【正文】 爭中超前、持續(xù)發(fā)展。旅游活動遍及全球、旅游的內(nèi)容的方式日趨多樣化。國際旅游收入從21億美元增加到5000億美元。旅游業(yè)發(fā)展速度快、增幅大。 項(xiàng)目建設(shè)的需求分析與建設(shè)規(guī)模（一）項(xiàng)目建設(shè)的需求分析：一、項(xiàng)目建設(shè)是我市旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要在1992年，世界旅游業(yè)以年流量5億人次，年消費(fèi)3000億美元，就業(yè)人數(shù)近2億的規(guī)模宣告超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)成為世界最大產(chǎn)業(yè)，并享有“永遠(yuǎn)朝陽”的美稱。項(xiàng)目運(yùn)行初期應(yīng)當(dāng)優(yōu)化發(fā)展當(dāng)?shù)乜驮磁c國內(nèi)客源，這是項(xiàng)目的主要著力點(diǎn)，國內(nèi)客源穩(wěn)定后，國際客源也應(yīng)足夠重視。項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的根本原則，保證人與自然的和諧與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面要做到：組織人員到位；資金投入到位；工作措施到位；任務(wù)職責(zé)到位。工程建設(shè)是塊大蛋糕，但是為建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，各級建設(shè)主管部門與相關(guān)單位要為項(xiàng)目建設(shè)作貢獻(xiàn)，而不是爭多分一塊、多吃一口。、。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：，合2655畝：建筑面積34737平方米，主干道游面積9900m2，小徑二級游路面積23688m2。目前已完成項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)方案比選、資產(chǎn)評估等工作，可行性研究、環(huán)保評價(jià)等工作正在進(jìn)行。 市、區(qū)為項(xiàng)目建設(shè)已正式注入資金250萬元和將X景區(qū)的資產(chǎn)劃撥給公司，并建立了工作班子。 1985年8月X省人民政府已批準(zhǔn)X為省級風(fēng)景名勝區(qū)。主要建設(shè)條件：X風(fēng)景區(qū)以石奇、水秀、山靜林幽，歷來是風(fēng)景名山。本報(bào)告涉及的是X核心景區(qū)，合2655畝：建筑面積34737平方米；項(xiàng)目建成后，旅客量可達(dá)日接待游客量732人，最佳日接待量為586人。管委會成立后，組織有關(guān)人員，根據(jù)[2003]XXX風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃修改方案，并結(jié)合景點(diǎn)現(xiàn)狀和有關(guān)風(fēng)情習(xí)慣，對X景區(qū)開發(fā)建設(shè)作了進(jìn)一步分析和探討，并委托X方園工程咨詢有限公司編制本可行性研究報(bào)告。X風(fēng)景區(qū)以石奇、水秀、山靜林幽和畬鄉(xiāng)風(fēng)情為特色，是風(fēng)景、畬族風(fēng)情文化游賞兼野營度假的綜合旅游區(qū)，也是X全市人民休閑旅游的后花園?！白怨藕玫厣级唷保琗的東明洞、西明洞和東巖頂、石鐘樓處，古代均建有寺院庵堂，這也表明X景區(qū)之美了。早在唐朝就有X十景，它們是：玉甑巖、水簾洞、桃花洞、將軍巖、試劍石、穿身洞、卓筆峰、牛鼻洞、清風(fēng)峽、幞頭巖。30ˊ3″。二、項(xiàng)目建設(shè)地的基本情況：X風(fēng)景區(qū)為X——X省級風(fēng)景名勝區(qū)的一個(gè)相對獨(dú)立的景區(qū)，位于X西北28公里的X老竹畬族鎮(zhèn)麗新畬族鄉(xiāng)之交界處，地理坐標(biāo)：東經(jīng)119176。克服世界上最大的產(chǎn)業(yè)—旅游業(yè)快速發(fā)展可能給自然生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，達(dá)到人類與自然和諧發(fā)展。為了不斷滿足人們對精神生活日益增長的需求，要求我們加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活極大提高。目前景區(qū)設(shè)施雖然較為簡陋，服務(wù)設(shè)施配套不齊，但它以優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引著眾多游客前來觀賞旅游，目前年游客量已達(dá)5萬人次以上。以石奇、水秀、山靜林幽和畬鄉(xiāng)風(fēng)情為特色，是一處自然風(fēng)景名勝與畬鄉(xiāng)文化游賞兼?zhèn)涞囊盃I度假的旅游區(qū)。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，市、區(qū)黨委政府將“X”作為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目來建設(shè)，專門成立機(jī)構(gòu)，同時(shí)擬政府出資1700余萬元資金，加強(qiáng)對X的開發(fā)與管理。