【正文】 以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；　　造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；　　雖未達(dá)到4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；　　造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；　　弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；　　嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；　　其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不足，起不到相應(yīng)的震懾作用。對(duì)于瀆職，由于很少有人把瀆職和腐敗及違法犯罪聯(lián)系起來，因而對(duì)瀆職行為不以為然。要圍繞推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力從源頭上預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的發(fā)生。要想使管理取得成效，最大前提就是要對(duì)實(shí)際情況的了解掌握。僅2010年全省共創(chuàng)國家魯班獎(jiǎng)10項(xiàng)，國優(yōu)獎(jiǎng)19項(xiàng)，省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)253項(xiàng)，省級(jí)文明工地1509項(xiàng)，住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度走在全國前列，覆蓋率與合格率達(dá)100%，評(píng)選升級(jí)工法164項(xiàng)，獲得國家級(jí)工法56項(xiàng)，等等。本想和大家進(jìn)行一下互動(dòng)交流，也因時(shí)間關(guān)系不能進(jìn)行，如果大家有問題需要我解答，可以請(qǐng)會(huì)務(wù)組收集反饋給我，我一定爭取給大家一個(gè)滿意答復(fù)。這樣也可以達(dá)到預(yù)防犯罪目的，我們更喜歡使用這種方法達(dá)到遏制瀆職犯罪的目的，這也是我今天到這里來和大家交流的目的。任何情況下，人的素質(zhì)總是第一位的，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，決定著執(zhí)法的質(zhì)量，因此要始終不渝地把提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為一項(xiàng)中心工作來抓。三是完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑全方位的防線。這次中央37號(hào)文件明確要將重大決策失誤作為打擊瀆職犯罪的重點(diǎn)，這將從根本上沖擊和改變以往的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。腐敗從本質(zhì)上說，就是公共權(quán)力的濫用或者不作為，凡是公共權(quán)力被濫用或不作為而使社會(huì)公共利益受到損害的，就是腐敗。如夏玉軍在擔(dān)任徐州市泉山區(qū)政府辦公室副主任兼徐州市泉山區(qū)城建重點(diǎn)工程辦公室主任期間，擅自將被拆遷房屋中的違章建筑面積變?cè)鞛楹戏ńㄖ娣e，致使國家房屋拆遷補(bǔ)償款損失100余萬元。而玩忽職守罪的表現(xiàn)形式包括不履行自己的職責(zé)以及不正確履行自己的職責(zé)。對(duì)任強(qiáng)從輕處罰原因，一是任強(qiáng)對(duì)87號(hào)文學(xué)習(xí)不夠，主觀系過失，二是施工方嚴(yán)重違反操作規(guī)程是事故的主要原因；三是任強(qiáng)一貫工作表現(xiàn)較好。隨著事故調(diào)查的深入，逐步暴露出棲霞區(qū)政府及相關(guān)部門違反國家、省、市關(guān)于土地管理、拆遷管理和工程招投標(biāo)等規(guī)定的問題及有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員存在失職、瀆職的行為。如南京“7鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)房管局房產(chǎn)交易中心主任孟繁紅在房屋產(chǎn)權(quán)登記審查工作中，在明知鎮(zhèn)江瑞丹住宅發(fā)展有限公司將有關(guān)房屋已銷售并備案的情況下，對(duì)該公司將已銷售的房產(chǎn)再銷售給他人給予備案并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，導(dǎo)致24戶原購房戶拿不到房產(chǎn)，遭受400萬余元的經(jīng)濟(jì)損失。流入市場的“假牛肉”、“瘦肉精”豬肉，給人民群眾身體健康造成嚴(yán)重危害。上述犯罪共造成86人死亡，38人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7700余萬元。江蘇省人民檢察院1978年9月恢復(fù)重建后設(shè)立法紀(jì)檢察處，2005年根據(jù)最高人民檢察院決定，更名為反瀆職侵權(quán)局。2011年1月至2012年5月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理各類瀆職侵權(quán)犯罪案件線索984件，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件516件712人，提起公訴470人，法院作出有罪判決425人。有的瀆職侵權(quán)犯罪嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，如南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村“7徐州市院對(duì)媒體、網(wǎng)絡(luò)多次報(bào)道、社會(huì)影響大的邳州市“1先后組織開展了查辦工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪、危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，立案偵查破壞土地、森林、礦產(chǎn)和水資源以及支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村土地征用和工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪案件544人。這里，我想重點(diǎn)介紹近年來我省查辦的三起工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)^職案件：（一）施靖等3人重大瀆職案2010年7月28日上午10時(shí)許，揚(yáng)州洪遠(yuǎn)建設(shè)配套工程有限公司有關(guān)人員在對(duì)棲霞區(qū)萬壽村5號(hào)原南京塑料四廠廠址拆遷施工過程中使用挖掘機(jī)械平整土地，挖斷埋設(shè)在地下的丙烯管道，造成大量丙烯泄漏并與空氣形成爆炸性混合物。綜合分站主任任強(qiáng)是具體負(fù)責(zé)該工程監(jiān)督方案的編制人和監(jiān)督人。他們的區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀故意上，濫用職權(quán)是故意犯罪，行為人明確認(rèn)識(shí)到自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但積極追求或者放任結(jié)果的發(fā)生。如江陰市公安局交巡警大隊(duì)民警孫建國在收取他人4000元購物卡后，對(duì)一起交通肇事致人死亡的事故違規(guī)認(rèn)定雙方具有同等責(zé)任，致肇事者不受刑事追究。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員的政治思想教育，使其樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，堅(jiān)決克服和糾正“不上腰包不算犯罪”的錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，建立牢固的思想防線，對(duì)一些苗頭性問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒，防微杜漸。實(shí)際上這是集體濫用行政權(quán)力的行為。當(dāng)前，征地拆遷、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵犯群眾利益的突出問題，許多是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化防控措施。（三）恪盡職守、忠實(shí)履職是安監(jiān)工作的必然的要求“亡羊補(bǔ)牢猶未晚矣”，檢察機(jī)關(guān)追究重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪在一定意義上講就是這個(gè)道理，但是，我們不希望發(fā)生“亡羊”。如有不到之處，歡迎大家批評(píng)指正。作為肩負(fù)著建設(shè)工程安全監(jiān)管工作使命的職能部門和工作人員一定要樹立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，一定要提高對(duì)工程安全監(jiān)管工作極端重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)在監(jiān)督、執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法甚至犯罪的行為，要依法進(jìn)行處罰，強(qiáng)化執(zhí)法剛性和執(zhí)行力，不留情面。要積極探索對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重要事項(xiàng)的有效監(jiān)督途徑和方法，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、公開化和透明化。其中有代表性的有：一是認(rèn)為“不上腰包不犯法”。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部往往對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的具體行為、犯罪界線、因果關(guān)系認(rèn)識(shí)不一致?！　∩嫦酉铝星樾沃坏?，應(yīng)予立案：　　造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；　　導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；　　造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；　　造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；　　雖未達(dá)到4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；　　造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；　　海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；　　嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；　　其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。這兩個(gè)