)元。公司成立后，第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為“***”，地處某州省某某縣，總建筑面積11萬(wàn)㎡，住宅總戶900多戶，是極具北歐風(fēng)格的大型生活小區(qū)。某某實(shí)業(yè)公司是為配合西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)而建立的新興磷礦石生產(chǎn)企業(yè)。公司是某某縣重點(diǎn)磷礦生產(chǎn)基地，下屬單位有：雙流磷化工、明泥彎礦山，金陽(yáng)加油站，兩個(gè)火車站專用站臺(tái)；擁有職工500多名；礦山有品位大于30%的優(yōu)質(zhì)磷礦石儲(chǔ)量4800多萬(wàn)噸?；匾粤椎V石深加工為主線，以精細(xì)磷化工為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)公司快速轉(zhuǎn)型，加快資源就地轉(zhuǎn)化，打造成高新環(huán)保型磷化工企業(yè)。貨物進(jìn)出總量在300萬(wàn)噸以上，集團(tuán)公司將建成投運(yùn)自有鐵路專用站臺(tái)（久永鐵路**專用站臺(tái)），屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)年銷售收入50億元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3000余人，為公司“十二五”規(guī)劃末期實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到70億元奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？v觀中國(guó)歷史，從古代社會(huì)的孔、孟等提出的“和為貴”、“兼相愛(ài)”、“大道之行也，天下為公”，到近代太平天國(guó)洪秀全提出的“務(wù)使天下共享”以及康有為在《大同書》里提出要建立一個(gè)“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)，這些思想，都在一定程度上反映了廣大人民群眾對(duì)和諧美好生活的向往。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)人的生活水平大大提高，這是有目共睹的?，F(xiàn)在20％的富裕家庭占有社會(huì)總金融資產(chǎn)的55％，而20％％，兩者的財(cái)富占有差距超過(guò)34倍，這種狀況如果持續(xù)發(fā)展，必將引發(fā)更多的社會(huì)矛盾。公共租賃房覆蓋面較廣，不僅包括本地中低收入家庭，還將惠及新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，未來(lái)還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。 公共租賃住房是解決“夾心層”住房問(wèn)題的主要手段一般意義上的住房保障體系偏向中低收入困難家庭，住房保障即意味著政府要對(duì)那些在住房市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于極端不利地位的部分群體實(shí)行“托底”和傾斜性扶持，保證收入最低、條件最困難的居民在準(zhǔn)市場(chǎng)的住房供應(yīng)中能享受到基本的住房條件。然而，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是