X、X兩級政府對我市（區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直非常關(guān)注和重視，市委、市政府指出了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“X綠谷”為目標(biāo)，建設(shè)并通過國家級生態(tài)示范點(diǎn)市（區(qū)）驗(yàn)收。抓好仙都、龍泉山、百山祖、X、石門洞、畬鄉(xiāng)旅游和仙宮湖的規(guī)劃建設(shè)，把X建設(shè)成中國一流的休閑養(yǎng)生基地。九、項(xiàng)目建設(shè)理由：根據(jù)我省旅游區(qū)域開發(fā)布局的要求：X各旅游區(qū)的發(fā)展和建設(shè)將以交通發(fā)展和資源配置為導(dǎo)向，以旅游城市為軸心，沿杭甬、上三、杭金巨、甬臺溫、金麗溫等高速公路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)，沿線開發(fā)，最終形成全省旅游大網(wǎng)絡(luò)。XX人民政府辦公室蓮政辦發(fā)［2005］15號《XX人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于X風(fēng)景區(qū)2005年開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目安排與工作計(jì)劃的通知》XX風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目建議書XXX旅游開發(fā)有限公司《 關(guān)于要求批復(fù)XX風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目建議書的報(bào)告》XX發(fā)展計(jì)劃局文件，蓮發(fā)計(jì)［2005］38號《 關(guān)于XX風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件XXX旅游開發(fā)有限公司章程蓮國資委［2005］1號《XX國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于XXX旅游開發(fā)有限公司章程人事等問題請示的批示》《 投資項(xiàng)目可行性研究指南》公共建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱。X風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（一）項(xiàng)目背景一、項(xiàng)目名稱：X風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目二、項(xiàng)目建設(shè)主管單位： 項(xiàng)目實(shí)施單位： XXX旅游開發(fā)有限公司三、法人代表： 四、公司注冊號： 五、企業(yè)類型： 六、注冊資本：2800萬元七、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)：浙政［1985］69號《關(guān)于公布第一批省級風(fēng)景名勝區(qū)的通知》。浙建規(guī)劃批［2003］91號《關(guān)于X—X風(fēng)景名勝區(qū)X景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》?！?X統(tǒng)計(jì)年鑒》1997—2004年《生態(tài)旅游理論辯析與案例研究》《X旅游客源國概況》《工程前期咨詢委托書》《工程咨詢合同》八、可行性研究工作范圍2003年10月X省建設(shè)廳批準(zhǔn)的《X景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》中X主景區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資估算、收入預(yù)測、經(jīng)濟(jì)效益分析與社會效益評價(jià)及可行性研究應(yīng)該涉及的內(nèi)容。對X來說，則要以X高原、秀山X、全國生態(tài)示范區(qū)、畬鄉(xiāng)和名品之鄉(xiāng)、中國攝影之鄉(xiāng)、黃帝文化為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，加快甌江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)、以中國休閑養(yǎng)生基地為賣點(diǎn)。因此X風(fēng)景區(qū)的建設(shè)符合我省旅游區(qū)域開發(fā)布局總體要求。同時(shí)，大力發(fā)展旅游業(yè)，2002年，X政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中的一些政策措施已發(fā)揮了作用，有效地推動了我市旅游業(yè)的發(fā)展，、國外旅游接待量4600人、國內(nèi)旅游收入27278萬元、國外旅游外匯收入839萬美元，歷年旅游客流保持高速增長，詳見附表11?！癤”位于X區(qū)西北28公里的老竹畬族鎮(zhèn)的虎跡溪畔。