【正文】 一省份審計(jì)調(diào)查的，由特派辦負(fù)責(zé)組織匯總本省的審計(jì)調(diào)查報(bào)告，統(tǒng)一征求意見(jiàn)并向?qū)徲?jì)署報(bào)送全省審計(jì)調(diào)查報(bào)告；審計(jì)廳獨(dú)立組織實(shí)施本省審計(jì)調(diào)查的，由審計(jì)廳向?qū)徲?jì)署提交全省審計(jì)調(diào)查報(bào)告。行政事業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)此次審計(jì)調(diào)查的組織協(xié)調(diào)工作，編制審計(jì)調(diào)查工作方案，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開(kāi)中期交流會(huì)，匯總編發(fā)審計(jì)調(diào)查工作動(dòng)態(tài)、審計(jì)信息，草擬編發(fā)審計(jì)調(diào)查報(bào)告框架，組織匯總并撰寫(xiě)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。除上述重點(diǎn)內(nèi)容外，各審計(jì)調(diào)查組可結(jié)合實(shí)際情況，關(guān)注和反映其他突出問(wèn)題。6．農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相關(guān)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用情況。5．停辦學(xué)校校舍及其他資產(chǎn)管理和處置情況。4．學(xué)生交通及安全情況。3．寄宿制學(xué)校配套設(shè)施不足，管理不到位情況。2．農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)和管理滯后情況。重點(diǎn)關(guān)注布局調(diào)整過(guò)程中及調(diào)整后，資金、設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資等教育資源向縣鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的情況。（三）布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。調(diào)查反映抽查縣2006年以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)班額班數(shù)增加、校均可支配教育資源增加、生均教學(xué)成本逐步降低等情況。調(diào)查反映抽查縣2006年以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)制度完善、教師學(xué)歷水平提升、專任教師比例提高、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編改善等情況。調(diào)查反映抽查縣2006年以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及率、學(xué)生體質(zhì)健康水平、學(xué)制規(guī)范化水平、學(xué)生學(xué)業(yè)水平以及農(nóng)村中小學(xué)升學(xué)率等提升情況。調(diào)查反映抽查縣2006年以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)校園校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、專用教室等教學(xué)設(shè)施改善情況。調(diào)查抽查縣2006年以來(lái)人口出生率、城鎮(zhèn)化率、招生數(shù)、人口流動(dòng)等變化情況，對(duì)比學(xué)校布局變化情況，客觀反映布局調(diào)整與農(nóng)村生源減少、逐步向城鎮(zhèn)集中相適應(yīng)情況。（二）布局調(diào)整取得的主要成效。4．教育經(jīng)費(fèi)總體情況。3．農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施情況。主要包括抽查縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃編制和調(diào)整的依據(jù)、時(shí)間、次數(shù)、主要任務(wù)、具體措施、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容。主要包括抽查縣2006年以來(lái)布局調(diào)整前后中小學(xué)數(shù)量、分布，辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)距離和范圍，在校學(xué)生人數(shù)、班級(jí)數(shù)及平均班額，生源人數(shù)、學(xué)生住宿及交通狀況，師資力量、結(jié)構(gòu)、水平及待遇，校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備，以及教育經(jīng)費(fèi)投入及支出結(jié)構(gòu)等情況。三、審計(jì)調(diào)查內(nèi)容和重點(diǎn)（一）布局調(diào)整的總體情況。二、審計(jì)調(diào)查范圍京津冀、太原等18個(gè)特派辦和河北、山西等27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）審計(jì)廳（局）對(duì)27個(gè)省2006年以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，每個(gè)特派辦調(diào)查5個(gè)縣、每個(gè)審計(jì)廳（局）組織調(diào)查50個(gè)左右的縣，每個(gè)縣抽查學(xué)校不少于20所。 二○一二年五月二十一日 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作方案根據(jù)審計(jì)署2012年度統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，為做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，制定本工作方案。特 急審計(jì)署辦公廳文件審辦行發(fā)〔2012〕128號(hào)審計(jì)署辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作方案的通知河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審計(jì)廳（局），各特派員辦事處： 《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作方案》已經(jīng)署審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與行政事業(yè)審計(jì)司聯(lián)系。一、審計(jì)調(diào)查目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“評(píng)價(jià)總體、揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、推動(dòng)改革、提高績(jī)效、維護(hù)安全”的總體工作思路，以檢查《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》及教育部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況為核心，摸清2006年以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的總體情況，客觀評(píng)價(jià)布局調(diào)整取得的主要成效，深入反映布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度層面深入分析原因，提出科學(xué)規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌、完善配套措施、合理配置資源等建議，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局更加合理，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。重大問(wèn)題追溯到以前年度或延伸審計(jì)調(diào)查相關(guān)單位。1．農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前后的變化情況。2．農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃編制及調(diào)整情況。重點(diǎn)關(guān)注抽查縣是否及時(shí)制定布局調(diào)整規(guī)劃并按規(guī)定公示征求群眾意見(jiàn)；規(guī)劃制定和調(diào)整是否符合“小學(xué)就近入學(xué)、中學(xué)相對(duì)集中”的原則；是否存在脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，人為設(shè)定調(diào)整進(jìn)度和調(diào)整指標(biāo)等情況。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是否制定了學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)和程序等制度，是否嚴(yán)格按規(guī)劃和規(guī)定程序執(zhí)行，有無(wú)違反相關(guān)規(guī)劃及規(guī)定程序撤并學(xué)校，未經(jīng)充分調(diào)研簡(jiǎn)單搞“一刀切”等情況。摸清抽查縣2006年以來(lái)教育經(jīng)費(fèi)總體投入情況，分析教育經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)比例和支出方向，關(guān)注各縣整合與學(xué)校建設(shè)相關(guān)的上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于支持和保障布局調(diào)整政策實(shí)施情況及發(fā)揮的主要作用。1．適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)情況。2．農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件改善情況。3．農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提高情況。4．師資水平和教職員工待遇提高情況。5．教育資源優(yōu)化配置情況。6．結(jié)合抽查縣的實(shí)際情況，客觀反映農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程其他具有當(dāng)?shù)靥厣淖龇ê腿〉玫闹饕尚А?．縣鎮(zhèn)學(xué)校教育資源投入及辦學(xué)情況。同時(shí)，學(xué)生過(guò)多地向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，班數(shù)及班額增加，造成縣鎮(zhèn)學(xué)校師資力量不足，教學(xué)設(shè)施、場(chǎng)地緊張，占用電教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等輔助教學(xué)用房作為專用教室使用，中小學(xué)大班額和超大班額增加，致使縣鎮(zhèn)學(xué)校達(dá)不到中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，教育資源出現(xiàn)新的緊張和結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器器材缺乏更新，管理維護(hù)滯后，存館（室）圖書(shū)數(shù)量較少等情況；師資隊(duì)伍年齡老化、文化程度低和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，外語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)等專業(yè)教師缺乏，年輕教師、優(yōu)秀教師向縣鎮(zhèn)和城市學(xué)校流動(dòng)，部分課程無(wú)法開(kāi)設(shè)，師資水平進(jìn)一步下降，影響正常教學(xué)及教育質(zhì)量等問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿校舍建設(shè)不足，寄宿條件簡(jiǎn)陋，供水、采暖、食堂等設(shè)施設(shè)備不健全，飲食安全及醫(yī)療衛(wèi)