【正文】 計機構(gòu)的審計監(jiān)督。第二十三條 各級移民管理機構(gòu)，應(yīng)認真執(zhí)行國家移民政策、移民項目補償標準和各項財經(jīng)制度；定期檢查分析計劃執(zhí)行情況和經(jīng)費使用效果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；接受上級財務(wù)主管部門的檢查監(jiān)督。第二十二條 資金撥付(一)移民經(jīng)費要按基本建設(shè)程序管理，按計劃進度和程序撥款，參照三峽工程移民資金管理規(guī)定，執(zhí)行基本建設(shè)會計決算和報表格式，并按規(guī)定報送會計報表和竣工決算。(四)移民工程直接費包干結(jié)余資金，由兩省區(qū)人民政府繼續(xù)安排用于尼爾基工程移民的生產(chǎn)生活，報業(yè)主審核備查。用移民機構(gòu)管理費和開辦費購置、自制或調(diào)入的財產(chǎn)，一律入帳統(tǒng)一管理，作為移民機構(gòu)固定財產(chǎn)。(二)移民經(jīng)費是用于水庫移民安置的專項經(jīng)費，各級移民管理機構(gòu)必須按照上級批準的用途和年度計劃所指定的項目使用，專款專用，嚴禁挪用或占用。移民工程直接費由兩省區(qū)包干負責，其他費用由業(yè)主與兩省區(qū)協(xié)商按比例分配管理使用。第七章 財務(wù)管理 第二十條 財務(wù)管理體制尼爾基公司、兩省區(qū)及地方移民管理機構(gòu)，要設(shè)立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財務(wù)機構(gòu)，配備相應(yīng)的財會人員。 (四)業(yè)主負責階段驗收，水利部、兩省區(qū)、監(jiān)理、設(shè)計單位參加，提出初驗報告，階段驗收報告內(nèi)容與自驗報告內(nèi)容基本相同，并形成驗收紀要。(三)移民工程項目完成后，首先由省區(qū)及地方移民機構(gòu)組織自驗（業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計單位參加），提出自驗報告。對工程建設(shè)質(zhì)量、概（預）算執(zhí)行情況、移民生產(chǎn)生活安置情況和經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益提出總體評價，形成鑒定材料，對存在的問題提出處理意見，落實有關(guān)部門限期解決。移民工程監(jiān)測評估單位對移民安置效果定期進行監(jiān)測評估，并負責提交評估報告。對公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，要把工程主要技術(shù)指標、投資額、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱和責任人掛牌出示，接受社會監(jiān)督。要加強移民工程項目實施的透明度。加強社會監(jiān)督。監(jiān)理人員要加大監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)，如實向業(yè)主和地方移民機構(gòu)報告施工中的質(zhì)量事故。(三)移民工程實行監(jiān)理、監(jiān)測制按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的要求，尼爾基水庫移民工程實行移民監(jiān)理制。對個別不宜招標項目，由省區(qū)或各地移民機構(gòu)委托。招標項目主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專業(yè)項目恢復改建、安置區(qū)房建及相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導人、項目法定代表人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。因參建單位工作失誤導致重大工程質(zhì)量事故的，要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導責任。建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制。實行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導責任人制度。并按移民安置進度計劃和國家審定的補償安置標準分期撥款，由縣（市、旗）人民政府統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)生活安置。(七)尼爾基工程建設(shè)征用的土地，由業(yè)主會同兩省區(qū)報國務(wù)院統(tǒng)一審批，庫區(qū)、壩區(qū)征地報批工作由業(yè)主負責，移民安置區(qū)、專項設(shè)施征地報批工作由地方政府負責。內(nèi)容主要包括移民投資的使用方向、范圍及完成情況；工程量完成情況和達到的形象面貌；工程質(zhì)量、施工管理和相應(yīng)的配套措施等。(六)各級移民管理部門應(yīng)深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。(五)加強移民工程項目管理，及時掌握移民生產(chǎn)、生活安置進展情況。