由于地理環(huán)境得天獨(dú)厚，交通便利，景區(qū)各個(gè)景點(diǎn)全部由沉積巖自然形成（這在全國也屬少見），景區(qū)處在少數(shù)民族畬族聚居地，有豐富的民俗文化等優(yōu)勢，1985年8月X省人民政府已批準(zhǔn)X為省級風(fēng)景名勝區(qū)，2003年10月X省建設(shè)廳批準(zhǔn)了X景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，可見X是風(fēng)景、地質(zhì)研究、畬族文化綜合旅游區(qū)。通過本工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，該風(fēng)景區(qū)一定能成為我市旅游新亮點(diǎn)、促進(jìn)市區(qū)旅游業(yè)飛速發(fā)展、成為地方經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游業(yè)的快速發(fā)展也說明了這一點(diǎn)。自然資源是不可再生的資源，不可替代的資源，人類社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，因而也迫切需要加快項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資源保護(hù)，使資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合。（二）項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目擬建地點(diǎn)：XX風(fēng)景區(qū)位于X西北28公里的X老竹畬族鎮(zhèn)麗新畬族鄉(xiāng)之交界處。45ˊ，北緯28176。X原屬宣平縣，歷來是風(fēng)景名山，明朝進(jìn)士何鏜曾評論曰：“青田石門最勝，縉云仙都最奇，而穹窿崛起怪偉環(huán)崎，莫過于宣邑X”。有關(guān)X的景色描述在《宣平縣志》十二卷中有章的《X賦》，其中寫有“朝步西趨分，又恐?jǐn)?shù)見不鮮，彼三竺兩峰吾生長之所稔兮，即千巖萬壑赤吾杖覆之所酣，天臺雁蕩昔日已入吾奚囊背之兮，無鵲仙都今又列吾幾穿前——”，可見X風(fēng)景之勝無以比擬。據(jù)史載，X是個(gè)躲避戰(zhàn)禍的世外桃源，也是民眾反抗官兵的起義場所。X、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對X景區(qū)開發(fā)十分重視，為加快X的開發(fā)建設(shè)步伐，2004年11月批準(zhǔn)成立了“XXX風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會”，實(shí)行景鎮(zhèn)合一的體制，將原市園林處管理開發(fā)X體制，劃歸“X景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會”。三、項(xiàng)目性質(zhì)：規(guī)劃新建項(xiàng)目四、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)：景區(qū)規(guī)劃范圍：東起虎跡溪，西至流坑山村，南起黃弄村，北到老鼠山北山腳，并將老竹鎮(zhèn)的黃蘭、道弄源兩個(gè)畬族自然村一并納入規(guī)劃范圍。項(xiàng)目實(shí)施年限：2005年——2007年（一期，2005年、二期，20062007年）。畬鄉(xiāng)風(fēng)情有深厚的人文特色。符合國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢。X、區(qū)兩級政府對我市（區(qū)）旅游產(chǎn)的發(fā)展一直非常關(guān)注和重視，市委、市政府指出了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“X綠谷”為目標(biāo)，建設(shè)并通過國家級生態(tài)示范點(diǎn)市（區(qū)）驗(yàn)收。2004年11月批準(zhǔn)成立了“XXX風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會”，實(shí)行景鎮(zhèn)合一的體制，將原市園林處管理開發(fā)X體制，劃歸“X景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會”。2003年10月X省建設(shè)廳批準(zhǔn)了X景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，可見X是風(fēng)景、地質(zhì)研究、畬族文化綜合旅游區(qū)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已有條不紊地開展。五、項(xiàng)目總投資及效益情況： 、流動資金100萬元、。項(xiàng)目建成后，旅客量可達(dá)日接待游客量732人，最佳日接待量為586人。（三）問題與建議工程項(xiàng)目的建設(shè)單位性質(zhì)是國有獨(dú)資性質(zhì)企業(yè)，在建設(shè)與經(jīng)營中應(yīng)克服國有企業(yè)的錮疾，探索國有獨(dú)資性質(zhì)企業(yè)發(fā)展新路。投資的增加勢必造成企業(yè)效益的下降，控制總投資是項(xiàng)目建設(shè)階段最重要的中心工作，本工程項(xiàng)目的最佳投資額為2500萬元左右。為X創(chuàng)建國家級生態(tài)市發(fā)揮作用。