西方行政制度改革的取向-展示頁(yè)
2025-04-28 00:21本頁(yè)面
【正文】 間的分權(quán)而言,它主要體現(xiàn)為壓平層級(jí),授權(quán)一線。而且,地方政府也有足夠的能力承擔(dān)從中央政府手中下放而來(lái)的權(quán)力,負(fù)起應(yīng)有的政府責(zé)任。財(cái)權(quán)的相對(duì)集中表現(xiàn)在地方政府收入與財(cái)政開(kāi)支變動(dòng)的速率上,地方政府的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于開(kāi)支增長(zhǎng)的速度。先從中央政府與地方政府之間的分權(quán)來(lái)看,它體現(xiàn)為中央政府將若干權(quán)力如項(xiàng)目管理權(quán)、法規(guī)制定權(quán)等下放給地方政府,使地方政府較之以前擁有更大的權(quán)力。(二)行政權(quán)力分散化與上述行政職能市場(chǎng)化取向相關(guān)聯(lián),西方國(guó)家在推進(jìn)行政制度改革的過(guò)程中,大都著力于縮小政府行政范圍,分散政府行政權(quán)力。目前,英國(guó)的公共服務(wù)行業(yè)如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、救助、精神保健、社會(huì)保障等領(lǐng)域被認(rèn)為是建立在合同基礎(chǔ)之上的,甚至在監(jiān)獄管理等國(guó)家傳統(tǒng)的基本職能領(lǐng)域,合同也占有相當(dāng)?shù)谋戎?。即在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財(cái)政支出的情況下,政府通過(guò)投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)和履約行為,將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營(yíng)公司、非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓,完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”,進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量,提高行政效率,增強(qiáng)行政能力。即在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是整合政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì),形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。近100萬(wàn)原國(guó)有企業(yè)的職工轉(zhuǎn)為私有企業(yè)的職工。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由1979年的10%下降到目前不足1%。世界上有100多個(gè)國(guó)家程度不同地效仿英國(guó)的私有化改革措施。其三,推行國(guó)有企業(yè)私有化改革。自1981年2月里根發(fā)布第1291號(hào)行政令以來(lái),美國(guó)政府先后放松了對(duì)航空、鐵路、卡車、公共汽車、能源、電信、銀行的管制。其二,放松對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及價(jià)格的管制。壓縮一大塊,補(bǔ)償一小塊,起到安慰利益喪失者的效果。又如以勞動(dòng)換福利,不要四面樹(shù)敵。為了達(dá)到壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目目的,英、美等西方國(guó)家的政府施用了種種策略和手段。 行政職能市場(chǎng)化 西方國(guó)家行政職能的市場(chǎng)化表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:1 政府行政職能定位的市場(chǎng)化即根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求確立政府的行政職能,其目標(biāo)是將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能推向社會(huì),推向市場(chǎng),從而減輕政府負(fù)擔(dān),縮小政府規(guī)模,精簡(jiǎn)政府人員。但是,隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展變化,各國(guó)之間的信息和技術(shù)交流日益頻繁,西方各國(guó)面臨的共同問(wèn)題越來(lái)越多,這就使得西方國(guó)家的行政制度改革凸顯出一些共同的取向。當(dāng)代西方行政制度改革的取向與啟示 張立榮 一 進(jìn)入20世紀(jì)以后,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),美、英、法、德、日等西方國(guó)家為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,掀起了改革政府行政制度的熱潮①。誠(chéng)然,西方各國(guó)因其國(guó)情不同,改革行政制度的內(nèi)容、方式和進(jìn)程也就不盡相同。具體地
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