(四)移民工程建設(shè)實行設(shè)計代表制，設(shè)計單位委派設(shè)計代表進駐現(xiàn)場，負責進行技術(shù)指導工作。(三)移民工程要實行項目決策咨詢評估制度。(二)建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達到規(guī)定的工作深度。第十七條 項目管理(一)工程建設(shè)項目要堅持先勘測、后設(shè)計、再施工的原則。(三)尼爾基公司移民機構(gòu)負責中長期計劃、年度計劃的審核、綜合平衡和匯總，按批準的年度投資計劃分批下達資金，并在實施過程中進行檢查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第六章 實施管理第十六條 計劃管理(一)尼爾基工程水庫淹沒處理和移民安置工程項目按基本建設(shè)程序規(guī)定，履行報批手續(xù),列入年度計劃管理。具體開發(fā)利用管理辦法由尼爾基公司另行制定。第十五條 庫區(qū)開發(fā)利用(一)尼爾基工程建成后形成的水面和消落區(qū)土地，屬國家所有，由尼爾基公司統(tǒng)一管理使用。(二)國家鼓勵和支持需要搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前進行安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廠礦及企事業(yè)單位提前搬遷。第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施遷建(一)因興建尼爾基工程需要遷移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位以及交通、輸電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施按“原規(guī)模、原功能和原標準”的原則建設(shè),投資列入移民概算，包干使用。(六)加強淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。(四)移民分批安置，原則上應(yīng)超前于工程建設(shè)進度的要求，移民的生活安置與生產(chǎn)安置同步，移民的生產(chǎn)生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步，鞏固移民遷建成果。(二)移民自愿投親靠友的，由遷出地和安置地縣、鄉(xiāng)人民政府與移民簽定協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當將相應(yīng)的土地補償、安置補助費，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。移民安置規(guī)劃全部實施完成并經(jīng)過扶持，移民的生產(chǎn)生活水平要達到或者超過原有水平，為移民安置區(qū)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。(二)在移民安置期間，由于物價、糧價上漲及遇到不可抗御的自然災(zāi)害等原因，需對原審定的補償標準及范圍進行必要的調(diào)整時，由省區(qū)移民機構(gòu)提出，東北院編制調(diào)整投資概算報告，送業(yè)主審核并報上級主管部門批準后執(zhí)行。(三)承擔尼爾基水利樞紐工程設(shè)計單位負責編制《尼爾基水利樞紐征地移民技施設(shè)計大綱》，對移民安置實施規(guī)劃、技施設(shè)計、專業(yè)項目設(shè)計進行指導。尼爾基公司參與指導、協(xié)調(diào)。同時要做好水土保持和環(huán)境保護規(guī)劃。第八條 各縣（市、旗）移民機構(gòu)職責負責移民安置規(guī)劃的具體實施，組織移民新村建設(shè)和專項設(shè)施復建工作；負責移民搬遷和生產(chǎn)安置措施的落實；負責制定移民安置實施用款計劃；按國家基本建設(shè)管理規(guī)定加強項目管理。(八)負責本省區(qū)移民工作課題研究和科研工作，開展移民干部培訓、移民技術(shù)培訓、移民工作經(jīng)驗交流和宣傳工作。(七) 負責辦理移民安置區(qū)和交通道路征地手續(xù)。(五)負責移民工程自驗工作，組織階段驗收和竣工驗收的準備工作。定期向尼爾基公司報送計劃統(tǒng)計報表和財務(wù)統(tǒng)計報表。(三)負責按基建程序?qū)σ泼褓Y金進行使用和管理，專款專用。組織移民工程的招標投標工作。第七條 兩省區(qū)移民機構(gòu)職責(一)負責本省區(qū)境內(nèi)尼爾基工程庫區(qū)、施工區(qū)移民安置工作，并按實施規(guī)劃完成全部庫區(qū)淹沒處理和移民安置任務(wù)。(九)負責移民工程科研課題研究和專家咨詢工作。(七)協(xié)調(diào)辦理庫區(qū)、施工區(qū)征地手續(xù)，并負責庫區(qū)管理和綜合開發(fā)工作。(六)負責組織移民工程初驗工作。(四)檢查、指導移民工程招投標工作。(二)根據(jù)國家基本建設(shè)管理規(guī)定，負責審核匯總移民安置技施規(guī)劃設(shè)計及年度計劃，根據(jù)移民安置超前安排的原則，按移民安置實施規(guī)劃及年度計劃分批下達投資計劃，負責移民計劃統(tǒng)計報表和財務(wù)統(tǒng)計報表匯總工作。