【正文】 竹銷售網(wǎng)點進行清理整頓，收回了所有的銷售許可證，各區(qū)、縣公安分局還協(xié)助區(qū)、縣人民政府有關部門，“消化”了價值1000余萬元的庫存煙花爆竹。對于這些人只能靠加強管理、實行依法制裁。大現(xiàn)模的宣傳工作，使得禁放深入人心，使得絕大多數(shù)人放棄了幾千年的習俗。該日零時，市人大常委會主任登上54層高的京廣大廈檢查全市禁放工作時，作出了“今夜靜悄悄”的評語。老百姓也開始處理手頭剩余的煙花爆竹。當時的副市長孟學農等市領導參加了禁放宣傳日的活動。市公安局專管禁止燃放煙花爆竹工作的領導專門組織個協(xié)開會，希望個體戶遵守北京市政府的規(guī)定，不做北京市禁放的阻力。工商部門對于開業(yè)慶典也進行了及時的管理。民政部門針對結婚慶典燃放煙花爆竹的現(xiàn)象，想出了一個針對性的辦法，給每一對到街道辦事處領結婚證的新郎新娘發(fā)一張賀卡，上寫“衷心地希望你們在新婚慶典時，遵守《北京市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。通過電視、電臺、報刊各種新聞傳媒大力宣傳禁放煙花爆竹。向機關、企事業(yè)單位和百姓家庭分發(fā)數(shù)百萬份的《規(guī)定》、《宣傳提綱》、《致市民的一封信》以及宣傳招貼畫。因此，市委、市政府所采取的首要舉措是：加強宣傳教育，通過各種途徑組織了大規(guī)模的宣傳活動。【案例內容與得力舉措】由于燃放煙花爆竹除舊迎新是廣大群眾長期形成的風俗習慣，禁放工作涉及到千家萬戶，涉及到每一個人，它會不會象美國政府和原蘇聯(lián)政府禁止酗酒一樣遭到徹底失敗呢？對此，北京市有許多人認為不容樂觀。在公布征求市民意見的第一天，有166位市民打電話，大都贊成禁放煙花爆竹。該《規(guī)定》的制定過程體現(xiàn)了群眾路線的原則。決策的過程：1993年市人大、政協(xié)有45個提案建議禁放煙花爆竹，與此同時，市委、市人大、市政府也收到200多封群眾來信，要求早日禁放煙花爆竹。由于這些原因，自1987年以來，雖然市政府制定了管制煙花爆竹的公共政策，采取了諸多的行政管制措施，但是效果甚微。這使得一些見利忘義者鋌而走險，不顧消費者的利益，無視政府的行政管制，頂風經(jīng)營違禁的煙花爆竹。其原因是多方面的，一是對于煙花爆竹的需求越來越大，因為改革開放以來北京人民的物質生活水平得到了空前的提高，可用于燃放煙花爆竹的資金越來越多。為了使公共政策在執(zhí)行過程中取得廣大人民的支持，每年元旦、春節(jié)前均做了大量的宣傳工作，發(fā)放宣傳材料、利用新聞媒體進行廣泛的宣傳。根據(jù)這些規(guī)定和管理方針，北京市公安機關在有關部門的配合下，對煙花爆竹進行了安全管理。為了減少災難，1986年北京市人民政府制定了《關于煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》。到90代初，全國煙花爆竹生產廠家竟有一萬多家，而且還供不應求。自那時開始，爆竹就開始植根于中國人民的生活，成為中國人驅邪驅鬼慶喜的工具，在爆竹聲中除舊迎新也就成了中國人民的古老習俗。如果僅從經(jīng)濟效益上考慮問題，而忽略了人的問題的解決，全然不顧人的思想工作，那么引起的社會問題和社會矛盾 等可能會讓政府付出更大的代價。(4)沒能把人的問題放在首要地位。 　但要調查研究，對原決策方案進行修訂和完善，使得所建批發(fā)市場在規(guī)模、設施、服務和管理等方面超過競爭對手，以期在市場競爭中獲 勝；另一種是及早決斷，對原決策方案進行根本性修訂，重新考察、確立和論證新的項目，實行轉向經(jīng)營。 　　(3)走出兩難境地的方案，可以有不同的思路。當原有決策 方案實施后，主客觀情況發(fā)生了重大變化，原有的決策目標無法實現(xiàn)時，要對原決策目標或方案進行根本性修訂，這就是追蹤決策。因此盲目決策，匆忙上馬，陷入困境。 信息是決策的基礎，充分、及時、全面、有效的信息是科學決策的前提。用領導科學來分析，該決策反映出以下幾 個問題： 　　(1)此案例反映了領導決策中信息原則的重要性。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區(qū)，由開發(fā)商進行開發(fā)，但對原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該 廠職工陷入困境，該廠職工長期上訪不能解決賠償問題，對該市的穩(wěn)定造成了隱患。