農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷與農(nóng)業(yè)績(jī)效-展示頁(yè)
2025-04-27 08:14本頁(yè)面
【正文】 ％和84％，同年糧食總產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)15％—43％（黃希源等，1986）?！ 。ㄈ┺r(nóng)業(yè)績(jī)效快速提高 家庭承包責(zé)任制使中國(guó)農(nóng)民本來(lái)就具有但長(zhǎng)期以來(lái)一直受到壓抑的勞動(dòng)積極性充分地發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了快速的增長(zhǎng)。照此推理就有，如果政府調(diào)高自留地占生產(chǎn)隊(duì)耕地的比例，即在總耕地中提高家庭經(jīng)營(yíng)的比例降低集體經(jīng)營(yíng)的比例；如果農(nóng)民自發(fā)地改變?cè)瓉?lái)的制度安排，將生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)方式改變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)方式；如果在自留地占集體耕地比例以及分配制度不發(fā)生改變的前提下，將生產(chǎn)隊(duì)劃分為若干生產(chǎn)小組，即劃小生產(chǎn)單位（伍山林，1998）；如果采取不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（定工定酬、包產(chǎn)到戶和包干到戶等），都能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?！珜⒔?000萬(wàn)個(gè)這種極小的的‘農(nóng)場(chǎng)’（它們加在一起面積，僅占蘇聯(lián)全國(guó)耕種土地面積的3％左右），它們的總產(chǎn)量卻占蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的1/4以上?！痹谕槐緯懈窭赘昀铩蹦锼乖凇洞髧?guó)的興衰》里，保羅 前面曾經(jīng) 提到，土地產(chǎn)出率在自留地與集體耕地上具有明顯的差別（實(shí)證資料對(duì)此提供了支持（注：據(jù)發(fā)展研究所綜合課題組（1988）透露，“集體大田的生產(chǎn)率差不多只及農(nóng)民小塊自留地的五分之一到七分之一。然而，政府態(tài)度的改變通常要求意識(shí)形態(tài)發(fā)生比較大的調(diào)整。持續(xù)的生存危機(jī)主要由生產(chǎn)力水平低下或農(nóng)業(yè)資源貧乏引起，它在地域上具有穩(wěn)定性。對(duì)于“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制導(dǎo)致的低效率，農(nóng)事活動(dòng)的當(dāng)事人盡管知道其原因之所在，盡管知道怎樣走出困境，盡管對(duì)這種體制并不滿意，但是，農(nóng)民在通常情況下并不會(huì)打破這種體制，以高效率的制度安排來(lái)替代它，只有當(dāng)生存危機(jī)迫近時(shí)，制度替代才會(huì)以盡量隱蔽的方式發(fā)生。林毅夫（1994a，1994b）、周其仁（1994）和伍山林（1996，1998）等人對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行了嘗試性解釋。此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制作為中國(guó)廣大農(nóng)村基本制度安排被長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。根據(jù)資料記載，到1980年底，在所統(tǒng)計(jì)的560多萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，％的生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)承包到組，％的生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)承包到戶，％的生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到戶，實(shí)行大包干的占5％。1月份，安徽省委召開的農(nóng)業(yè)工作會(huì)議將“包產(chǎn)到戶”看成集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一種形式；3月份，國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)指出，對(duì)群眾自發(fā)搞包產(chǎn)到戶的，不要硬性扭轉(zhuǎn)，不要與群眾對(duì)立；4月份，鄧小平指出，在農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的地區(qū)，政策要放寬，有的地方要實(shí)行包產(chǎn)到戶；9月份，中共中央75號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的改革和發(fā)展作了系統(tǒng)的總結(jié)，文件指出：在貧困地區(qū)，可以搞包產(chǎn)到戶、包干到戶。在1979年9月中共十一屆四中全會(huì)的文件中，它仍然沒(méi)有得到支持。 二、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)績(jī)效 （一）土地使用權(quán)變遷的過(guò)程 一般認(rèn)為，1978年12月份召開的中共中央十一屆三中全會(huì)為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變遷準(zhǔn)備了條件。最后，家庭經(jīng)濟(jì)的范圍盡管有限，但勞動(dòng)成果都是自己的，社員愿意把相當(dāng)多的精力投入到家庭生產(chǎn)活動(dòng)。又次，由于不能從監(jiān)督中得到相應(yīng)的好處，生產(chǎn)隊(duì)干部沒(méi)有監(jiān)督社員勞動(dòng)的積極性。再次，生產(chǎn)隊(duì)主要種植糧食作物，但糧食分配辦法是先扣除“口糧”（每個(gè)社員都能夠享受的、固定數(shù)量的糧食），剩下來(lái)的部分才按照“工分”（社員提供給生產(chǎn)隊(duì)集體的勞動(dòng)的度量指標(biāo)）進(jìn)行分配。其次，社員個(gè)人在生產(chǎn)隊(duì)中的勞動(dòng)雖然能夠取得集體成果，但勞動(dòng)的提供者沒(méi)有辦法排斥其他成員也參與集體成果的分享。這段時(shí)期為什么沒(méi)有高效率地利用農(nóng)業(yè)資源？筆者認(rèn)同的解釋是，受既定發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)的影響，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制沒(méi)有充分地利用農(nóng)民從事集體勞動(dòng)的積極性。 ?。ǘ└母锴暗霓r(nóng)業(yè)績(jī)效及解釋 在上述體制下，中國(guó)農(nóng)業(yè)盡管取得了一定的發(fā)展，但并沒(méi)有高效率地利用農(nóng)業(yè)資源?！绷硗猓r(nóng)村家庭還有權(quán)“進(jìn)行編織、縫紉、刺繡等家庭手工業(yè)生產(chǎn)”和“從事采集、漁獵、養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂等副業(yè)生產(chǎn)”；并且“人民公社各級(jí)組織、供銷合作社、手工業(yè)合作社和國(guó)家指定的國(guó)營(yíng)，可以根據(jù)社員自愿和公私兩利的原則，分別采取加工、定貨、代購(gòu)原料、代銷產(chǎn)品、收購(gòu)產(chǎn)品和公有私養(yǎng)等適當(dāng)?shù)姆绞剑瑤椭鐔T家庭副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并且使家庭副業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)或者國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)起來(lái)。第四十條第一款規(guī)定，“自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長(zhǎng)期不變。值得注意的是，在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制下，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)仍然在一定范圍內(nèi)存在，只是在不同時(shí)期里政策允許的范圍有所不同。但是，在“三級(jí)所有”籠罩下，“隊(duì)為基礎(chǔ)”沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。生產(chǎn)隊(duì)的土地、山林、水利設(shè)施、耕畜和農(nóng)機(jī)具等，由生產(chǎn)隊(duì)自主支配使用，勞動(dòng)力由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度；受國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)和人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)隊(duì)有權(quán)因地制宜選擇種植何種作物，有權(quán)決定增產(chǎn)措施和經(jīng)營(yíng)管理
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