【正文】 超大規(guī)模,對(duì)水源地造成嚴(yán)重威脅。(一)污染事件頻發(fā)近年來，成都頻繁出現(xiàn)了飲用水源污染事件：2009年7月因?yàn)楸┯陮?dǎo)致白沙河上游虹口地區(qū)發(fā)生塌方，成都市供水量最大的自來水六廠水源渾濁度超標(biāo)，被迫關(guān)閉，造成成都市大面積停水近40個(gè)小時(shí)； 2010年4月的柏木河污染事件，導(dǎo)致成都市水六廠停產(chǎn)，嚴(yán)重影響了供水區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活秩序，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口的劇增，飲用水需求量的不斷增加，飲用水安全也愈顯迫切。 因此，對(duì)于一個(gè)特大型城市而言，飲用水源保障特別是飲用水源安全保障，其重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。據(jù)1997年中國環(huán)境狀況公報(bào)，我國大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國工業(yè)、城市污水總排放量為584億噸，經(jīng)過集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經(jīng)處理或處理尚未達(dá)標(biāo)就排入江河或用于農(nóng)業(yè)灌溉。在水資源本已短缺的情況下，我國水環(huán)境也日益惡化，其主要表現(xiàn)在：水體污染十分嚴(yán)重。 局部地區(qū)地下水大量超采。嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡。北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國666個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，日缺水量1600萬立方米，年缺水量約60億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。水資源狀況形勢嚴(yán)峻，我國水資源總量28000多億立方米，居世界第6位，但人均水資源占有量只有2300立方米，約為世界人均水平的1/4。公司開發(fā)投資建設(shè)的主要項(xiàng)目還有： 古堰假日、東軟教師公寓、東軟集團(tuán)成都軟件產(chǎn)業(yè)園、太平街舊城拆遷、夜啤酒長廊、220KV 高壓線路遷改、成青線健康走廊等，有力的促進(jìn)了都江堰市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和諧、快速發(fā)展。2007 年，公司開發(fā)的“水鄉(xiāng)人家”搬遷安置房，是為民辦實(shí)事的重要惠民工程之一，入選都江堰市“宜居小區(qū)”，樹立了我市舊城改造安置的新典范。公司先后承建的代表項(xiàng)目有：都江堰市十大重點(diǎn)工程之一的都江堰大道及周邊區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，為城市增加了一道亮麗的風(fēng)景線，使區(qū)內(nèi)的土地不斷增值；2004 年6 月，公司投資建設(shè)成灌高速公路出口段綜合整治項(xiàng)目、外北街延伸段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)山旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、青城后山旅游基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治項(xiàng)目，目前，以上項(xiàng)目都已完成階段性目標(biāo)要求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。六、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況公司整合城市資源，與多家金融機(jī)構(gòu)建立了良好的長期合作關(guān)系，連續(xù)三年超額完成市委、市政府下達(dá)的投資和建設(shè)任務(wù)， 。五、主要子公司情況公司下屬全資子公司有都江堰市小城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱：小投公司），子公司有青城信息公司，參股公司有寶瓶旅游開發(fā)公司（以下簡稱：寶瓶公司）等。公司道德信用良好，無違約記錄；信息披露制度較為健全；領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較好，有較為豐富的管理和工作經(jīng)驗(yàn)。公司還運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了網(wǎng)上項(xiàng)目管理平臺(tái)，提高了信息共享程度和及時(shí)性，確保了實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展情況、各項(xiàng)行政許可及審批手續(xù)辦理情況，促進(jìn)了項(xiàng)目管理能力邁上新臺(tái)階。部門有：項(xiàng)目開發(fā)部、工程技術(shù)部、綜合管理部、金融財(cái)務(wù)部、合同管理部、資產(chǎn)經(jīng)營部、發(fā)展規(guī)劃部，各部門實(shí)行目標(biāo)管理。目前，公司設(shè)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。（3）計(jì)劃關(guān)系：在計(jì)劃方面，公司按照市政府年初制定的城市建設(shè)計(jì)劃和災(zāi)后重建計(jì)劃，會(huì)同發(fā)改局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政等部門商討項(xiàng)目實(shí)施方案，確保各項(xiàng)城建工作計(jì)劃的順利實(shí)施。