不曾想，外地一開發(fā)商已在離此地不遠的地方率先投資興建了一個綜合市場，而綜合市場中就有一個相當規(guī)模的副食品批發(fā)場區(qū)，足以滿足附近居民 和零售商的需求。領導決策案例分析某城市繁華地段有一個食品廠，因經(jīng)營不善長期虧損，該市政府領導擬 將其改造成一個副食品批發(fā)市場，這樣既可以解決企業(yè)破產后下崗職工的安置問題，又方便了附近居民。為此進行了一系列前期準備，包括項目審批、征地拆遷、建 筑規(guī)劃設計等。 　　面對這種情況，市政府領導陷入了兩難境地：如果繼續(xù)進行副食品批發(fā)市場建設，必然虧損；如果就此停建，則前期投 入將全部泡湯。 　　案例分析： 　　該市領導解決問 題時是出于好心，既要解決企業(yè)生產不景氣的問題，又要為城市居民解決購物問題，對企業(yè)職工也有一個比較好的安排，但作出決策比較倉促，沒能充分考慮清楚問 題涉及的各種因素，在決策失誤時又進一步?jīng)Q策失誤，造成了非常被動的工作局面，也給企業(yè)職工造成了不可挽回的損失。造成這種兩難境地的主要原因是沒有很好地堅持領導決策的信息優(yōu)先原則。該區(qū)政府領導在決定副食晶批發(fā)市場項目之前，顯然缺乏全面細致的市場調查，不了解在建 的綜合市場特別是其內部的副食品批發(fā)場區(qū)。 　　(2)此案例反映了追蹤決策的重要性。該市領導在客觀情況發(fā)生了重大 變化時，沒能認真分析，而是倉促作出新的決策，在追蹤決策上存在失誤。比如，一種 是迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)興建。該市領導在沒有確立和論證新的項目的情況下，對該地進 行房地產開發(fā)，帶有很大的隨意性。領導者作出決策，首先要解決的問題歸根到底是人的問題， 而處理好人的問題是領導決策得以實現(xiàn)的關鍵。北京禁放煙花爆竹【案例背景與決策過程】根據(jù)唐承《事物記類》記載，爆竹是中國古代魏晉時期著名科學家、機械制造家馬鈞發(fā)明的。改革開放以來，中國爆竹業(yè)因為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平不斷提高而得到了空前的繁榮。于是個人也開始開辦鞭炮廠，由于生產技術不過關，生產的鞭炮質量低劣，從而引發(fā)了許多樂極生悲的慘劇。1987年9月北京市八屆人大常委會第39次會議提出了“逐步限制、趨于禁止”的管理方針。北京市只允許6家煙花爆竹專業(yè)生產廠生產煙花爆竹，主要產品全部用于出口；只允許北京市日雜公司獨家經(jīng)營煙花爆竹；禁止危險性較大的若干種爆竹在北京市內使用；逐年壓縮進貨量10％左右；嚴格控制城區(qū)銷售網(wǎng)點銷售數(shù)量；農村擴大禁放區(qū)域。但是，這一行動并未取得多大的成果，并沒有阻止煙花爆竹在北京市的迅猛發(fā)展。二是在行政管制條件下，煙花爆竹的利潤水平高于其他產品，偽劣煙花爆竹的營利水平更高。三是管制本身存在著一定的難度，其中主要的原因是北京周邊有100多條公路與外省市相通，其中若干條還是高速公路，這使得查堵工作成本高昂，負責此工作的有關部門雖然付出了很大的努力，仍然有堵不勝堵之感，不能從根本上解決問題。根據(jù)北京市27家重點醫(yī)院以及北京市消防局的統(tǒng)計，從除夕到正月初五期間1987－1993年各年為煙花爆竹炸傷的人數(shù)、手術摘除眼球個數(shù)以及從除夕到正月初三接報火警次數(shù)如表1。表1____________________________________________年度 | 炸傷（人）|摘除眼球（個）| 火警________|___________|______________|________1987年 | 811 | 5 | 4261988年 | 237 | 1 | 3291989年 | 231 | 0 | 831990年 | 109 | 0 | 801991年 | 164 | 0 | 751992年 | 332 | 1 | 2481993年 | 544 | 8 | 171________|___________|______________|_______1993年7月26日，北京市第十屆人大常委會第四次會議審議了北京市政府提請審議的《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定（草案）》，代表們認為，制定禁止燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)是十分必要的，立法的條件已經(jīng)成熟，市政府提請審議的法規(guī)草案體現(xiàn)了廣大市民的愿望和要求，是可行的。