【正文】 域高發(fā)。犯罪集中發(fā)生在涉及群眾切身利益的領域，有些領域或部門呈高發(fā)態(tài)勢。國家機關工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，有的甚至以權(quán)謀私，嚴重損害國家和人民利益。同時，這些犯罪的發(fā)生，極大地損害了人民群眾食品安全感，敗壞了政府形象，在社會上乃至國際上產(chǎn)生了惡劣影響。南京市建鄴區(qū)商務局商貿(mào)科科長王健作為區(qū)屠宰管理辦公室主要管理人員，在2008年該區(qū)興旺屠宰場就被抽檢出生豬含有“瘦肉精”的情況下，王健放棄監(jiān)管職責，不采取有效的整頓措施，致使大批來自河南濟源、孟州等地的含“瘦肉精”的生豬流入南京市場。有的瀆職侵權(quán)犯罪嚴重危害人民群眾的生命財產(chǎn)，如南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村“7再如，2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災事故，造成58人死亡，71人受傷。比如，前幾年發(fā)生的“三鹿奶粉事件”導致全國數(shù)千名嬰幼兒因食用三鹿奶粉患上了“腎結(jié)石”，有的嬰幼兒最終死亡或者留下了終身殘疾。這些犯罪行為嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擾亂市場經(jīng)濟秩序；嚴重危害社會和諧穩(wěn)定，極易引發(fā)社會矛盾和群體性事件；嚴重損害人民群眾利益，破壞正常的生產(chǎn)生活秩序；嚴重損害司法公正，破壞公平正義，社會危害性極大。犯罪造成的社會危害很嚴重。還有就是，瀆職侵權(quán)犯罪涉及環(huán)節(jié)多、責任相對分散，社會對其危害性認知不足，使其容易被忽視和諒解，客觀上導致對瀆職失職行為處置糾正不及時、處理輕刑化，懲治警示作用不明顯等，也導致瀆職侵權(quán)犯罪多發(fā)。我省反瀆工作的主要特點是：瀆職侵權(quán)犯罪案件不斷增加。其中共查辦建筑管理領域國家機關工作人員瀆職犯罪70人，這70人中涉嫌濫用職權(quán)罪的23人，涉嫌玩忽職守罪的47人，同時還涉嫌貪污賄賂犯罪的有8人；正處級干部3人，副處級干部1人。2011年1月至2012年5月，全省檢察機關共受理各類瀆職侵權(quán)犯罪案件線索984件，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件516件712人，提起公訴470人，法院作出有罪判決425人。6月15日，經(jīng)省委領導同意，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省檢察院省紀委等九部門《關于進一步加強懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2011〕27號），為進一步加強和改進我省反瀆職侵權(quán)工作指明了方向。2011年1月7日，省委書記羅志軍組織召開省委常委會專題聽取省檢察院《關于貫徹中辦發(fā)〔2010〕37號文件進一步加強我省反瀆職侵權(quán)工作的匯報》。文件要求，各級黨校、行政學院及干部學院要將反瀆職侵權(quán)法制教育納入培訓內(nèi)容，促進國家機關工作人員筑牢防止瀆職侵權(quán)的思想防線，自覺勤政廉政、依法行政、公正司法。中央領導同志在審議時指出，要重視反瀆職侵權(quán)教育問題，瀆職侵權(quán)往往與貪污受賄相聯(lián)系，造成的損失往往比貪污受賄更嚴重，但是一些領導干部對瀆職侵權(quán)犯罪的危害性認識不夠，要加強領導干部權(quán)力、責任相統(tǒng)一的教育，開展以案說法，加強警示教育，從源頭上預防瀆職侵權(quán)違法犯罪的發(fā)生。2010年12月2日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會聽取了最高人民檢察院曹建明檢察長《關于進一步加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》的匯報，會議要求進一步提高認識，加大查辦和預防工作力度，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。瀆職侵權(quán)違法犯罪是一種嚴重腐敗現(xiàn)象，不僅使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，而且極大損害黨和國家的威信。加強安全監(jiān)督管理 預防瀆職侵權(quán)犯罪（在全省建筑安全監(jiān)督師資質(zhì)培訓班的講課材料）宋柏濤一、反瀆職侵權(quán)工作簡介檢察機關反瀆職侵權(quán)部門是人民檢察院內(nèi)設職能部門之一，主要職責是依法承擔對刑法第九章規(guī)定的濫用職權(quán)、玩忽職守等36個罪名的瀆職案件和刑訊逼供、暴力取證等7個國家機關工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件的查辦工作，是保障公正司法、促進依法行政、保障人權(quán)的重要職能部門。