主要表現(xiàn)在：（1）組織關(guān)系：公司高管人員的調(diào)動(dòng)及任免，統(tǒng)一由市委、市政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排。公司所投資和建設(shè)的項(xiàng)目分為三大類，非經(jīng)營性項(xiàng)目（公益性項(xiàng)目）、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，具體包括：交通路網(wǎng)、景區(qū)建設(shè)、民生領(lǐng)域及社會(huì)事業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)配套、土地一級(jí)開發(fā)、保障性住房、經(jīng)營性房產(chǎn)開發(fā)、特色酒店、鄉(xiāng)村酒店、旅游服務(wù)、合作建設(shè)等多種類型。具體措施包括：市政府將持有的都江堰拉法基水泥有限公司股份注入公司，夯實(shí)資本金；擴(kuò)大公司經(jīng)營范圍，賦予公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營管理、投資管理等職能，搭建政府投資平臺(tái)；成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，任命經(jīng)營班子，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰公司企業(yè)化、市場化運(yùn)作的機(jī)制；政府賦予公司土地開發(fā)收益返還、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利；市政府明確表示將做大做強(qiáng)新城公司，同意對(duì)公司進(jìn)行組織增信，并在土地資源配置、城市發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立、稅收政策優(yōu)惠等方面予以支持。一、公司成立背景新城公司前身成立于1992年，在深化政府體制改革的大背景下，公司不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)過兩次改制、三個(gè)重要發(fā)展階段，根據(jù)都府發(fā)[2004]105號(hào)文件、都府函[2004]109號(hào)文件、都府發(fā)[2005]54號(hào)等一系列文件，于2005年9月20日改組成立新城公司。第二章 項(xiàng)目業(yè)主都江堰新城建設(shè)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“新城公司”）是都江堰市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市運(yùn)營商和建設(shè)管理平臺(tái)，是集投資、建設(shè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理為一體的國有獨(dú)資公司，并具有房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)資質(zhì)。（六）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及貸款償還分析本項(xiàng)目的性質(zhì)為公益項(xiàng)目，保障成都市應(yīng)急供水配套工程，因此可以獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，因此項(xiàng)目還款來源比較穩(wěn)定。資金使用計(jì)劃根據(jù)工程進(jìn)度要求，項(xiàng)目建設(shè)擬在2年內(nèi)完成，業(yè)主將根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)資金。白沙河堤防整治1白沙河河口防洪建設(shè)左岸防護(hù)堤2200米2白沙河廟壩防洪重建及河道疏浚工程左岸防護(hù)堤320米，右岸防洪堤50米，疏浚泥石5800立方米3貓巖峽口段疏浚長1800米，疏浚泥石方158350立方米4虹口鄉(xiāng)高原村高原大橋防洪堤建設(shè)長2018米，峽谷口建底格蘭柵壩1座，山坡腳見截洪溝1條及2處鋼筋砼暗涵　污水管網(wǎng)建設(shè)污水管網(wǎng)建設(shè)新建鋼筋砼污水管D600為6874米、D500為9377米、D400為14688米、箱涵5504米、檢查井、跌水井1466個(gè)土　土地征收與征用1水電十局土地收儲(chǔ)共310畝國有土地，位于紫坪鋪鎮(zhèn)白沙村（四）工程建設(shè)期本項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)期2年（不含項(xiàng)目前期時(shí)間），自2013年1月開始，至2014年12月。（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為白沙河兩側(cè)泥石流治理工程、堤防整治工程、污水采集配套管網(wǎng)與附屬設(shè)施建設(shè)和工礦企業(yè)土地征用收儲(chǔ)。（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性本項(xiàng)目建設(shè)將大幅減少污染白沙河水質(zhì)的污染源、汛期泥石流對(duì)白沙河水質(zhì)污染，促進(jìn)磨兒潭應(yīng)急水源地的建設(shè)，保障成都市區(qū)居民飲用水安全的需要；同時(shí)，通過本項(xiàng)目的實(shí)施，可對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重建和升級(jí)、白沙河堤的整治和居民的集中安置，避免沿線居民因地震導(dǎo)致沿線山區(qū)土質(zhì)疏松，極易引發(fā)泥石流災(zāi)害，對(duì)沿線居民的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大傷害，使重建工作取得成功，因此項(xiàng)目也是災(zāi)后重建的需要；通過工礦企業(yè)搬遷，國有土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可提高土地的集中度，實(shí)現(xiàn)土地的最高最佳利用價(jià)值，是土地集約利用的需要；此外，隨著交通的完善和環(huán)境的整治，將吸引更多旅游客源，加快當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)休閑旅游組團(tuán)的步伐，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收提供了條件，是提高居民收入的需要。