市人大在規(guī)定禁放的8個區(qū)召開了各界人士座談會、討論會36次，向52個街道、21個鄉(xiāng)、29個企事業(yè)單位和群眾團體發(fā)出征求市民意見調查表83985張，％，％的人贊成禁放煙花爆竹。1993年10月，在經(jīng)過充分征求群眾意見的基礎上，北京市十屆人大常委會第六次會議一致通過了《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。中國共產黨市委、市政府和負責執(zhí)行的公安機關充分估計了執(zhí)行的難度，認為該規(guī)定只有在取得了廣大市民的充分理解和支持的情況下，才有可能取得成功。在大街小巷張貼標語。制作《京城與煙花爆竹告別》的電視宣傳教育片，以歷年發(fā)生的血淋淋的事實來震撼人們的心靈。團市委抓住中小學生是主要燃放者這一特征，開展了具有針對性的宣傳活動，并號召中小學生向自己的父母、祖父母宣傳禁放規(guī)定?！痹谧８Ｖ刑嵝研禄榉驄D遵守市政府的規(guī)定。在辦理執(zhí)照時，給開業(yè)者發(fā)放遵守北京市禁放煙花爆竹規(guī)定的通知書。1993年11月28日，北京市組織了禁放宣傳日活動，共設立了686個禁放宣傳點。當天下午，北京市有關部門的領導在北京電視臺“為您咨詢”節(jié)目中當場解答群眾提出的問題。1993年12月1日，《北京市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》正式生效。實行嚴格的執(zhí)法及嚴厲的懲罰。但是，宣傳并不能完全解決問題，因為總是有些少數(shù)人會以身試法的。為此，北京市公安機關按照規(guī)定的要求，采取了種種措施，加強了對全市煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售、攜帶的治安管理，確定和公布了禁放區(qū)的具體范圍，在城市近效區(qū)縣繼續(xù)執(zhí)行《北京市煙花爆竹管理規(guī)定》和“逐步限制，趨于禁止”的方針，調整和擴大禁放區(qū)域。堵源是做好煙花爆竹禁放的重要一環(huán)。為了堵住這個源，1992年11月下旬，北京市政府邀請河北、天津兩地18個地縣市公安局負責同志到北京共同商討了如何配合北京禁放工作的辦法。河北省、天津市政府把北京的禁放工作當做自己的事情來抓，有力地控制了上百條煙花爆竹的進京渠道。對原有的20個治安檢查站（卡）增加到178個。從1993年12月1日至1994年2月24日，全市共查堵非法流入的煙花爆竹價值46萬元。禁放第一天，全市共發(fā)現(xiàn)6人違反規(guī)定燃放煙花爆竹，3人被處以拘留，3人被處以罰款。在此期間，發(fā)生兩起因燃放煙花爆竹受傷的事故，燃放者和受害者均是小學生。在1994午春節(jié)期間，北京市禁放領導小組組長張良基，根據(jù)市領導的指示，全面部署全市的禁故工作：從元月20日起，各區(qū)縣和有關部門的各級主管領導，必須保證“人到位、工作到位”，“提前介入、提前工作”，做好禁放的前期準備，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，做出具體安排．特別是對那些還不放心，易出現(xiàn)問題的方面和環(huán)節(jié)，都要有針對性的制定解決措施，并把責任切實落實到基層，落實到單位，落實到人。”隨著禁放決戰(zhàn)階段的到來，全市性更大規(guī)模的禁放工作全面拉開帷幕。2月4日，孟學農副市長向8個禁放區(qū)下了一道死命令：“今年春節(jié)期間，北京的煙花爆竹禁放區(qū)不能聽到一聲爆竹響。尤其是各級各類領導人員也立下了軍令狀。各區(qū)的領導、公安分局的領導在8個禁放區(qū)的制高點上，觀看全區(qū)的禁放情況。至午夜時，孟副市長等趕往北京市西部的西苑飯店頂層，察看煙花爆竹的禁放情況。據(jù)北京市有關部門的統(tǒng)計，除夕夜11點50分至十日零點30分，沒有發(fā)現(xiàn)一個燃