項(xiàng)目在建設(shè)期，盡可能減少總投資、建設(shè)期建議從目前的3年壓縮到2年較合理，不要急于進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，否則至少引起投資增加或者由于設(shè)計(jì)變更等原因造成資源浪費(fèi)。外圍景點(diǎn)的開發(fā)盡市場化運(yùn)作、控制用工總數(shù)、注意營銷策劃，狠抓廣告宣傳，務(wù)必盡快達(dá)到預(yù)期接待能力。第二章旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，乃至支柱產(chǎn)業(yè)，成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分：旅游活動作為一種有組織、大規(guī)模的社會性活動，作為世界經(jīng)濟(jì)文化交流的一個(gè)重要領(lǐng)域，作為人類文明生活方式的一個(gè)組成部分，是隨著近代世界商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的世界政治經(jīng)濟(jì)文化體系的形成而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。從1950年到2003年，國際旅游人次從2520萬增加到近10億。旅游活動同時(shí)有廣泛的群眾性。旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，1995—2020年，％左右。旅游業(yè)已成為中國第三產(chǎn)業(yè)中最有活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2003年我國旅游業(yè)總收入達(dá)到11547億元。一是，入境旅游飛速發(fā)展。二是，國內(nèi)旅游方興未艾。三是，出境旅游有計(jì)劃、有組織地穩(wěn)步發(fā)展。新世紀(jì)中國旅游業(yè)面臨一系列的發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。假日旅游全面發(fā)展的機(jī)遇。根據(jù)2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要預(yù)測，國際旅游創(chuàng)匯240—260億美元，年平均增長8—9％。旅游業(yè)總體產(chǎn)出7340—8000億元，—6％?！?，—3萬億元。國內(nèi)游客接待量從1996年的30萬人，到2003年的243萬人。X風(fēng)景區(qū)雖經(jīng)近20多年的開發(fā)仍僅形成雛形，還停留在比較原始和初步狀態(tài)上，缺乏總攬全局的系統(tǒng)性的開發(fā)建設(shè)，投入不足，更沒有形成成熟、完整、經(jīng)典的旅游區(qū)，原有的景區(qū)（景點(diǎn)）已無法適應(yīng)全區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展的需要，該項(xiàng)目的建設(shè)不但可以提升X旅游業(yè)品位，同時(shí)也能適應(yīng)旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。通過項(xiàng)目實(shí)施，整合和開發(fā)X（區(qū)）特色旅游資源和產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，大大提升XX“生態(tài)養(yǎng)生”的品牌，如何把我市豐富旅游的資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)，培育成為X（區(qū)）新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是值得政府有關(guān)單位重視與引導(dǎo)的。并提出在5年內(nèi)接待游客達(dá)到400萬人次／年的目標(biāo)。三、項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收“雙贏”的需要。同時(shí)也將拉動市區(qū)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的繁榮，構(gòu)筑起市（區(qū)）特色的生態(tài)旅游城市新形象。真正實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收“雙贏”的目標(biāo)。X風(fēng)景區(qū)周圍分布著：黃弄、流坑、桃弄源、沙溪、黃蘭、等五個(gè)村，總農(nóng)業(yè)人口1600多人，其中有勞動人口1000人左右，由于生產(chǎn)方式的落后，農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)基本處于無規(guī)則的粗放式經(jīng)營狀態(tài)，造成一定程度上生態(tài)旅游資源的破壞。（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容一、道路交通系統(tǒng)道路交通系統(tǒng)：X距X約28公里，游客可由公共汽車、專車直達(dá)風(fēng)景區(qū)，一個(gè)主入口設(shè)在沙溪村，另一個(gè)次入口設(shè)在黃弄村。在狹道或危險(xiǎn)處設(shè)防護(hù)欄桿和標(biāo)志。綠化面積23100m2?！?規(guī)劃原則：以