(三)黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（包括訥河市、嫩江縣、莫旗）設(shè)立移民管理機構(gòu)，在各級人民政府領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)范圍內(nèi)尼爾基工程的移民安置工作。第五條 管理機構(gòu)(一)水利部水庫移民開發(fā)局代表水利部行使行業(yè)指導和協(xié)調(diào)職能。(三)各級移民機構(gòu)按照嫩江尼爾基水利水電有限責任公司（以下簡稱尼爾基公司或業(yè)主）與黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)簽訂的投資包干協(xié)議書，組織開展移民安置實施工作。第三條 尼爾基工程移民安置原則(一)正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，庫區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當服從國家整體利益的安排。尼爾基水利樞紐工程移民安置實 施 管 理 辦 法嫩尼[2002]44號第一章 總 則第一條 為加強尼爾基水利樞紐工程（以下簡稱尼爾基工程）移民安置工作的管理，確保尼爾基工程建設(shè)順利進行，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于尼爾基水庫淹沒處理、庫區(qū)和施工區(qū)移民安置。(二)堅持國家扶持、政策優(yōu)惠、自力更生、各方支持的原則。第二章 管理體制、管理機構(gòu)第四條 管理體制尼爾基工程移民安置工作實行“黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府負責、縣（市、旗）政府實施，業(yè)主參與管理，水利部行業(yè)指導”的管理體制。(二)尼爾基公司參與移民安置管理工作，下設(shè)環(huán)境移民機構(gòu)為日常辦事機構(gòu)，代表業(yè)主行使管理職責。第三章 各級移民機構(gòu)職責第六條 尼爾基公司移民機構(gòu)職責(一)根據(jù)已批準的尼爾基水利樞紐初步設(shè)計移民安置規(guī)劃，檢查、指導地方和設(shè)計單位編制移民安置實施規(guī)劃和技施設(shè)計，審核技施設(shè)計，督促按規(guī)劃設(shè)計要求實施，控制投資規(guī)模。(三)負責對移民安置計劃、資金、進度、質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。(五)負責委托移民監(jiān)理（包括水土保持、環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測評估），協(xié)助地方委托專業(yè)項目監(jiān)理工作。組織階段驗收資料，向上級主管部門申請階段驗收和竣工驗收。(八)負責按移民實施進度按時撥付資金。協(xié)助地方開展移民干部培訓工作、移民工作經(jīng)驗交流和宣傳工作。(二)按已批準的初步設(shè)計移民安置規(guī)劃組織實施，負責委托有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔移民技施設(shè)計工作（含林業(yè)、文物、礦產(chǎn)等專項設(shè)計），設(shè)計成果報尼爾基公司備查。根據(jù)工程進度編報年度實施計劃，并按批準的年度計劃組織實施。對移民項目進行科學論證，嚴格立項、審查、審批制度，按實施進度使用資金。(四)負責對縣（市、旗）級移民機構(gòu)的移民安置計劃、資金、進度、質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。(六)負責組織專項移民工程的監(jiān)理工作，協(xié)助移民監(jiān)理按程序開展工作。協(xié)助尼爾基公司辦理庫區(qū)、施工區(qū)征地手續(xù)。(九)制定移民的優(yōu)惠政策，組織力量對口支援庫區(qū)建設(shè)。第四章 移民安置規(guī)劃設(shè)計第九條 規(guī)劃設(shè)計原則尼爾基工程移民安置規(guī)劃貫徹開發(fā)性移民方針，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以水土資源為主要依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)開發(fā)，多渠道、多形式安置移民。第十條 移民安置規(guī)劃編制(一)尼爾基工程移民安置實施規(guī)劃由各縣（市、旗）人民政府負責編制，兩省區(qū)移民機構(gòu)負責審核。(二)兩省區(qū)應(yīng)在國家批準的尼爾基水利樞紐工程初步設(shè)計階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案和投資概算基礎(chǔ)上，按照移民安置技施階段規(guī)劃設(shè)計大綱和移民安置投資總概算把控制指標分解到各縣（市、旗），對初步設(shè)計安置方案進行優(yōu)化設(shè)計，編制移民安置實施規(guī)劃和技施設(shè)計。第十一條 設(shè)計變更(一)移民安置設(shè)計變更，須經(jīng)移民監(jiān)理同意，由設(shè)計單位提出變更設(shè)計報告，經(jīng)各地移民機構(gòu)和省區(qū)移民機構(gòu)審核后報業(yè)主審查，重大設(shè)計變更應(yīng)由業(yè)主報原審批部門審批。