江蘇省人民檢察院1978年9月恢復重建后設立法紀檢察處，2005年根據(jù)最高人民檢察院決定，更名為反瀆職侵權(quán)局。中央高度重視懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。中央政治局常委會專題研究反瀆職侵權(quán)工作，這在檢察機關和檢察工作發(fā)展史上是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對反瀆職侵權(quán)工作的高度重視。2010年12月底，經(jīng)中央同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了高檢院會同中央紀委等九部門聯(lián)合制定的《關于加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》（中辦發(fā)〔2010〕37號文件）。江蘇省委高度重視懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。省委常委會要求進一步加大查辦和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，堅決懲治和有效預防瀆職侵權(quán)犯罪，為江蘇實現(xiàn)“兩個率先”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、我省反瀆職侵權(quán)工作概況2011年以來，全省檢察機關反瀆職侵權(quán)部門在高檢院和各級院黨組的領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以科學發(fā)展觀為指導，切實履行反瀆職侵權(quán)法律監(jiān)督職能，為保障我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。查處的瀆職侵權(quán)犯罪共造成101人死亡、37人重傷、。上述犯罪共造成86人死亡，38人受傷，直接經(jīng)濟損失7700余萬元。當前，仍然有少數(shù)國家機關工作人員在履職活動中不能做到廉潔自律，依法行政，工作中或者徇私情私利，或者麻痹大意，敷衍塞責不作為，或濫用權(quán)力，這是瀆職侵權(quán)犯罪案件多發(fā)高發(fā)的重要原因。2010年至2011年，全省檢察機關共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件879人，%，近三年的案件數(shù)量平均每年增加8%。瀆職侵權(quán)犯罪涵蓋了刑法規(guī)定的43種罪名，涉及社會經(jīng)濟管理的方方面面。在現(xiàn)實中，往往會造成房塌、橋垮、火災、礦難等重特大責任事故，導致國家利益和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失。又如，2008年山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生一起特大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡，33人受傷。2010年至2011年，我省檢察機關查辦的瀆職侵權(quán)犯罪共導致151人死亡、32人重傷，間接損失難以計算。28”特大爆燃事故造成22人死亡、4784萬元直接經(jīng)濟損失案；有的瀆職侵權(quán)犯罪給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失，如蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長顧志文濫用職權(quán)造成國家拆遷補償款9968萬余元損失案；有的瀆職犯罪給人民群眾的生命健康帶來嚴重威脅，如無錫市工商局崇安分局廣益工商所副所長秦連仿，明知以高奇為首的制售假牛肉團伙自2009年6月起就制造并在天鵬食品城內(nèi)銷售假牛肉，不依法履行監(jiān)管職責，致使制售假牛肉團伙在長達1年半的時間里銷售含有牛肉香膏、胭脂紅的“假牛肉”達16萬公斤。流入市場的“假牛肉”、“瘦肉精”豬肉，給人民群眾身體健康造成嚴重危害。因超越職權(quán)濫作為而涉嫌犯罪的比例較大。2010至2011年立案的879人中，屬于因超越職權(quán)濫作為而涉嫌犯罪的558人，%，其中，涉嫌濫用職權(quán)罪的402人，%；涉嫌徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等徇私舞弊類案件的91人，%；涉嫌非法拘禁、虐待被監(jiān)管人罪等侵權(quán)類案件的65人，%。這些案件集中發(fā)生在群眾反映強烈的食品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會保障、征地拆遷、司法等涉及群眾切身利益的領域，%。如連云港市工商局原副處長袁某某濫用職權(quán)，致使某公司長期無證生