因此，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)勢在必行。近年來，云南昆明、吉林長春、江蘇無錫等地紛紛出現(xiàn)城市供水問題。成都市非常重視飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，自1991年頒布《成都市飲用水水源保護(hù)條例》以來，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，對(duì)成都市飲用水源保護(hù)區(qū)域進(jìn)行了科學(xué)劃分，擴(kuò)大了水源保護(hù)區(qū)面積，為成都市的快速發(fā)展提供了有力的水源保障?？尚行匝芯繄?bào)告研究的范圍本項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性、項(xiàng)目區(qū)概況、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目總投資估算及資金籌措、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及貸款償還、風(fēng)險(xiǎn)分析和對(duì)策等。 都江堰白沙河水源保護(hù)綜合整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告都江堰白沙河水源保護(hù)綜合整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄目 錄 I第一章 總論 1一、項(xiàng)目概要 1二、可行性研究報(bào)告概要及結(jié)論 2第二章 項(xiàng)目業(yè)主 5一、公司成立背景 5二、公司經(jīng)營范圍 5三、與政府的關(guān)系 6四、治理結(jié)構(gòu)及公司管理 6五、主要子公司情況 7六、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況 8第三章 項(xiàng)目的背景及建設(shè)的必要性 10一、項(xiàng)目的背景 10二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 14第四章 項(xiàng)目區(qū)概況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 17一、都江堰概況 17二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析 18第五章 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 20一、泥石流治理工程 20二、堤防整治工程 20三、污水采集配套管網(wǎng)與附屬設(shè)施建設(shè) 21四、土地征收與征用 22第六章 項(xiàng)目場地及建設(shè)條件 24一、區(qū)域自然條件 24二、場地工程地質(zhì)條件 24三、基礎(chǔ)設(shè)施條件 24四、建筑材料供應(yīng)條件 24第七章 建設(shè)方案 26一、泥石流治理方案 26二、堤防整治建設(shè)方案 38三、污水采集管網(wǎng)建設(shè)方案 44四、工礦企業(yè)搬遷 50第八章 項(xiàng)目組織管理 51一、組織機(jī)構(gòu) 51二、宣傳機(jī)制 51三、工作組織原則 51第九章 工程建設(shè)管理方案 52一、強(qiáng)化在執(zhí)行階段的監(jiān)管工作 52二、加強(qiáng)建設(shè)管理 52三、加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理 53四、加強(qiáng)質(zhì)量管理 53五、加強(qiáng)工程進(jìn)度管理 54六、加強(qiáng)合同管理 54七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理 55八、加強(qiáng)安全建設(shè)管理 55九、資金管理 56第十章 環(huán)境保護(hù) 57一、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù) 57二、 影響環(huán)境因素 57三、 環(huán)境保護(hù)治理措施 58四 、環(huán)境保護(hù)管理 60五 、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 60第十一章 節(jié)能節(jié)水 61一、節(jié)能、節(jié)水原則 61二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)須遵照以下依據(jù) 61三、節(jié)能 61四、節(jié)水措施 63第十二章 招標(biāo)方案 64一、招標(biāo)范圍 64二、招標(biāo)組織形式 64三、招標(biāo)方式 64四、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序 64五、項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表 66第十三章 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 67第十四章 投資估算及資金來源 68一、投資估算調(diào)整的依據(jù)及說明 68二、投資估算的范圍 68三、投資估算 69四、資金來源 72五、資金使用計(jì)劃 73第十五章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及貸款償還分析 