第五章 移民搬遷安置第十二條 國家對尼爾基工程移民安置采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的政策。第十三條 農(nóng)村移民搬遷(一)尼爾基工程移民安置實施方案確定后，淹沒區(qū)人民政府移民管理機構(gòu)應(yīng)事先與安置區(qū)人民政府協(xié)商，達成協(xié)議，并負責為移民辦理劃撥調(diào)整土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，以保證移民生產(chǎn)生活。(三)在移民安置區(qū)和工程受益區(qū)興辦的建設(shè)項目和老企業(yè)的改（擴）建項目，移民應(yīng)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，具體辦法由縣級以上人民政府制定。(五)按移民安置實施計劃需要搬遷的移民，不得借故拖延搬遷，經(jīng)安置的移民不得返遷。加強計劃生育工作，將人口增長控制在國家規(guī)定的本省區(qū)平均人口增長率之內(nèi)；對自行遷入的人口，國家不負責搬遷安置。因擴大規(guī)模或提高標準所增加的投資，由地方人民政府和有關(guān)單位自行解決。對于自籌資金提前搬遷的移民和企事業(yè)單位等，不得減少應(yīng)得的移民搬遷經(jīng)費。在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證安全的前提下，可優(yōu)先組織移民開發(fā)利用。(二)嚴格限制淹沒區(qū)的基本建設(shè)，自兩省區(qū)發(fā)布停建令規(guī)定之日起，在216米淹沒線以下區(qū)域，任何單位和個人不得擅自新建、擴建和改建基本建設(shè)項目以及其它生產(chǎn)生活項目。(二)尼爾基公司移民機構(gòu)負責日常計劃管理。(四)兩省區(qū)移民機構(gòu)根據(jù)年度計劃，按進度分批下達計劃資金，并對執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，按月上報計劃統(tǒng)計報表。嚴禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。技施設(shè)計達不到工作深度的不準開工建設(shè)。由業(yè)主組織成立移民與環(huán)境咨詢專家組，每年對移民項目實施情況進行咨詢，解決重大技術(shù)問題。施工中對原設(shè)計有修改的地方，首先要由設(shè)計代表提出修改方案，報相關(guān)部門審批或認定。各級移民管理機構(gòu)要建立辦公自動化信息系統(tǒng)，按移民安置計劃與建設(shè)進度定期（每月）逐級報送各類統(tǒng)計報表。重大問題由業(yè)主會同兩省區(qū)召開協(xié)調(diào)會議解決。同時要接受上級主管部門、業(yè)主和監(jiān)理部門的監(jiān)督。也可根據(jù)工程建設(shè)需要，通過協(xié)商先用后征。第十八條 施工管理(一)移民工程質(zhì)量實行領(lǐng)導責任制根據(jù)國務(wù)院辦公廳，國辦發(fā)[1999]16號文規(guī)定，移民工程建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導人責任制。移民工程要明確一名行政領(lǐng)導責任人，如發(fā)生重大工程質(zhì)量問題，要追究相關(guān)領(lǐng)導人的領(lǐng)導責任。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。建立工程質(zhì)量終身責任制。(二)移民工程招標投標為確保移民工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》，對移民工程項目實行招標投標制。招標投標工作由兩省區(qū)移民機構(gòu)負責，業(yè)主、移民監(jiān)理參與指導。尼爾基水庫移民工程建設(shè)招標投標管理辦法，由兩省區(qū)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。監(jiān)理單位要派出足夠的監(jiān)理人員，對所監(jiān)理的工程項目必須做到監(jiān)理人員到位。對隱瞞不報的監(jiān)理人員，要處以經(jīng)濟罰款直至取消監(jiān)理單位對本工程的監(jiān)理資質(zhì)。移民工程涉及千家萬戶移民的切身利益。應(yīng)把淹沒實物量、補償標準張榜公布于各村屯，接受群眾的監(jiān)督。所有單位、個人、新聞媒體都有權(quán)舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。第十九條 工程驗收管理(一)各級移民機構(gòu)要重視工程驗收工作，建立健全驗收制度，根據(jù)水利部《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》、《大中型水利水電工程移民驗收辦法》制定驗收辦法，分期、分批逐級進行驗收。(二)驗收所需資料：項目建設(shè)工作總結(jié)；項目批準文件和前期工作成果；設(shè)計工作報告；施工報告；監(jiān)理報告；設(shè)計變更、施工圖紙、施工原始記錄、設(shè)備和技術(shù)說明書；階段性和隱蔽性工程驗收記錄；竣工圖；財務(wù)決算報告；審