74一、土地地塊情況 74二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及貸款償還分析 74第十六章 風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策 77一、投資估算的風(fēng)險(xiǎn) 77二、資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn) 77三、籌資風(fēng)險(xiǎn) 77四、貸款償還風(fēng)險(xiǎn) 78第十七章 結(jié)論 79一、保障白沙河河水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保成都市民飲用水安全 79二、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收 79三、促進(jìn)城市發(fā)展 79四、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 79五、結(jié)論與建議 80附圖1 都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃 81附圖2 白沙河綜合整治項(xiàng)目現(xiàn)狀 82附圖3 項(xiàng)目區(qū)域位置圖 84白沙河水源保護(hù)綜合整治項(xiàng)目| 目 錄III第一章 總論一、項(xiàng)目概要（一）項(xiàng)目名稱：都江堰白沙河水源保護(hù)綜合整治項(xiàng)目（二）項(xiàng)目性質(zhì)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（應(yīng)急水源輔助工程）（三）項(xiàng)目位置本項(xiàng)目“污水采集管網(wǎng)建設(shè)”位于紫坪鋪、虹口鄉(xiāng)；“白沙河泥石流治理工程” 與“堤防整治工程”位于白沙河紫坪鋪鎮(zhèn)至虹口鄉(xiāng)一線；土地征用征收的土地位于紫坪鋪鎮(zhèn)白沙村和岷江村。（四）項(xiàng)目業(yè)主：都江堰新城建設(shè)投資有限責(zé)任公司（五）可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及研究的范圍可行性研究報(bào)告編制依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）；（3）《國土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》（國土資發(fā)[2008]119號(hào)）（4）《都江堰市城市總體規(guī)劃》；（5）《都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20102020）》；（6）業(yè)主提供的項(xiàng)目其他相關(guān)資料。二、可行性研究報(bào)告概要及結(jié)論（一）項(xiàng)目建設(shè)的背景對(duì)于一個(gè)特大型城市而言，飲用水源保障特別是飲用水源安全保障極其重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口的劇增，飲用水需求量的不斷增加，飲用水安全也愈顯迫切。同樣，成都也出現(xiàn)了飲用水源污染事件：2009年7月因?yàn)楸┯陮?dǎo)致白沙河上游虹口地區(qū)發(fā)生塌方； 2010年4月的柏木河污染事件；2010年8月泥石流災(zāi)害；均導(dǎo)致成都市自來水六廠停產(chǎn)，嚴(yán)重影響了供水區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活秩序，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。在2012年成都市政府工作報(bào)告中提出“2012完成磨兒潭應(yīng)急水源建設(shè)”，本項(xiàng)目作為保障磨兒潭應(yīng)急水源建設(shè)的必要配套項(xiàng)目，正式提上建設(shè)日程。綜上，本項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容明細(xì)泥石流治理工程泥石流治理工程對(duì)白沙河30公里河道兩側(cè)山坡及匯流山溪馬家溝、深溪溝、八角廟溝等進(jìn)行治理，防治泥石流的發(fā)生。（五）項(xiàng)目投資及資金籌措項(xiàng)目總投資經(jīng)估算，本項(xiàng)目總投資為84,，具體構(gòu)成如下：總投資一覽表（萬元）一 建設(shè)費(fèi)用 74,1泥石流治理工程 44,2堤防整治費(fèi)用 10,3污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用 6,4土地征收 12,二貸款利息(年利率10%) 10,三總投資 84,項(xiàng)目資金籌措本項(xiàng)目總投資為84,，資金來源為自有資金和申請(qǐng)銀行貸款兩部分組成，其中：（1）項(xiàng)目自有資金34,，%；（2）申請(qǐng)銀行貸款50,000萬元，%。即：第一年74,、第二年10,000萬元。（七）結(jié)論本項(xiàng)目是為配套成都市2012年重大民生建設(shè)項(xiàng)目磨兒潭應(yīng)急水源建設(shè)的必要項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)條件成熟，具有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)上可行，資金安排合理，融資有足夠保證，建議加快前期各項(xiàng)工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的盡快實(shí)施。 億元人民幣，實(shí)收資本全部為國有資本，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，擁有獨(dú)立法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算。政府不斷加大對(duì)新城公司的政策扶持力度，整合